铁路公司二次经营管理办法

二次经营管理办法(试行)总经理工作办人力资源办党群工作办财务管理办设备物资办项目管理办质量管理办安全环保办市场营销办主管部门：经营管理办 3 3 4 4 5奖励 8 11附件1表1二次经营事项拟报工作计划表 附件2表2二次经营事项拟报工作计划表 附件4《二次经营目标策划书》模板主要内容(以铁路工程为例): 二次经营目标策划书(模板) 271.1本办法适应于铁路公司机关管理部门及所属项目的管理活动和过程。二次经营工作体系及职责2.1铁路公司二次经营工作由铁路公司、指挥部及所属项目部办(测量、试验)、设备物资办、财务办、安全办、质量办等部门负责人为成员的领导小组的日常管理。领导小组需与业主上级主管单位(如铁总、路局)有关部门建立联系程师为副组长，经营办、工程管理办(测量、试验)、设备物资办、财务办、安全办、划和上报《二次经营目标策划书》和《二次经营单项工作(1)项目经理：组建二次经营工作团队；与业主、设计单位、监理单位、地方相关单(2)经营办：全面负责工程项目二次经营日常工作，负责收集与工程造价相关的政策(3)工程管理办(测量、试验):负责施工图设计的审核与优化，负责各类变更设计管(4)设备物资办：负责提供物资消耗数量，物资采购单价，物资运输组织方式、运输(5)财务办：负责提供二次经营事项所需的财务凭证，税、费、保险收取依据。(6)安全办：提供安全生产费支出资料。(7)质量办：提供二次经营所需的质量验收资料。(8)协调办(征拆):负责提供土地、拆迁工程、地方道路使用、地方赔偿等发生的费二次经营组织要求3.1铁路公司二次经营工作在领导小组的牵头组织下，动员相关部门和人员立足岗位，3.2项目部二次经营工作小组成员要积极与建设、设计3.3铁路公司的二次经营工作三级管理体系安排专人负责二次经营工作策划4.1开展二次经营策划工作是实施、推进二次经营工作的起点，且具有阶段性。对可能在后续施工过程中产生变更的问题在投标文件中留下“活口4.1.1.1设计变更策划：包括分析合同条件、投标图纸、地质条件4.1.3施工阶段：重点针对变更设计、材料采供、有关政策调整所4.1.4在二次经营策划方案和事项拟报工作计划基础上，项目部经及责任人，按月、季、年动态细化《二次经营事项计划表》(格式见附件1表1),并每月25日上报铁路公司经营管理办。项目部总经济师在每年1月份牵头组织对本项目上年度二次经营工作执行情况4.1.6专项费用审价阶段：针对性提供充分佐证资料，向审价人员4.1.7批复费用分劈、清算末次计价、补充修订合同阶段：依据相关部门(如：铁总鉴定中心)费用批复意见和金额，业主或委托设计工经4.2专项性：对具体事项通过不同途径、梯级方案实施针对性策划。4.4具体详见《二次经营目标策划书》(模板见附件3)5.1.1建立全过程意识：项目中标签约进场→建设施工组价形成费用(即：项目→措施→计量→组价→费用),方案与措施的规范量化是计算5.1.4建立前提意识：干好活，处好人。5.1.4.2处好人：即建立良好、和谐的社会环境，与地经营办人员必须充分研究设计文件、施工组织与施工方5.2.2开展实施性施工方案与设计方案、定额测定基准差异对比分析5.2.3全面、细致、准确统计工程数量5.2.3.1工程数量统计分类5.2.4收集计费标准与政策依据5.2.5有理有据、逻辑严密、签证齐全、图文并茂、说5.2.6建立系统完整的静态、动态台账管理和分析报表5.3收集资料，编制二次经营工作文件5.3.1二次经营工作最重要是收集原始资料、证明材料，依靠原始资料及证明材料说明5.3.2《二次经营事项拟报工作计划表》中未作安排的事项拟报计划(责任到人，规定时间)。5.3.3项目部经营办在资料收集完备后，及时编制二次经营工作文件。5.4申报、跟踪、结算5.4.1项目部经营办编制完成二次经营工作文件后，组织项目二次经营工作小组进行评审。对重大二次经营事项项目(I类变更、Ⅱa类变更)提交二次经营工作文件之前，导小组后组织专家(铁路公司或公司)、相关部门进行评审，修改完善后报出。