2023年国家公务员申论预测模拟试题

2023年国家公务员考试申论预料之二（3题）

第四题收入差距扩大

（-）收入差距持续扩大的缘由

1、收入差距扩大与收入安排制度改革有关

2、收入安排调控政策不完善，作用发挥不充分，是导致收入差距扩大的重要缘由

3、收入差距扩大，还与发展不平衡有关

4、收入差距扩大有着深刻的历史缘由

缓解收入差距扩大的对策

1、“提低”，即提凹凸收入者收入水平

2、“扩中”即扩大中等收入者比重

3、“调高”即有效调整过高收入

4、“打非”即坚决取缔非法收入

5“保困”即保障困难群众的基本生活

【参考例文】

机会同等是实现收入公允的根本途径

在国际上，通常把基尼系数0.4作为贫富差距的警戒线，认为越过这条警戒线，就简单

产生社会动荡。1990年，中国的基尼系数在0.34左右，2023年已经靠近0.45,2023年超

过0.465o

当前贫富差距拉大，是由多种缘由造成的：由过渡体制弊端和法制漏洞造成的国有资产

流失和不公允竞争；历史上形成并接着扩大的城乡差距和工农差距；由某些倾斜政策和行政

性垄断造成的地区差别和行业差别，由市场扭曲造成的企业和个人在经济上的分化等。透过

这些缘由，我们发觉：目前最突出的问题，事实上不是收入的不公允，而是机会的不同等，

或者说是由不同等而导致的不公允。

机会同等这种源于现代福利经济学的观点认为，全部具有工作实力的人，其就业、投资、

职务升迁、赚钱赢利的机会都是均等的，作为竞争主体，他们都处在同一条起跑线上。一个

人只要有实力，勤奋努力，抓住机会，就可以从低收入者进入高收入者的行列。可见，机会

同等可以促进收入。机会同等意味着对身分特权的否定、对财产权的有效爱护、对将来均等

机会的开放。

要实现机会同等，关键是要解决好以下三个方面的问题：

一是建立有效的市场机制。现在的收入安排不公，首先是市场平台的不公，远没有形成

统一开放、有序竞争的市场格局。如目前的要素市场没有市场化，距离统一、开放、竞争、

有序这四个要求差距很大。劳动力市场依旧受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模

糊的约束、资金市场受到若干卑视政策的影响。

二是确立合理的政策机制。即使是市场机制运行良好，它所带来的收入安排格局也不能

说是正确、合理、公允或合乎道德的。市场机制本身有加剧贫富差距的特性。因此政府有责

任通过政策机制对过大的收入差距进行补救，如对弱者的救济、对垄断的遏制、对收入的调

整等，从而改善公允。

三是推动基本的制度保障。要在制度上保障人民同等竞争的权利，核心是保证受教化机

会、就业机会、社会保障方面的起点公允。

每个人的实力不等、贡献不同。之所以贡献不同，基本问题是他们所受的教化不同。社

会成员受教化程度的凹凸与其收入的多少成正比列关系。受教化机会的不均衡导致了收入的

巨大差距。柬埔寨、尼泊尔、越南这些人均GDP是中国出的国家，都实行了免费教化。中

国现在完全有实力实行农村的义务教化免费，同时对农夫工和城市失业人员进行培训和职业

教化。

中国目前有近八亿农夫，占总人口的60%以上，但农业在经济总量中所占的比重却不到

15%。据统计，目前中国农村剩余劳动力多达3亿-4亿。假如一大堆人挤在一小块土地上的

状况不变更，那中国的农夫怎么能富起来呢？因此，必需加快农村劳动力转移的进程，并使

他们有同等的就业机会。

我国目前的社会保障体系明显不足。覆盖劳动者养老保险只有20%,医疗与失业保险的

覆盖率不到20%。良好的社会保障体系，不仅有利于起点公允，也是市场竞争的社会平安阀。

由此可见，机会同等是实现收入公允的根本途径。只有从机会同等这一根本问题入手，

解决机制、制度等方面的关键问题，才能缩小贫富差距，实现收入公允。

第五题社会保障

(-)为何要让社会保障覆盖城乡居民

1、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本观念的重要体现

