规范法院管理工作的创新实践

规范法院管理工作的创新实践

黑龙江省哈尔滨中级人民法院提出“不断加强管理，注重实际规范”的工作主线，创新司法管理方法，提高法官司法能力，重点是规范和防范事件、程序和文件的质量。建立健全作风、审判、审判、文件审查和分析活动，确保事件的质量和效率。为此,该院采用了一系列规范执法的管用措施,建立数字法院审判信息管理系统,派驻专职廉政监察员进入审判、执行工作一线,使两级法院的队伍素质,审判质效与司法公信力大幅提升。弘扬司法为民,规范审判行为,是确定司法权运行规范的前提四月的东北正是农忙时节,黑龙江省五常市农民张林和李凤却正在为离婚打官司的事犯愁。原来他们结婚时没领结婚证,只是在村里办了酒席,但生活在一起后却发现两人性格不合,根本过不到一块儿去,于是两人决定离婚。张林要求李凤退还2万元的彩礼钱,李凤却以两人生活期间她也投入很多,不同意返还。这样一来二去两人就上了法庭,一审不服又上诉到了哈尔滨中院。而二审开庭时间又正赶上农忙,去一趟哈尔滨来回得好几天,两人谁都不愿耽误时间。正在犯愁时,哈尔滨中院民一庭法官赵俊峰打来电话,告诉他们为了不耽误播种,方便农民当事人打官司,哈尔滨中院开展巡回审理活动,深入村屯就地办案,解决边远地区当事人打官司“跑不起”的问题。第二天,民一庭副庭长许静和赵俊峰就赶到了五常法院,就地对张林和李凤的返还彩礼案进行调解。经过法官耐心细致的工作,张林和李凤最终达成了调解协议,并当场履行完毕。巡回开庭,就地办案,只是哈尔滨中院发挥法院服务功能,规范司法行为,把司法为民落到实处的举措之一。哈尔滨中院党组将规范审判作风、工作作风作为规范的重点之一,要求在工作的各个环节,无论是审判部门,还是监督部门、服务部门,都要从细节上研究怎样规范言行,从而使执法活动更加严肃严谨、细致周到、文明热情,以充分体现便民利民,积极践行司法为民。同时,该院还结合全市法院的工作实际,制定出台了《哈尔滨市中级人民法院二十七条便民措施》,这些便民措施包括便民咨询、便民立案、便民审理、便民执行、延伸便民服务以及维护弱势群体的利益等6大方面,在媒体上一经公开发布,在社会上就引起了强烈反响。在原有便民设施的基础上,哈尔滨中院进一步推行人性化服务,在立案大厅提供专门场所供当事人涉诉期间临时休息,设立显示屏、触摸屏等设施,进行信息公示,并提供立案流程等信息查询、违法违纪举报途径等内容。同时,为进一步加强廉政风险防控和有效预防司法腐败,哈尔滨中院建立并推行法院内部专职廉政监察员制度,通过自愿报名和组织考核,从全院正处级调研员中选出13名政治坚定、作风正派、业务精通的专职廉政监察员,向院审判、执行、财务、机关管理等廉政风险防控重点部门派驻,以加强对重点部门和关键岗位的日常监督,实现对司法权运行的经常性和有效性监督,达到惩防并举、标本兼治的目的。目前,13名专职廉政监察员作为部门“二把手”已全部到位,对所属部门工作进行全面监察,最大限度地防止和减少司法腐败问题发生。强化庭审意识,确保庭审活动规范化规范庭审是创新和加强审判管理的一项基础性工作,是培养和提高法官司法能力的重要举措,也是回应民众司法需求、增强司法公信力的必经途径。目前,哈尔滨两级法院存在着庭审质量不一样、操作不一样的问题。为此,哈尔滨中院在抓庭审规范中,一方面通过确立规范执法的具体标准,着力解决执法不规范问题,提高法官司法能力和水平,另一方面通过院、庭长担任审判长组织观摩庭,发挥领导干部抓规范执法的示范效应,带动全市法院法官努力规范执法行为,不断提高规范执法水平。