5.4.2项目部二次经营工作小组应委派专人负责跟踪监件2表2,每月25日报送铁路公司经营管理办),在每月召开二次经营工作专题会议时，5.4.4在业主、设计院、监理工程师对项目部的二次经5.5.2加强二次经营工作资料的归档管理工作，建立建5.5.3在工程全部竣工之后，二次经营工作档案资料的5.5.4严格保密制度。作好二次经营工作事项资料的保6.1奖励提取范围6.1.1第一部分：合同中有明确规定：可补差的费用或可调整的价差(不包括工程合同关文件执行),通常有：6.1.1.1随国家、部(省)政策变化而调整增加的人工费、其它材料费、机械使用费、国家(含行业部门)所颁发有关规定，结合工程实施情况，并通过一定的程序向业主提6.1.2.1I类变更(如：路基、桥梁地质情况与设计不符；隧道地下工程的围岩情况6.1.2.2相关费用(如：临近既有线施工配合；补地勘增加费用；地方政府或单位的索赔等)6.1.2.8国家政策、法令修改，如增加6.2.1过程奖励6.2.1.1签证资料(必须为有效资料)在规定时间内，按程序据实签证的图纸实体工程量签证按50元/份在规定时间内，按程序提供的二次经营工作事项工程量签证资料按100元/份对签证责根据技术要求，及时提供满足变更申报要求的施工方案，按200元/份对编制人进行奖因变更申报及审核需要，按照项目部经营办要求补充的施工方案，按200元/份对编制单，按100元/份对编制人进行奖励。根据申报金额100万元以下按200元/份进行奖励；申报金额100～500万元的变更索赔文件按300元/份进行奖励；申报金额500～1000万元的变更索赔文件按400元/份进行奖励；申报金额1000万元以上变更索赔文件按500元/份进行奖励。按200元/份对报告申报人予以奖励。专业分析报告按200元/份对报告编制责任人予以奖励。及时针对会议纪要与会议过程中遗漏并对项目部有利内容呈文监理要求补充且得到监按200元/次对文函编制责任人进行奖励。二次经营工作事项申报后，半年内得到审批者，按400元/份对审核跟踪责任人进行奖励；半年以外不超过一年得到审批者，按300元/份对审核跟踪责任人进行奖励；超过一年得以审批者，按200元/份对审核跟踪责任人进行奖励。6.2.1.5以上奖励项目部每半年进行一次统计6.2.2.1.1凡属二次经营工作事项属于17.1.1第一部分范围的，按以下标准提取奖金：项目按实际结回二次经营工作事项金额的5.0%提取。6.2.2.1.2凡属二次经营工作事项属于17.1.2第二部分范围的，按以下标准提取奖金：项目按实际结回二次经营工作事项金额的5.0%提取。6.2.2.1.3凡属二次经营工作事项属于17.1.3第三部分范围的，按以下标准提取奖金：项目按二次经营工作方案优化节约成本金额的10.0%提取。6.2.2.2申报时间：二次经营工作奖励原则上项目每年1月底向铁路公司申报一次；6.2.2.3上报及审批程序：先由项目提出二次经营工作奖励书面申请(盖项目公章)理办按暂结金额的70%预批奖励指标，等项目正式结算后再进行调6.2.2.6铁路公司经营管理办根据铁路公6.3奖励发放对象及原则结算、评审、指导、咨询等工作有关人员；直接参6.3.2发放原则：分类、分级进行。分类是指按二次经营工作分类；分级是指按管理层次(铁路公司机关、项目)和绩效高低(参与程度、成绩大小)差异发放。铁路公司机关：10%～20%(铁路公司机关参与程度)6.4.2.2项目奖励按照调动全员二次经营工6.4.2.3项目部二次经营工作奖励指标按本条规定分配并审批后，由人力资源办将指在建项目二次经营工作奖励，其分配(金额及分配系数)由项目总经济师组织分配，项目经理审批；尾工项目二次经营工作奖励，其分配(金额及分配系数)由铁路公司总经6.5.1.1项目：以批准指标为基数分配。项目发放指标中领导班子发放比例占25%~35%,其他人员发放比例占60%～75%。6.5.1.2铁路公司机关：以批准的指标为基数分配。具体系数由铁路公司总经济师组7.1本办法自颁布之日起实施。7.2本办法由铁路公司经营管理办负责解释。