2、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公允正义、让人民群众共享改革发

展成果的迫切须要

3、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是保持社会和谐稳定的必定要求

4、受国际金融危机的影响，我国经济下行压力加大，提高社会保障程度，有利于扩大

城乡居民消费需求，从而推动经济平稳较快增长

（二）我国社会保障存在的问题

1、社会保障覆盖面小

2、社会保障水平低

3、社会保障制度不健全

（三）如何让社会保障体系覆盖每一位城乡居民

1、适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围

2、适应人口老龄化快速发展的要求，建立社会保障可持续发展的长效机制

3、适应大规模人口流淌和就业形势多样化的要求，不断完善社会保障政策

4、适应依法行政的要求，加强社会保障法制建设

5、适应社会保障体系发展的要求，加大财政对社会保障的投入

第六题食品平安

（―）食品平安的重要性

1、食品平安关系到人民群众健康和生命平安等切身利益

2、食品平安关系到经济发展和社会和谐稳定

3、食品去平安关系到我国的对外贸易和国际声誉

（二）我国食品平安工作存在的主要问题

1、我国正处于现代化、工业化的进程中，目前仍有两亿多农户进行分散生产，还有数

百万个分散的小型加工企业，大多数生产设备陈旧简陋、工艺落后、生产环境较差

2、我国的食品监管体制还存在缺陷

3与当前食品平安严峻的形势相比，我们的监管与执法水平较低、力度不够

（三）怎样进一步加固食品平安防护网

1、完善制度是保障

2、源头治理是重点

3、全程监管是关键

4、严厉打击是良药

5、充分发挥社会监督、舆论监督、群众监督的主动作用

【参考例文】

消费平安考问政府监管效能

近年来，从中心到地方，对于食品药品平安问题可谓三申五令，各种制度标准也不断出

台，为何食品药品平安事故依旧频发？甚至波及知名品牌、跨国企业？当''齐二药"、“欣弗”、

“瘦肉精”、“SK-II”等事务发生时，很多消费者不禁感到有些困惑。特殊是近期暴露出来的

三鹿奶粉事务，更让人匪夷所思。

专家指出，平安事故屡屡被曝光，这在显示了公众知情权逐步得到增加的同时，也暴露

出当前我国食品药品监管工作中的漏洞和不足。

困难的食品药品平安形势，对政府监管体制提出了挑战。而在这个涵盖法律法规、标准、

检测、行政等诸多方面的系统工程中，行政体系当属“要害到目前为止，多头监管的问

题还没从根本上得以解决。

以食品药品平安为例，各监管部门职能相互交叉、重叠，造成监管效力低下、监管成本

昂扬；多部门共管一个环节，各自为政，使得监管对象无所适从；监管部门之间沟通不足，

又导致监管真空地带的产生。

于是在实际工作出现了这样的“怪”现象：对于一些上档次的、有规模的大型食品企业,

很多职能部门表现主动，发营业执照、发卫生许可证；对于一些小的企业、小作坊、小摊小

贩，由于担忧管不了、管不好，不少职能部门躲着跑，“管理的时候大家都上，出事的时候

大家都推”。

我国食品药品企业量大面广、参差不齐，多头监管在导致职责不清的同时，又造成了有

限行政资源的奢侈。

比如，质量技术设备的运用效率不高，奢侈严峻，另一方面，由于资金分散，一些部门

无力进行刚好的技术升级，部分对技术装备依靠性高的检验无法开展，相关产品的管理放任

自流。

一位食品平安专家直言，除了法律滞后、标准缺失，我国的食品药品平安监管的一大问

题，还在于有章不循、执法不严。尤其是在当公众饮食用药平安与商业利益、个人利益、地

方利益发生冲突时，又的人选择了“睁一只眼，闭一只眼”，不惜与违规企业成为一根“利

益绳索”上的蚂蚱。

事实上，同样实行多部门监管模式的英国，为了应对职责分工不明确、职能交叉或空白、

部门行动冲突所造成的隐患，特地成立了独立的食品平安监督机构一一食品标准局(FSA)»

