十一五时期北京市西郊发展情况调研报告

十一五时期北京市西郊发展情况调研报告

今年7月，市委、市政府决定对首都功能区进行行政调整。调整后的西西地区面积达到50.7平方公里，常住人口124.6万人，包括15条街道和255个社区。随着新区组建工作的顺利完成,西城区的发展进入到一个新的历史阶段,面临着前所未有的历史机遇和更为广阔的发展空间。一、首都经济格局的变化之最突出的原因有“十一五”时期,是西城区发展很不平凡的五年。西城区认真学习贯彻党的十七大和三中、四中全会精神,深入学习实践科学发展观,着眼于提高“四个服务”水平,紧紧抓住筹办奥运历史契机,进一步解放思想、创新思路,全力打造高品质的城市发展平台,有效化解国际金融危机的冲击,保持了经济社会平稳发展和人民生活的持续改善。一是全力推进金融街高端产业区建设,区域经济发展优势更加突出。西城区在筹办奥运过程中,全面加速金融街建设,提前完成核心区350万平方米的规划建设任务,适时启动金融街拓展工作,近三年实现96万平方米的空间拓展。目前,金融街入驻的金融机构和大型企业总部达到153家,已经成为集决策监管、资产管理、支付结算、信息交流、标准制定为一体的国家金融管理中心,在首都经济格局中的地位日益突出。2009年,金融街地区实现中央、市、区三级税收1707.2亿元,占全市总税收的28.4%,成为首都最亮丽的“经济名片”。与此同时,德胜科技园、广安产业园、西单和大栅栏商业区等功能区建设都取得长足进展,促进了高新技术、文化创意产业和商业、旅游业快速发展。2009年年底,西城地区生产总值达到1820亿元,比“十五”末期增长70.8%;区级财政收入达到199亿元,是“十五”末期的1.8倍。二是高水平发展社会事业,人民生活得到较大改善。坚持建设高品质全国文明城区,以奥运为契机大力加强城市公共文明建设,注重保护和挖掘区域丰厚的传统文化资源,完善区、街、居三级公共文化设施网络,广泛开展公益性文化活动,不断提升市民文明素质和社会文明程度。教育资源布局进一步调整优化,街道、社区卫生服务体系全面建成。大力加强公共就业服务,实现养老和医疗保障全覆盖,城镇登记失业率一直保持在2%以内。创新社会管理体制,夯实街道社区基层基础工作,促进社区和谐稳定。全面落实安全生产责任,切实加强平安西城建设,群众安全感不断增强。三是加快城市建设发展步伐,城市功能和环境品质不断提升。2006年到2009年,累计完成竣工面积832万平方米,新建22条市政道路,实施326条道路大中修,大力改善文保区居住环境,实现“无城镇危房”目标。创新城市管理体制机制,成功实施什刹海地区三轮车特许经营,组建西直门站区管理委员会,切实加强对重点区域和突出问题的综合整治,探索适应不同功能区域的城市分类分级管理新模式,城市精细化管理水平不断提高。努力改善城市生态环境,空气质量良好率稳步提升。四是坚持科学整合和全面融合,构建区域科学发展新格局。西城区认真贯彻中央和市委市政府关于区划调整的决策部署,顺利完成新区组建工作。以研究、制定“十二五”规划为抓手,加快推进思想、感情、资源、工作的全方位、深层次融合,努力在发展目标、空间布局、产业规划、资源统筹等方面形成一个思路、一个整体,显著提升地区的综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力,为北京建设有中国特色的世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”做出应有的贡献。二、“十五”期间陕西可以“生产城市美好生活,建设世界城市示范区”的设想北京建设有中国特色的世界城市,将极大地促进高端企业总部、金融业、国际交流活动和高端人才的加速聚集,为西城区带来难得的发展机遇。同时,西城区作为首都功能核心区,具有独特的政治、经济和文化优势。