项目部可依据本办法制定具体的实施细附件：附件1表1二次经营事项拟报工作计划表附件2表2二次经营事项拟报工作计划表附件3铁路公司二次经营工作指导手册附件4铁路公司二次经营目标策划书(模板)附件1表1二次经营事项拟报工作计划表序号拟报项目总负责人负责人时间要求(1)立项依据(包括合同文件、政策法规、市场行情、设计修改、各种会议函件及现场情况变化等；(2)设计工程量校对、施工措施、赶工措施、测量资料、工艺标准、技术参数及现场技术修改记录签证等；填报：负责变更索赔工作的领导填报：经营办具体负责该项目的人员填报：经营、技术、质检、测量、调度、填报：根据拟报项目策略要求具体分步骤完成的时间附件2表2二次经营事项拟报工作计划表序号申报的项目上报文函金额(万监理认可金额(万元)(万元)监理业主审文号或项数发文日期申报费用(万跟踪负责人实现金是否已立项否完备图纸及技术措施是否其他资料是否附件3二次经营工作指导手册：(一)基本概念：二次经营工作：是施工企业在项目建设施工过程中基于与建设管理单位所签订的《工程的工程经济管理行为。合同内优化：以满足建筑产品设计功能、设计寿命为宗旨通过项目组成内容审核、结构功能与几何审核、作业对象(现场)复核、施工方案审核、工程数量复核、合同清单复核、单项概预算审核等工作实现差异明确，错误修正，漏项补充，易于施工，提高工效、降低成本，增加收益为目标的管理行为；合同外获取：依据合同调价调差、补偿索赔等方面对项目、数量、单价、费用四要素在合同外获取工程合理收(一)工程用地分类1、红线征地：设计红线征地界以内的工程结界时应注意临边夹角土地的同步征用，减少施工干扰，征用补偿费用由业主或地方政府政府承担。部分项目取土场以填料费(或购土费)形式包含在路基土石方工程中，部分项利用红线征地和临时用地，减少租地和租期。避免以租代征现象发生。征租同价依据报告业主补差。临时用地防护、绿化、复耕工程纳入施工图设计。临时租地防护、绿化、复耕工程标准、规模、方式应在租地合同条款中约定。临时用地和临时租地及时交还签(二)临时工程分类指施工企业为进行建筑安装工程施工及维持营业线正常运营，根据施工组织设计确定所(1)铁路岔线、便线、便桥。指通往混凝土成品预制厂、材料厂、道碴场(包括砂、石场)、轨节拼装场、长钢轨焊接基地、钢梁拼装场、制(存)梁场的岔混凝土成品预制厂、材料厂、砂石场、钢梁拼装场、制(存)梁场、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道碴存储场、长钢轨焊接基地、换装站等的引入线，以及机械化(3)运梁便道。指专为运架大型混凝土成品梁而修建的运输便道。(4)轨节拼装场、混凝土成品预制厂、材料厂、制(存)梁场、钢梁拼装场、混凝土集中(5)通信工程。指困难山区(起伏变化很大或比高>80m的山干线(包括由接轨点最近的交接所为起点所修建的通信干线),不包括由干线到工地或施(6)集中发电站、集中变电站(包括升压站和降压站)。(7)临时电力线(供电电压在6kV及以上).包括临时电力干线及通往隧道、特大桥、大(8)给水干管路。指为解决工程用水而铺设的给水干管路(管径100mm及以上或长度2km(9)为施工运输服务的栈桥、缆索吊。(10)渡口、码头、浮桥、吊桥、天桥、地道。指通行汽车为施工服务者。(11)铁路便线、岔线、便桥和汽车运输便道的养护费。(13)大临工程注意事项：1)路移位引起便道、电力线路增加或减少；2)路改桥(或隧),增加的便道、电力线路；3)桥梁工程延孔使中小桥变更为大桥以上的工程增加的大临工程；4)增加梁场、导致增加的运梁便道；2小型临时设施指施工企业为进行建筑安装工程施，所必须修建的生产和生活用的一般临时建筑物、构(1)为施工及施工运输所需修建的临时生活居住房屋，文化教育及公共房屋和办公、生产房屋(如发电站，变电站，空压机站，成品厂，材料厂、库，堆房，货运室等)。(2)为施工或施工运输而修建的小型临时设施，如通往中小桥、涵洞、牵弓变电所等工程和施工队伍驻地以及料库、车库的运运输便道引入线(包括汽车、马车、双轮车道),工地内运输便道、轻更轨道、龙门吊走行轨，由干线到工地或施工队伍驻地的地区通旨(3)为施工或维持施工运输(包括临管)而修建的临时建筑物、构筑物。如临时给水(水井、水塔、水池等),临时排水沉淀池，钻孔用泥浆池、沉淀池，临时整备设备(给煤、砂、油，清灰等设备),临时信号，临时通信(指地区线路及引入部分),临时供电，临时(4)其他大型临时设施和过渡工程项目内容以外的临时设施。