2023年2月，就是这个代表英王履行职能、向英国议会报告工作的独立监督机构领先公布

检验结果，引起了全球性对食品中添加苏丹红染料的围剿。

“在整个事务过程中，FSA不断向公众告知等事务的进展，公布涉及运用含有苏丹红染

料的食品及生产企业名单。”上海市整顿和规范市场秩序领导小组办公室副主任顾仁达评价

说，“FSA充分发挥了对食品平安监管机构、食品生产企业的监督作用，维护了消费者的利

瑜。

专家指出，志向的食品药品平安监管体系，还应当拥有涵盖整个食品药品平安领域、涵

盖全过程的法律，同时要让违法者受到严厉的惩罚。记者了解到，作为监管部门发觉药品质

量的主要手段，2023年上海药品样检费用超过3000万元，而对样检不合格的惩罚金额仅为

400多万元。

“食品药品平安状况的变更不行能一蹴而就，事故也不行能‘零发生’，但我们希望，

不要每次都以公众的健康平安为代价。”一位卢姓消费者对记者说。

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为

40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试起先时，你才可以起先答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.全部题目一律运用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应马上停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待

监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间相互协调，

有较强的产业结构转换实力和良好的适应性，能适应市场需求变更，并带来最佳效益的产业结构；产业结

构高级化，又称为产业结构升级，是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构的

高级化一般遵循产业结构演化规律，由低级到高级演进。

产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，也是当前我国社会经济生活中一个特别重要的问题。

调整和建立合理的产业结构，能够合理利用资源，供应劳动者充分就业的机会，推广应用先进的产业技术,

获得最佳经济效益等。从而更好地促进经济和社会的发展，改善人民物质文化生活。产业是发展之基、财

宝之源、城市之本.推动产业结构的升级与变迁是一个国家和地区经济发展的主旋律，是国民经济持续增

长的强大动力。

国家发展改革委员会发布了新修订的《产业结构调整指导书目（2023年本）》，并于2011年6月1

日起施行。《产业结构调整指导书目（2023年本）》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财

税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。新书目全面反映了结构调整和产业升级的方向内容，更加注

意战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动服务业大发展的支持，更加注意对产能过剩行业的限制和引

导以及落实可持续发展的要求，对于推动产业结构调整和优化升级，完善和发呈现代产业体系有重要的指

导作用。

2.浙江发展海洋经济已经上升为国家战略，最近国务院又批准了舟山群岛新区。地处浙江海洋经济核

心区的宁波，紧抓战略机遇，择优发展临港工业，大力推动“三位一体”港航物流体系建设，主动发展大宗

商品交易平台，进一步做大做强进口贸易，推动产业结构调整。

由于特殊的地理位置、资源禀赋和体制环境，宁波形成了以重化工业和传统制造业为主的产业结构，

这个结构有其独特的竞争力，也面临着转型升级的重任。2023年下半年，内外需求增长趋缓、宏观政策趋

紧的效应会进一步显现，成本递增、物价上行、要素短缺等冲突和问题难以在短期内缓解。宁波要抓住当

前资源要素的“倒逼”机制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后产能，着力转变粗放型发展模式。

依据《宁波市加快推动产业转型升级行动纲要》要求，“十二五”期间，宁波将传统产业提升和新兴产

业培育并举，延长产业链、提升价值链、强化创新链，大力推动现代服务业高端化、临港工业循环化、传

统产业集群化、新兴产业规模化。

现代服务业高端化发展。以港口转型、产业升级为主线，主动培育大宗商品交易、总部经济、电子商

务、服务外包等新兴服务业业态，成长为结构合理、特色显明、竞争力强的现代服务业产业体系。

临港工业循环化发展。要择优发展石化、钢铁等临港产业，充分评估资源环境容量，依据基地化、循

环化、高端化的要求，延长临港产业循环经济链，重点发展市场前景好、环境污染小、产出效益高的临港

先进制造业。

传统产业集群化发展。服装、家电等传统优势制造业要从劳动密集的制造环节突围，向产业链两端的

研发设计和品牌营销延长，推动信息化与工业化深度融合，实现技术自主化、产品品牌化、产业集聚化、

市场全球化、服务网络化。

新兴产业规模化发展。重点发展新材料、新一代信息技术、新能源、新装备等四大战略产业，主动培

育海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等四大新兴产业，抢占将来发展制高点。

通过这四个通道，宁波产业体系将实现从低附加值转向高附加值、从高能耗高污染转向低能耗低污染、

从粗放型转向集约型的一次大飞跃。宁波，将借此构建起一个具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可

