君主专制政体的演变和强化

专制主义中央集权制度的演进与强化君主专制政体的演进与强化中央政治制度地方行政制度确立“皇帝”制度中央地方皇权独尊皇权至上皇位世袭中央行政制度的变化监察制度的变化选官制度的变化郡县制行省制产生的原因：经济上，是由封建的经济基础决定的，封建经济的分散性要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一，社会安定，保证生产发展政治上，封建地主阶级需要一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民反抗思想上，法家“集权”理论的影响特点：皇权至高无上；帝位终身制和皇位世袭制；皇帝直接任免官吏；皇帝从决策到行使权力具有独断性和随意性；皇权借助神权来巩固和加强；以文化专制来巩固政治专制；中央和地方、君权和相权的矛盾伴随中央集权制度变化：

西汉:“中朝”和”外朝”;频繁的更换丞相;从身份低微的人中选拔人才。唐朝：三省六部制和政事堂会议。宋朝：中书门下和参知政事明朝：废丞相，权归六部，增设内阁元朝:一省两院(中书省枢密院宣政院)东汉:尚书台清朝:设军机处秦朝：三公九卿制皇权不断加强，相权不断削弱，最后被取消1、创立原因——废丞相后，皇帝政务繁多2、内阁形成与发展（1）明太祖设殿阁大学士，作为侍从顾问。（2）明成祖（永乐帝朱棣）以官位较低的官员入值文渊阁，参与机密事务的决策，正式设立内阁制。（3）后来内阁官员的权势和地位日益提高。3、内阁权限与评价内阁，是皇帝为加强专制而建立的政治机构，其职权范围始终不明朗，不能正式统率六部百司，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。4、明朝的内阁制与西方近代的内阁制？皇帝三公御史大夫丞相太尉奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆九卿皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝外朝决策机构执行机构汉代中央官僚机构执行皇帝中书省门下省吏部官吏的任免和考核礼仪、科举军政刑狱国家的工程建设等唐朝政府机构示意图政事堂草拟审议尚书省户部礼部兵部刑部工部户籍、土地、赋税

三分相权，各部既相互合作，又相互牵制和监督，既保证君权独尊又减少决策的错误：分工明确提高行政效率。政事堂制度始创于唐初,是尚书省、中书省、门下省三省长官在固定的时间、地点经常性地讨论军国大政、平衡互制、协调共济,最后由皇帝裁定的制度;政事堂是唐代宰相的议事处。唐初设政事堂于门下省,唐中宗移政事堂于中书省。唐玄宗开元十一年(723)，改政事堂名为中书门下。北宋前期沿唐制，以政事堂为宰相、参知政事议事办公处，设于禁中。枢密院参知政事副相三司使最高行政机构长官行宰相职长官枢密使，低于宰相分行政权皇帝二府中书门下最高军政机构分财权削弱宰相权力皇帝总揽大权宋代政府机构示意图明朝的内阁是君主专制强化的产物，无决策权。它加强君主的绝对权力，保证君主对全国的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。不可能对皇权起到制约作用。西方近代的内阁是权力民主的象征，总揽国家的行政权力，并代表国家对议会负责的政体形式。是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。明代政府机构示意图皇帝吏户礼兵刑工都察院通政司五军都督府

将国家与政府首脑合而为一，从体制上保证了君主在中央集权政治中的绝对权威。均设尚书一人，左右侍郎各一人直接听命于皇帝，对皇帝负责最高监察机构内阁明太祖明成祖明宣宗明神宗Y（政治地位上升情况）OX(时期)侍从顾问参与机密事务决策票拟权“部权尽归内阁”明内阁政治地位演变图宰相内阁首辅权力来源宰相制度赋予皇帝个人信任职责一级决策者侍从咨询为主任免要经皇帝及大臣商议直接由皇帝意愿决定对皇权影响制约皇权君主专制强化的产物内阁首辅不同于宰相，不能对皇权起到制约作用万历四十年内阁首辅叶向高曾说：