(5)小型临时设施费包括：1)搭设、拆移、维修、摊销及拆除恢复等费用。2)租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。3)规范准确区分大、小临工程的作用规范准确区分大、小临工程项目及其组成内容和费用构成，有利于施工组织安排、有利于成本准确归集核算、有利于二次经营工作目标的确(三)过渡工程、辅助措施、配合辅助工程指不仅限于由于改建既有线、增建第二线等工程施工，需要确保既有线(或车站)运营工作的安全和不间断地运行，同时为了加快建设进度，尽可能地减少运输与施工之间的相互干扰和影响，从而对部分既有工程设施必须采取的施工过渡措施。即：保障既有管、内容包括构建筑物设施修建，以及由此引起的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及指在该建设项目中，凡全部或部分投资由铁路基本建设投资支付修建的工程，而修建后的产权不属铁路部门所有者，其费用应按协议额或具体设计工程量，按项目概算编制办3以减少机械设备、设施投入为目的优化；(二)各章节施工图优化、清理重点工作与注意事项：(1)施工单位依据《工程施工承包合同》仅负责承包管段内《合同清单》对应拆迁工程(2)现场应实施工程量及实际发生费用往往大于合同清单项目对应数量和费用；应对超(3)依据业主批复意见或备案实际实施方案和工程量必须经施工、产权、监理、设计、完整地施工预算书及定价审定，委托实施或补偿协议，验收质量评定书，工程交接确认(4)拆迁工程应对策略：《合同清单》外增加项目或工点力争不予实施，提请业主交由(5)道路改移：所需实施工点必须以正式施工设计图为依据。中标进场后应对管段内的针对具体工点的道路改移工程应全面考虑所需实施工程细目组成：地基加固、土石方挖道路改移下穿铁路涉及结构工程一般单独列入铁路桥涵正式工程，上跨铁路涉及结构工(6)临界建筑物拆迁：尽可能补充修正设计给予征拆处理。(1)土石方数量计算根据《清单指南》和定额应包含：1)地面压实、清表后增加的填土数量；2)路堑侧沟开挖土石方(路堤两侧排水沟列入路基排水系统);3)护道土石方数量；4)路基预留沉落土石方数量；5)堆载预压土石方填筑与挖除数量；6)地下洞穴处理(坟墓、窑洞回填数量);7)复合地基各类桩基加固施工高程至设计高程增加的土方开挖数量；(2)土石方数量计算不包含清表和机械施工加宽。(3)土石方工程有关措施1)增加工程数量；改变土石比例；增加土石方调配距离；2)减少利用方数量，增加弃方数量和借方数量(包括改良土和AB组填料);4)改良土、AB组填料调配表中是否包括原料土石方运输和成品料运输；6)取弃土场选定应综合考虑调配运距和防护工程规模整体效益。7)注意改良土中水泥、白灰掺量是否与实做掺量相符，否则构成Ⅱa类变更设计者应在8)以靠近民房、既有公路、铁路、高压线、抗滑桩等敏感点将石方爆破改为控制爆破或9)涵洞、桥梁过渡段力争改变为级配碎石或级配砂砾，以增收提效；(4)路基附属与加固防护工程：1)根据现行定额，路基附属中浆砌片石、预制构件(特别是六棱块、防护栅栏、声屏障、输，二是定额施工方法与现行施工方法不同如六棱块均为机械工厂化加工，而定额为现但定额中是普通钢模板等等。建议措施：在符合设计原则的基础上改变有利防护类型；2)增加各种基地处理措施的工程数量，如：①增加各种桩基础(如CFG桩、钢管桩、钻孔桩、砂桩、碎石桩、灰土挤密桩、旋喷桩、②增加换填3:7灰土、碎石、砂卵石等数量；3)取弃土场防护绿化工程应包含顶面覆土和绿化，排水系统不可遗漏；4)岩溶处理：合同中岩溶注浆处理费用一般为暂列，可经审价据实计价。因此对实际发生费用的合理5)为避免竣工验交期间增加大量新增工程，施工图优化应注意：③提前对改河(沟)、改渠进行排查，并将排查结果及时交设计单位，避免设计院粗估冒(1)地形标高与构造关系所引起的数量变化；(2)地质分类变化所引起的数量差异；(3)水文状况及措施引起挖基有水无水、有档无档、基坑抽水数量差异；(4)孔桩弃渣弃浆外运数量；(5)声测管数量；(6)基坑防护与加强措施(钢板桩、钢轨桩、井点降水);(7)基坑开挖深度分类现行定额规定：结构基底中心基底至原地面标高。