持续性特征的现代产业体系一这是一个城市将来的核心竞争力所在。

3.“从总体上来看，2023年上半年，我国工业增加值基本上还处于正常波动范围，没有出现令人担忧

的大起大伏的局面。”工业和信息化部总工程师朱某说。不过他同时表示，当前工业经济在整体保持平稳运

行的同时，发展中仍存在着一些不平衡、不协调、不行持续的问题，尤其是结构调整难度加大。2023年支

配淘汰落后生产实力任务的18个工业行业中，有10个行业目标比去年有较大增加，在人员安置、债务处

置等方面面临更大难度和压力，部分行业产能过剩问题仍旧突出。

产业结构调整已成为当今全球经济发展的主题，也是发达国家迎接学问经济时代到来的重大战略举措。

不断推动产业结构优化升级己成为各国提高其国际竞争力的主要途径。

这方面我们不妨看一下日本，日本的阅历值得我国借鉴。日本《新华侨报》2011年7月16日发表了

一篇文章，文章摘编如下：

在过去的30多年，中国经济取得了长足的进步，跃居世界其次大经济体，可谓成果辉煌。在经济高速

增长的同时，原有的增长模式也面临着挑战，产业结构调整已经成为不行回避的问题。

从需求结构调整看，扩大内需特殊是增加消费是对的，但缺乏培育和形成中等收入者的机制支配，广

阔民众收入上不去就增加不了消费、扩大不了内需，这是中国当前遇到的冲突。当前中国已经处于中上等

收入国家之列，但产业结构仍旧是一种适应生产型社会的产业结构，其次产业过大，第三产业比重低。

想要破解这些难题，不妨反观一下日本。日本政府注意缩小收入差距，中产阶级成长特别快，20世纪

60年头末70年头初，日本中产阶级在社会上所占的比重达到了70%以上。此外，日本在20世纪70年头

初的城市化率也就是城市人口也达到了70%。中产阶级比较理性，所以社会就比较稳定，这更是中国应当

学习的。日本政府实行的产业结构调整的主要措施有：加强基础技术和基础产业，实施重点支援中小企业

的政策；建构重视人才、技术等无形资产的政策体系；对具有战略性地位的重点产业赐予倾斜性支持；优

化完善企业的创业环境；构筑有利于增加产业竞争力、平安、能让国民安心的社会体系。日本政府在新-

轮产业结构调整中更加重视政策的基础性和普遍性，不断完善产业发展环境。

4.2011年7月29日，国家发改委发布了节能形势“晴雨表”，对2023年上半年能耗过高的省份进行了

警示，其中，全国有内蒙古、江西、河南等8个省区节能形势特别严峻；河北、江苏、浙江等8个省份节

能减排工作比较严峻。其中，只有包括山东在内的14个省市，因为上半年工业用电量降幅明显，被国家发

改委评价为节能进展顺当。16：14,也就是说，除西藏外的30个省区市中，全国有超过一半的区域，都被

能耗过高、用电形势严峻所困扰。

“今年是近几年电力供需形势最为惊慌的一年，电力缺口总量可能超过3千万千瓦。”2011年5月27

日，在“迎峰度夏保供电”会议上，国家电网副总经理帅军庆作出上述表述。2023年以来，我国工业用电需

求保持较快增长，1〜6月，工业用电量增长11.7%。在全国工业用电量的增长中，建材、冶金、化工、有

色四大高能耗行业用电增长明显加快，其中建材、钢铁行业用电量分别增长19.8%和12.5%,四大行业合

计用电量7482亿千瓦时，拉动全社会用电增长3.8个百分点。尤其进入6月份，工业用电量增长12.5%,

比上月加快2个百分点，当月钢铁、有色、建材、化工行业用电量合计占工业用电量的45%,比重较5月