“我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！”雍正时期。适应西北军务的需要

保密性强、机构精干，办事效率高。军机大臣只能传达皇帝旨意给中央部门和地方机构去执行，是皇帝行使权力的机要部门。（跪受笔录）进一步加强了君主专制制度，标志着专制主义中央集权达到顶峰（1）军机处设立于何时？设立军机处的直接原因（2）军机处的特点是什么？军机大臣有哪些职能？从中说明了什么？（3）如何认识军机处设立a、精简了行政办事手续，提高了工作效率；b、加强了皇权，是皇权高度膨胀的产物；c、表明封建制度的衰落，因为加强君主专制再无更好的选择了。特点：各行省都是中央行政机关——中书省的派出机构，直接对中书省负责。行省制度作为一种军、政、司合一的地方行政制度，其长官在中书省的直接领导下有相对独立的行政、军政和司法权。影响：行省制度的建立，适应了元政府管理空前辽阔疆域的需要，从而巩固了多民族国家的统一。由于各行省直接隶属于中书省，与中央关系密切，使专制主义中央集权制度进一步发展。行省制度是我国政治制度史上的一次重大变革，对后世影响深远。列表格概括中国古代地方管理制度的沿革时期地方管理制度秦汉唐宋元明清（州）、郡、县二级制道、州、县三级制路、州、县三级制行省（西南：土司制度。中央设宣政院）承宣布政使司（行省）、府、县三级（西南：改土归流。清大规模实行）省、道、府、县四级（理藩院）地方行政制度趋势：中国古代中央集权与地方分权势力的斗争十分激烈，斗争的结果是，地方的权力不断削弱，中央的权力不断加强，形成了高度集权的中央集权体制。古代中国又是如何解决这个问题的？

孟德斯鸠在其《论法的精神》中写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力”。中国古代王朝的监察体制1.演变秦朝：中央：御史大夫地方：监御史汉朝：明初至清末：中央：御史大夫、御史台(中国东汉至元设置的中央监察机构)地方：（州）刺史都察院（中央监察机构，由御史台发展而来）北宋在各州设通判，明朝提刑按察使司（分管地方监察）和厂卫特务机构2.评价监察制度对防止地方官员的专权、腐败及其割据势力的形成都有一定的积极作用，它加强了皇权适应了专制主义王朝实行有效统治的需要。由于专制制度的本质决定了它的效能必然有限，如未能对皇权作出制约;监察官员和监察机构贪赃枉法的情形司空见惯，使得监察系统受到严重破坏.思考：对当今我国的政治建设有什么启示？选官制度（名称）世官制察举制科举制

实行时间

先秦时期

秦汉至魏晋南北朝

隋唐至明清（1905年）

特点官位世袭，下层人士一般没有参政的机会由官吏察访合适人才，具有封闭性特点。至魏晋南北朝发展为九品中正制是一种考试选官制度。破除了世家大族垄断官场的局面，为中下层地主知识分了提供了机会

选官制度建立的目的：强化专制统治，重视集纳人才以充实执政集团，提高行政效率。隋唐以来实行的科举制的评价积极作用：1、科举制作为一种考试选官制度，在隋唐时期是一种优越的选官用人制度；2、打破了世家大族垄断官场的局面，有利于中下层地主（庶族地主）知识分子参政行政的机会，从而扩大了统治基础，提高政府的行政效率，对专制主义中央集权的巩固起到了积极作用，3、有利于形成高素质的文官队伍，在一定程度上保证了选贤任能的公平竞争性，4、科举制把读书、考试和做官联系起来，推动了教育文化事业的发展。消极作用：1、明清实行的八股取士，从内容到形式严重束缚知识分子的思想，2、严重阻碍了科学文化的发展，是导致中国自然科学落后的重要原因之一。3、选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人才，多数是君主的忠实奴仆等，从而日益出现严重的弊端。对中国及世界的影响：西方现代的文官选拔制度、我国现代教育制度和干部选拔制度都是中国科举制度的继承和发展。小结从秦汉至元中国古代政治制度演变:（1）皇权确立后不断加强，君主主宰国家的一切大权。相权被不断分割，且权利日益削弱，对皇权的威胁也日趋减弱。（2）历代王朝中央都不断加强对地方的控制，行省制度便利了中央对地方的管理。（3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。（4）虽然历代王朝都重视监察，但专制制度的本质决定了监察的效能十分有限。你怎么认识专制主义中央集权制积极作用

①利于多民族封建国家的建立、巩固和发展,利于维护祖国统一与领土完整.

②能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设,利于社会经济的发展.

③在统一的环境下,