(8)基底处理措施(9)水中施工措施(应按施工水位计算);(10)钻孔桩、承台水上施工数量；(11)基础施工辅助设施包含(筑岛、筑坝、围堰、钢平台、钢吊箱等不包含钢便桥、水(12)桥梁基础施工时挖除、恢复既有道路工程数量；(13)桥梁、路堑相连时桥头防护、梁底土石方开挖；(14)跨公路、铁路施工增加的防护工程、补强措施、防静电措施(钢棚架、隔离墩、临时栏杆、路基边坡防护、防护网、减速带、(15)道路顺接、与既有水沟顺接、水沟改移；(16)改变围堰种类，增加改河等工程数量；(17)统一管段内桥梁墩台设计断面形式和尺寸大小、设计孔跨形式和孔径尺寸，以减(18)注意基坑深度划分、桩长划分、墩高划分与定额统一；(19)素混凝土施工接茬钢筋数量计算统计；(1)设计围岩类别调整；(2)与地勘资料比较，增加围岩级别的过渡段；(4)补充横洞、斜井宽度变化增加的数量(设计一般为单车道，施工中多采用部分会车(5)增加洞门防护及排水措施工程量(一般设计防护范围较小，接收单位以不利安全为(6)增加浅埋地段的支护措施和地表处理措施；(7)增加偏压地段减压、抗滑处理措施；(8)基底软弱时做地基底加固处理，如增设桩基等；(9)变更弃碴场位置，增加运距、增加弃碴场防护量；(10)岩溶处理：合同中岩溶注浆处理费用一般为暂列，可经审价据实计价。因此对实际发生费用的合理1)现场状态认定、实施方案的制定与批复确认；2)施工记录、施工日志、监理日志等施工资料能相互佐证说明；3)进货记录、进货检验、进货票据、付款凭证关联印证一致。(11)增加测量监控项目；(12)增加科研项目；(13)隧道遇水时进行超前及径向止水固结处理，二衬前加强防水措施，或围岩级别降(14)隧道岩溶、采空区等特殊地质构造处理，施工时要加大公关力度，增收创效；(15)隧道开挖过程中不良地质产生的有毒气体、放射性物质、地热高温等状况出现，(16)高风险隧道增加的费用(如防爆设备、开挖进尺、火工品消耗等)不应在安全生产(17)拱架单榀重量、总量核对；(18)素混凝土施工接茬钢筋数量计算统计；(19)防水板搭接、松铺消耗量计算统计；仰拱止水带消耗与步距限制增加消耗量计算(20)锁脚锚杆根数、长度、总重核对；鉴于设计通常以系统锚杆代替为由少计工程数量，基于锁脚锚杆在设置位置不同、受力方式不同、构造长度不同的特性，应加以区别(一)设计方案调整新增；(二)设计标准通知新增；(三)地方政府要求新增；(四)安全保障要求新增；(五)减少征拆数量、难度新增；(六)运营验收要求新增；(一)根据(铁建设[2012]253号)铁路建设项目变更设计分为I类、Ⅱ类。(二)对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为I类变更设计。建设规模是指工程范围，车站(段、所)规模；主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房(1)线路方案有较大改变的，线路平面曲线半径小于批准最小曲线半径的；(2)路基与桥梁相互变化连续长度500米及以上的，路基与隧道(明洞)相互变化连续长度50米及以上的；(3)车站站位调整的；(4)轨道类型变化的；(5)跨度100米及以上桥梁跨度或桥位变化，特殊桥梁结构类型变化的；(6)隧道增设或减少泄水洞的，增加长度300米以上辅助坑道的，围岩类型连续变化引起投资增加超过800万元的；(8)调度方式、闭塞制式、列控等级、联锁制式、驼峰及编组站制式、主要系统设备重(9)防灾安全监控系统中工务段、铁路局级总机系统接入方式、监测子系统设路原则变(10)电力变配电所分布方案、主要供电设备类型、远动及电力调度方案变化的；(11)牵引供电方式、外部电源电压等级、牵引供电设施分布方案、主要牵引供电设备类型、接触网悬挂类型等主要技术标准(包括接触线、张力、支柱、零部件)、远动及牵(12)站房建筑形态、高度、面宽，结构体系等建筑方案、主体结构变化的；(13)站台雨棚结构类型(有站台柱与无站台柱)变化；(14)给水站水源类型、污水排放标准发生改变的；(15)依法或依照相关规定需要补充办理环评手续的环保工程变化。