份提高0.6个百分点。由于经济结构不合理，高能耗产业能源需求增长过快，2023年下半年，全国的用电

形势将比较严峻，7月上旬，又有12个省份，实施了拉闸限电。

厦门高校中国能源经济探讨中心林伯强告知记者：“经济增速与用电量增速的比例应当为1：1的关系,

这是一个刚性的关系。但中国长期以来工业用电量增长超过GDP增速，说明我国的经济结构仍不够合理，

发展方式粗放，由此带来能源需求过快增长。”林伯强分析，“2023年上半年，我国其次产业用电量占全社

会用电量的75.3%,而其中重工业用电量占其次产业用电量的82%、全社会用电量的61.88%。”“重工业绝

大部分为高耗能产业，重工业用电量占全社会用电量超过60%,一方面符合我国经济发展所处的阶段，另

一方面也反映重工业在经济中占比过大，产业结构亟待调整。”

5.“有没有发觉我们的，空间变量，正在发生变更？面对这种变更，上海必需主动加快产业结构调整，

不主动调整的结果就是‘被调整'，被土地资源、商务成本之类的强约束调整掉。”在2011年7月9日一场关

于长三角区域协调发展的研讨会上，上海市经济学会会长、上海市政府发展探讨中心主任、上海发展战略

探讨所所长周振华教授，对于当下上海经济转型的迫切性直言不讳。

在周振华看来，2023年上半年上海经济增速全国倒数，工业投资几乎零增长，诸如此类的现状都是正

常现象，再追求经济增长的速度并没有多少意义，结构的轻型化将是一种必定趋势。之所以这样推断，很

重要的缘由是随着交通网络日趋完善便捷，我们的“空间距离''在压缩，区域经济的“空间变量''在变更。这

一变更的干脆结果，就是要素资源配置的范围、方式和效率变更了。一个深远影响就是，强化了市场机制

在区域发展中的作用，促使各地政府在区域合作方面有新的思索。

而上述变更会引发产业效应和城市效应。产业效应是指一种区位变更，原先落后地区、经济边缘化地

区因为区位的变更而变得具有增长潜力，于是企业选址就会重新考虑，从而促进产业布局的调整。而城市

效应，则是指城市的集聚功能、辐射功能会更加显现，加快全球城市群的进程。

迎接“空间变量''的变更，上海必需以变应变，加快开放度，为各种要素的流淌发挥作用，让要素在这

里有更大的社会认同感；与此同时，主动加快产业结构调整，构建大流量的资源流淌和配置的平台，政府

间的合作也要更多关注在规划统一性和一体化上。周振华强调，上海要有更大气的开放度，招商引资也要

换思路，可以大力引进功能型、服务型机构，包括一些不营利、无税收的公益性组织。

6.2010年12月27日下午，温州市劳动保障局职业介绍指导服务中心，能同时容纳上千人求职的大厅，

只有20余名求职者在徘徊；大厅中心，20余平方米的电子显示屏，用红色文字滚动着几百条招工信息，

然而鲜有“看客”。

服务中心记录显示，当天入场登记求职人数仅为28人，比去年同期100多人的登记量，削减了三分之

二以上。“新村”职业介绍所是这个服务中心里的十年老店。负责人林女士指着铺满桌面的招工信息说：“这

么多岗位还没招到人，和往年相比，今年市场明显冷清了。”

在“新村”介绍所，温州泰马鞋业有限公司正登出聘请皮鞋车包工的信息。“人不好招啊。''公司行政部

主管刘某说，由于现有工人的流淌，该公司每个月要到劳务市场聘请五六十名储备工人。为完成这个任务,

他常常往职业介绍指导服务中心跑，尽管这样，每月也只能完成60%的招工任务，还有40%的用工缺口，

“明显感觉近几年从中西部来的工人越来越少。”