在驻区中央单位、研究机构和各方面专家的参与下,根据“十二五”规划研究成果,我们提出“十二五”期间西城区发展的核心理念和总体目标是:“创造城市美好生活,建设世界城市示范区”。主要强调两个方面,一是以人为本、改善民生,二是奋力争先、发挥示范作用。在北京向世界城市加速发展的历史进程中,我们必须更加深刻地理解“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这一核心思想,在更高层面统筹城市发展中的各种利益关系,深入落实人文、科技、绿色三大理念。三、多元支撑,提升综合实力城市功能布局既是支撑经济社会发展的物质基础,也是发展水平的重要体现。我们根据《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的要求,在承接原有发展格局的基础上,按照功能资源全面整合、深度融合和循序渐进、分步推出的原则,初步确定“一核、一带、多功能区”的分层次空间布局。“一核、一带”是第一层次的空间布局,“多功能区”是第二层次的空间布局,是支撑和围绕“一核一带”总体布局,着力打造、完善、提升的特色区域,也是具有很强操作性的建设区域。“一核”即金融核心,以金融街为中心区,以德胜科技园、广安产业园为辐射区,以白塔寺地区、西单商业区和南闹市口地区为配套区,集中发展金融及其相关产业,是区域经济发展的核心区域。“一带”即中轴线西翼文化带,以什刹海人文生态区、大栅栏—天桥特色文化区为重点,形成贯穿南北的北京传统文化体验区,聚集了最能体现北京古都历史风貌和文化传承的各种历史遗存和文化活动,是彰显区域发展魅力的文化中心。“多功能区”即为“一核一带”提供重点支撑的功能区,主要包括中关村德胜科技园、什刹海历史文化旅游风景区、西单商业中心区、广安产业园、大栅栏传统商业区、琉璃厂文化创意产业集聚区和天桥演艺园区等,积极打造多元支撑的区域增长极。为实现上述布局和发展目标,我们要抓好五个战略重点:一是强化金融立区,巩固核心优势。以金融街的建设发展带动全区资源的整体优化配置和高端服务业的大发展,实现“泛金融街”和“金融城”的发展目标。预计未来以金融街为核心的金融产业辐射区范围将达到6.84平方公里,增量规模达到630万平方米,承载规模和产业配套水平大幅度提升。二是彰显文化魅力,打造人文品牌。加快解决文保区面临的突出问题,在此基础上推动特色产业的发展和活力再生。完成地安门大街、天桥地段的传统景观恢复和传统商业店铺升级改造,完成安徽会馆、粤东新馆、安溪会馆等的腾退修缮工作,振兴中轴线西翼历史文脉,打造文化气息浓郁、古都特色鲜明的“人文北京名片”。积极推动金融、科技要素与文化资源的对接融合,扶持文化创意产业快速发展。三是完善城市功能,创造宜居环境。坚持经济社会发展规划与城市规划的紧密融合,牢牢把握优化城市功能布局这条主线,抓住机遇,促进空间资源的统筹利用和高效整合。大力完善城市现代化基础设施体系,积极推进危旧房改造和文保区、老旧小区综合整治,促进区域均衡发展,提高城市宜居水平。深化城市管理综合配套改革,完善城市日常管理和应急指挥体系,全面落实城市管理工作标准,创造整洁、优美、和谐、有序的城市环境。四是大力改善民生,促进社会和谐。加快推进教育资源整合和布局调整,努力扩大优质教育资源的覆盖面和供给能力,促进教育高质量均衡发展。不断强化街道社区层面的公共服务和便民服务体系,努力使群众更加便利地获取就业、就医、就学、养老助残、日常生活和文化休闲服务。完善区、街、居三级社情民意网络渠道,健全利益表达和协调机制,及时发现和化解社会矛盾,维护各方的合法权益。五是提高服务水平,凝聚区域合力。全面推进依法行政,加快转变政府职能,增强以服务聚资源、促发展的能力。充分发挥区域党建和民主政治建设优势,发挥社会组织的积极