(五)Ⅱ类变更设计以工点划分，同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更为一个变更设计。同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容因变更设计导致的废弃工程铁路总公司一般不予认可，但已施工的正式工程可以在Ia类变更设计中原设计工程数量中以不扣除已施工数量的方式处理，但要做好设计沟通工(一)差错漏碰的数量修正。(二)施工方案与施工措施的项目与定额修正。(三)定额消耗项目与消耗量差异修正。(四)标段整体正量差可按对比初步设计采用包干外Ⅱ类变更设计处理。(五)包干内Ⅱ类变更设计可参照新增工程原因分类在包干外解决。(一)材料差价：(1)甲供材料与设备：采购合同与收料签认量、价、费。(2)自购与甲控材料：施工期各季度消耗量、价、费与信息价。(3)道碴：采购合同与收料签认量、价、费。(4)燃油料：施工期各季度消耗量、价、费与信息价。(5)火工品：施工期各季度消耗量、价、费与信息价。(6)火车运价差：施工期有效运价价规。(二)铺架定额差价：铁总建设[2013]109号《关于明确有砟轨道铁路铺架工程定额使用(一)风险包干费的定义：铁路总公司现行《铁路建设项目总价承包标准施工资格预审文件和施工招标文件》专用合同条款第15.4.2款对风险包干费的定义是：总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以(1)非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用；(2)非发包人供应的材料、设备除15.4.1(2)调整以外的价差；(3)实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；(4)工程保险费；(5)由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；(6)施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；(7)项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。(二)基本预备费：(1)在进行设计和施工过程中，在批准的设计范围内，必须增加的工程和按规定需要增(2)在建设过程中，未投保工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用，及为了规避风险而投保全部或部分工程的建筑、安装工程一切险和第三(3)验收委员会(或小组)为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。(4)由于设计变更所引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求而造成的返工(5)征地、拆迁的价差。(三)降造费工程招标降造费系指按国家和铁路总公司有关规定由业主和中标单位双方在施工或设备材料采购合同中约定的合同额与批准的设计概算相应部分的差额。工程招标降造费使用(1)主要用于补充基本预备费和工程造价增涨预留。(2)经铁总批准的有关工程费用。(3)支付合理的施工索赔费用。(4)未纳入工程合同的风险包干费。(5)经铁路总公司批准允许支出的其他费用。概算清理是铁路行业确定和控制铁路工程总投资的重要环节，是对一个项目全部投资的总结算。即铁路行业通过概算清理最终核定铁路建设项目的投资总额。业主主责概算清(一)概算清理内容主要包括：(1)投资检算(初步设计招标项目);(2)变更设计；(3)新增工程及其说明；(5)政策性费用调整(含材料差价、火车运价差、道碴差价等);(6)基本预备费与降造费的使用；(二)施工单位应上报的概算清理资料(1)三改工程：(2)三电迁改及地下管线改迁：三电迁改及地下管线改迁所需要的资料：五方会议纪要(建设、设计、监理、施工、产(3)地方性收费。