人口红利渐渐势弱，劳动力市场由买方市场转向卖方市场，买方市场必需通过提高劳动力价格来获得

劳动力。经济发展靠廉价劳动力的时代即将结束。珠三角等地提前进行产业结构调整，降低了劳动密集型

产业的比重，通过这种方式减弱了对大量劳动力的依靠，用科技含量和品牌提高产品附加值，从而增加产

品的利润0企业利润高了，自然有实力给员工加工资。

解决用工荒，从长远看，必需调整产业结构，转变经济增长方式。这一点，温州市海螺集团等企业早

己意识到。他们不再仅仅依靠“晴雨伞”等传统产业，而是升级换代，迈向了“人血白蛋白”、"植酸酶''等高

科技领域。该公司人力资源部负责人表示，转型升级这几年来，公司规模日益扩大，但是劳动用工却没有

随之增加，反而比转型前略有下降，所以当其他企业纠结于“订单多”与“工人缺”的冲突时，他们显得颇为

淡定。

康奈集团是温州市老牌的制鞋企业，也是用工大户，企业有员工3000余人。该公司党委副书记、工会

主席陈增鑫介绍，公司特别注意打造留人环境，从生活条件、发展平台、精神文化、人文关怀等多方面，

为员工营造良好的工作、生活氛围。目前公司员工的稳定率在95%以上。而从长远考虑，他们正在加紧转

型升级的脚步，向高端制造和高端品牌发展。近年来，公司不断引进国外先进的生产流水线，提高了产品

的质量、环保、节能水平，同时为世界顶尖品牌贴牌生产。“只有利润空间大了，我们才能在打造良好的劳

动用工条件上有更多的投入。”