在规范庭审工作中,哈尔滨中院将重点放在了以下四个方面:一是抓庭审程序的规范,确保庭审程序合法、完整、严肃;二是抓庭审语言的规范,把使用法言法语与运用当事人可以理解的语言结合起来;三是抓处理庭审突发事件的规范,确保各种突发事件得到依法、及时、妥善处理;四是抓驾驭庭审能力的规范,充分发挥法官在庭审中的指挥组织作用,确保庭审活动合法、有序进行。同时,主审法官、合议法官、辅助法官、书记员都要接受庭审评查。做到一庭一评议、一庭一档案,即庭审结束后,开庭人员要自评,评查人员要点评,认真评议本次庭审哪些符合规范,哪些不规范,怎样整改,并逐案建立档案备查。院级领导和庭长都要参加庭审评查,并要亲自召开主持庭审观摩,充分发挥领导干部的带头作用。副院长吕诚已多次担任审判长主持观摩庭审活动。为突出观摩效果,起到示范培训作用,他选取的都是当事人双方矛盾尖锐,争议很大的案件。为准备好观摩庭,他总会反复研读卷宗,吃透案情,庭前组织合议庭反复推敲,制订详细的庭审提纲,明确庭审焦点,细化庭审分工。由于准备充分,庭审重点突出,秩序井然,整个过程庄严、规范、流畅、有序,当事人心服口服,观摩的法官也都感到受益非浅,达到了“在观摩中学习,在学习中提高”的目的。经过一段时间的观摩实践,无论是开观摩庭的人员,还是观摩的人员,都深刻体验到了开观摩庭的好处。“这样的庭审观摩是对自身专业技能的一种有效锻炼方法。通过观摩,我们前所未有的更加注重自身的形象,更加注意重保持中立和庭审的规范化。”哈尔滨中院民四庭庭长刘银滨在完成一个观摩庭后深有感触地说。作为一庭之长,刘银滨在去年已组织召开了多起观摩庭审活动,她说每次庭审都会给她带来很大的压力,但同时也让自己收获良多。现在,哈尔滨中院的法官通过庭审观摩和评查活动,大部分法官均能严格遵守诉讼程序和庭审规范,科学驾驭庭审过程,准确把握争议焦点,查清案件事实,杜绝庭审中的随意行为,克服庭审中的形式主义,庭审水平得到切实提高。裁判文书内容规范哈尔滨中院将规范裁判文书作为重点工作之一,对文书的制作、印刷、装订等方面进行了全方位规范,特别在增强法律文书说理性上重点下功夫,坚决杜绝“说理不透”、甚至“不讲明道理”的问题发生。规范文书的基础在于发现问题,进而解决问题。为此,该院在黑龙江省高院开展的“三评查”活动基础上,对全市两级法院2011年以来的裁判文书进行了深入评查。该院采取了庭内自查、审判业务相关的审判庭互查、院组织后备干部和审判骨干抽查的方式,对裁判文书进行评查。裁判文书评查工作采用一案一表形式,逐案登记评查工作发现的问题,意见和建议。登记表将及时反馈给办案部门和办案法官,办案部门和法官要针对问题制定切实可行的整改措施,认真改正问题,推进规范执法。经评查,发现一些裁判文书不同程度的存在格式、字体不统一,表述案件审理过程不规范,论理缺乏针对性,引用法条不规范,判项内容不明确、不具体,甚至存在歧义,发生错别字、送达不规范等问题。针对上述问题,该院进一步规范了院长、副院长、庭长等各层级的法律文书审签权限和职责,强化了对法律文书的审核把关,制定了《裁判文书制作规范》,要求审判人员严格依法制作裁判文书,从裁判文书的制作、印刷、装订全方位进行规范,努力做到逻辑严谨、繁简适当、表述正确、文字精炼、要素齐备、格式规范、庄重美观,充分体现裁判文书的严肃性、权威性。同时积极推进裁判文书上网,以公开促规范,开展优劣法律文书展示点评活动