通常包含：1)跨公路、铁路、航道、湖泊施工增加的地方性收费；2)取弃土场、梁场、轨枕预制场、铺轨基地、混凝土拌合站、改良土拌合站等大临用地增加的复垦、复绿费用，临时用地以征代租、土地测量费、地方土地部门管理费以及收3)以上用地中地方收费标准提高超出投标单价的差价；4)铁路跨越或穿越地段地方产权部门收取的费用或加固、防护、损坏修复费用；5)地方政府部门收取的规费(环保、水保等依法收取的费用);6)损坏地方道路修复或赔偿费用；7)通过税务部门收取的地方教育费附加、水利建设基建等；(4)非包干IIb类变更设计(新增工程):3)地方政府要求增加、变更的工程费用，如涵洞扩孔、渠道顺接等；4)接收单位要求增加、变更的工程费用；(5)岩溶注浆、隧道注浆等现场确认的工程及费用；(6)请求业主在预备费或降造费项下解决的费用；业主末次分劈是至概算清理获得铁路总公司批复后由业主组织设计、施工、审价单位对(一)工程量差计算；(二)料差、运差等差价计算；(三)新增工程费用的确定；(四)地方性收费的确定；(五)非包干IIb类变更设计费用的确定；(六)预备费或降造费项下费用的确定；(七)其他需要计算或确定的费用。不同项目工程组成内容不同，项目建设管理方式、理念、能力差异，设计单位不同设计精度与惯性差异，项目所处地域人文环境、经济发展状况不同等因素，本手册难以一概而述，仅以铁路工程通泛内容为基本着眼点，推动二次经营工作全面开展，提高工作实附件4《二次经营目标策划书》模板主要内容(以铁路工程为例):二次经营目标策划书(模板)(说明：以上内容可根据项目或合同内容不同有所增减归并，以系统分析，能够全面反项目二次经营策划书编制总的指导思想是：以确保安全质量为前提，以实现提质增效、降低成本、方便施工为原则，以实用可行为标准，以效益最大化为落脚点，以真正指导项目二次经营策划书按照收集信息、研讨立项、资料编制、报批跟踪的管理环节，每一项目成立二次经营工作小组，由项目经理任组长，总经济师、总工程师任副组长，其余分部成立二次经营执行小组，由分部经理任组长，技术负责人任副组长，其余分部1.2各项目工作人员业务分工及部门职责1.2.1人员职责及分工(1)(项目经理)负责二次经营全面工作；(2)(党委书记)负责二次经营人才队伍建设；(3)(常务项目副经理)负责二次经营的牵头工作，负责沟通、协调设计院工经、业主(4)(总工程师)负责工程变更、重大方案调整及沟通、协调指挥部各部门之间以及各(5)(总经济师)负责二次经营经济指标指导工作；(6(其他项目副经理)负责二次经营指导工作；(7)(副总工程师/工程部长)工程部负责人，负责沟通、协调设计院各专测的工作以及(8)(经营/合同部主任)经营/合同部负责人，负责二次经营计划部门牵头方面的工作；(9)(物资设备部主任)物资、设备牵头负责人，负责沟通、协调业主物资部的工作以(10)(总会计师)财务牵头负责人，负责沟通、协调业主分管财务部门工作以及二次经(11)(协调部主任)协调牵头负责人，主要负责沟通、协调业主征拆部的工作以及二次(12)(安全部主任)安全负责人，负责二次经营方面的工作；(13)(质量部主任)质量负责人，负责二次经营质量方面的工作；(14)(财务部主任)协助总会计师做好二次经营财务方面的工作；(15)(综合部主任)负责做好二次经营后勤保障工作；(16)(分部经理)负责协调项目部各部门与队分部/队分部之间二次经营方面工作的配1.2.2部门职责及分工营工作会议，明确各相关部门的工作内容、时限及需达到的质量要求，督促各相关部门对各业务部门提供的资料汇总、梳理，在完善资料的基础上编制变更索赔报告；根据上蓝图未出的负责工程数量进蓝图工作；积极履行施工过程中变更设计的主体责任，负责变更设计发起、现场签认、各方沟通等相关业务工作；负责收集整理有关二次创效工作的所有现场影像记录、会议纪要、文件信函、施工进度表、业主代表和监理工程师指示记录及现场签认手续、气象报告等基础资料；配合计划部做好技术经济分析、工程数量杂费标准及国家有关费用调整的文件、规定等情况和相关凭证；根据费用调整的有关文凭证；根据国家金融政策、地方政府相关收费标准等提出变更索赔建议，协助计划合同1.3明确部门及工作人员涉外分工1.3.1对业主人员工作分工(业主方的总经理、常务副总经理、总工程师、指