7.即将步入后工业化时代的中国经济正在遭遇三大产业结构不合理的尴尬局面，问题突出表现为其次

产业比重过高，第三产业发展不足。尤其最近几年，方兴未艾的新经济与失衡的产业结构冲突尖锐，优化

调整各产业比重成为中国经济持续健康发展的内在须要。

申银万国探讨所首席经济学家李慧勇认为，造成这一尴尬局面是因为中国产业经济中长期存在通过制

度扶持工业、抑制服务业的现象。由于服务业受到较多的政府管制，而且要以全部营业额征收营业税，税

收负担较重，在客观上限制了民间资本进入，制约了第三产业的发展。

国家统计局公布的工业企业经济效益指标也显示，自2023年以来，除2023年遭遇国际金融危机有所

下降外，其他时间段中国工业企业的销售利润始终都维持在高位。出于获得利润的本性，投资工业企业成

为投资者首选。

而“十二五”期间，由于受到供求变更和国家政策的推动，劳动力价格将明显提高，全社会节能减排需

求将进一步提升。同时，“十二五”规划建议首次把“顺应各族人民过上更好生活新期盼''作为规划制定的指

导思想•将来，加快城乡一体化、进一步完善公共服务体系、加大对欠发达地区扶持力度等将得到实质性

推动-在这些因素的共同作用下，日后中国经济转型的制度和环境还将发生•系列变更，这在客观上也要

求中国的产业结构作出相应变更。

解决难题的出路又在哪里？李慧勇认为，出路在企业自身。宏观产棉结构的转变是以微观企业的转变

为基础的，无论是国家的产业、资源和环境成本，还是劳动力成本的变更，最终能促使企业下决心转型的

根本缘由肯定是这些因素影响到了企业的利润。因此，关键还在于尽快推动企业成为改革转型的主体，只

有企业自觉主动地担当起经济转型的义务，市场的优化配置作用才能发挥出最大效能，从而推动产业结构

朝着更加高效、合理的方向发展。

8.2023年以来，临沧市坚持以“规划调结构、产品调结构、项目调结构、科技调结构、算账调结构、

龙头企业调结构”为方法，以“长短结合、有进有退、有所为有所不为''为原则，以“稳粮、扩经、提质、增

效，，为主要内容，着力调优农业产业结构，推动农业产业化经营，推动传统农业向现代农业转型。上半年,

全市调减粮食、甘蔗种植面积22.7万亩，其中：调减粮食种植面积20.5万亩，调减低产低质甘蔗面积2.2

万亩。调减面积用于发展烤烟14.7万亩、蔬菜0.8万亩、咖啡2.4万亩、蚕桑1.1万亩、香蕉0.5万亩，发

展番荔枝、印奇果、火龙果、葡萄等0』万亩，新建设施大棚瓜果蔬菜650亩。通过产业结构调整，传统

产业得到有效提升，高价值特色产业发展步伐加快：一是甘蔗、茶叶、橡胶传统产业有效提升；二是畜牧

产业稳步发展；三是咖啡、蚕桑、木薯、水果、蔬菜优势特色产业加快发展；四是渔业经济呈现新的发展

势头。

9.当前新兴产业正呈现出依托信息技术和现代管理，从劳动密集型向学问密集型转变的发展趋势。为

了适应这种变更，科学引导产业结构调整，国家“十二五”规划纲要明确提出，到2023年，我国要建成适应

经济发展方式转变、产业结构调整要求，体现终生教化理念、中等职业教化和高等职业教化协调发展的现

代职业教化体系，以满意人民群众接受职业教化的需求，满意经济社会对高素养劳动者和技能型人才的需

求。

2023年《政府工作报告》也提出要调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。

一是改造提升制造业；二是加快培育发展战略性新兴产业；三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业,

主动发展生活性服务业；四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。主动推动能源生产和利用方式变革,

提高能源利用效率。

新版《产业结构调整指导书目（2023年本）》主要有以下特点：一是力求全面反映结构调整和产业升

级的主要内容；二是更加注意战略性新兴产业发展和自主创新；三是更加注意对服务业大发展的支持；四

是更加注意对产能过剩行业的限制和引导；五是更加注意落实可持续发展的要求。

作答要求

一、请对“给定资料1”中画线部分”产业是发展之基、财宝之源、城市之本”的内涵进行阐释。（15分）

要求：精确、简明。不超过150字。

二、请结合“给定资料2”,分析如何把握产业耗能与经济发展之间的关系。（20分）

要求：精确、全面。不超过300字。

三、针对“给定资料4~8”中存在的详细问题，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）

要求：精确、全面，切实可行，条理清晰，表达简明。不超过500字。

四、结合给定资料，以“产业结构调整”为主题，自拟题目，写篇文章。（40分）

要求：中心明确，语言通达，条理清晰，事实与观点紧密结合，字数为1000~1200字

参考答案

一、请对“给定资料1”中画线部分“产业是发展之基、财宝之源、城市之本”的内涵进行阐释。（15

分）

要求：精确、简明。不超过150字。

【参考答案】

产业是社会发展的主旋律，是国民经济持续增长的动力。随着发展理念的更新，国家更加注意战略性

新兴产业的发展和对产能过剩行业的限制、引导。调整产业结构能够更合理地利用资源，更好地促进经济

发展，增加国民收入，让社会更加全面、协调、可持续发展，最终使产业真正成为发展之基、财宝之源、

城市之本。

二、请结合“给定资料2”，分析如何把握产业耗能与经济发展之间的关系。（20分）

要求：精确、全面。不超过300字。

【参考答案】

产业耗能一般指单位GDP消耗的能源量，这是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。依据传

统资源消耗型发展模式，产业耗能越高经济发展速度越快。近年来，资源要素的“倒逼”机制推动了产业

结构调整，把握好产业耗能与经济发展之间的关系，须要抓住机会，努力转变经济发展方式，最大限度地

削减产业耗能。一要促进现代服务业高端化发展，培育新兴服务业业态；二要重点发展市场前景好、环境

污染小的制造业；三要将传统优势制造业从劳动密集的制造环节突围，向产业链两端延长；四要重点发展

新材料、新能源、新装备等战略产业，抢占将来发展制高点。总之，要保持经济的健康发展，严格限制高

耗能、高排放和产能过剩行业对经济发展的副作用。

三、针对“给定资料4“8”中存在的详细问题，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）

要求：精确、全面，切实可行，条理清晰，表达简明。不超过500字。

【参考答案】

在产业结构调整的过程中，存在着产业结构不合理，粗放型企业比重过大，传统农业向现代农业转型

过慢和人口红利逐步消逝等问题，针对这些问题，现提出以下几点对策：

一是发展新兴产业，促进产业结构的轻型化。面对“空间变量”的问题，各地须要加快开放力度，大

力引进功能型、服务型机构，削减粗放型企业数量，加大产业结构中新型工业、服务业的比重，促进产业

结构的优化升级。

二是推动企业成为产业结构