挥长、分指挥长、计划财务部、工程部、安质部、物资部、设备部、协调部)1.3.2对设计院工作分工(主管副院长、主管院副总工程师、项目总体、各业务处处长、主管副处长、主管副总工程师、所长、主管副所长、专线),同时兼顾施工图第三方审核1.3.3对监理工作分工(总监、副总监、主管验工计价工程师、驻地站长、各专业监理工程师)2.1.1收集信息2.1.1.1经营信息移交2.1.1.1.1投标期间有关文件：招标文件(含补(答)疑书、图纸、工程量清单等、招标方的电话、口头解释、说明等记录)、投标文件(商务、施组、报价及电子版数据等)、不平衡报价情况、现场经济调查与设计概算采用经济资料差异对比情况、二次经营工作2.1.1.1.4商务信息：主要人员设备配置情况分析。2.1.1.1.5合同风险提示：结合现场踏勘情况，对安全、质量2.1.1.1.6联合体及业主指定分包情况2.1.1.1.7业主及设计关系交底2.1.1.2设计信息2.1.1.2.1设计总体思路和原则、资金来源2.1.1.2.2初步(或施工图)设计鉴定中心审批意见及概算批复情况2.1.1.2.3概算编制原则及基础资料信息(基础单价、取费原则等)2.1.1.2.4概算编制费用考虑是否充足(注：对做增量还是减量的判断起关键作用)2.1.1.2.5特殊设计情况：新材料、新工艺等2.1.1.2.6当地自然资源情况2.1.1.2.7社会及自然环境情况(社会环境是否复杂，是否潜在施工干扰；地质条件是否复杂，是否具备更多的变更理由)2.1.1.2.8关键设计人员信息2.1.1.3业主信息2.1.1.3.1业主对投资控制的态度和权限2.1.1.3.2业主主要人员及权限2.1.2.现场调查2.1.2.1社会环境：政府部门工作风气、民风民俗等2.1.2.3地质条件：根据附近其他工程了解、实地调查2.1.2.4资源条件：料源料价情况、运输资源情况、设备租赁供应情况2.1.2.5现场变化：设计阶段至施工阶段现场发生的变化工期、安全、质量、环保、付款周期等有利与不利合同条款分析，重点对可调整合同条2.1.3.2招投标文件分析：要提取对二次经营工作有利与不利2.1.3.3业主变更索赔管理办法：这是现场变更设计的关键性2.1.3.4业主验工计价管理办法：验工计价管理办法可以看出2.1.3.5业主其他各项管理规定2.1.4.1工程量清单分析：①工程量清单说明分析；②具体清单项目盈亏分析(要结合招2.1.4.2招标概算分析：结合《工程量清单计价指南》,认真分检算做准备，也是提出二次经营的重要依据(如钢筋含量与实际相差大等)。2.2定策略通过上述收集信息、现场调查、合同分析、成本分析等程序，提出适合本项目的二次经营策略(分四阶段实施)。2.3定制度2.3.1项目日常管理制度2.3.1.1例会制度2.3.1.2工作制度2.3.1.3保密制度2.3.1.4关键人员定期拜访制度2.3.2业务管理制度(执行有限公司制度)2.3.2.1二次经营工作定期报表制度2.3.2.2经营资料移交交底制度2.3.2.3二次经营跟踪落实和信息管理制度2.3.2.4二次经营专家督导制度2.3.2.5二次经营工作考核奖励办法2.4定完成时间(满足合同约定、体现及时性)3.1目标3.1.1按投资分解：合同金额、降造费、业主控制预备费、铁路总公司控制预备费3.1.2按项目分解：按单元工程等目标分解3.1.3按阶段分解：出图阶段、施工阶段、收尾阶段、决算阶段3.2成果3.2.1出图阶段：以进入施工图并经过核准的项目和数量为准3.2.2施工阶段和收尾阶段：以经过批复的变更设计批文和验工计价单为准3.2.3决算阶段：以最后决算书为准。3.3考核3.4奖罚4.1投标阶段(适用于有望中标的项目)4.1.1在全线标段概算分劈时要提前介入，对意向中标的标段要增大标段的概算(或限价),主要是通过增加虚量或改变设计方案，如土方路基施工设计成石方爆破施工，利用4.1.2对大临和过渡工程在投标前做好工作，尽量增大意向中标标段的工程量。4.1.4对不进入总价的单价要相对高报4.1.5在允许的范围内，对工程造价影响大或后期可能增加工程数量4.1.6对有利于提前回收资金的项目要相对提高报价。4.1.7对意向分包部分的工