加强城市户外广告设置管理的几点建议

加强城市户外广告设置管理的几点建议

近年来，随着城市建设和经济的快速发展，户外印刷行业进入了快速发展阶段。加强城市户外广告设置管理作为环境整治工作的重要任务,直接体现一个城市的管理水平和政府的执行能力。为了加强城市户外广告设置的管理,调研组提出以下建议:根据实际情况,可采取的对策在执行户外广告管理法规的过程中,党政部门要认真清理本系统内借公益之名、行商业广告之实的违规户外广告,在户外广告整治工作中起表率作用。要正视发展过程中产生的问题,在财政状况逐步好转的情况下,改正“以广告养设施”的做法,加大对公共设施建设的投入,纠正某些党政部门和少数有公共服务职能的国有企业一手向财政要设施建设费,一手将设置权转手给中间商、广告商,搞体外循环创收的小金库的错误行为。党政部门要真正做到党政企分开,不能借用党政机关的名义,利用城市空间公共资源来谋取额外收益。利用公共设施的广告收入应全部上交财政。要积极争取中央机关在京单位对北京市户外广告整治工作的支持,从首都环境建设的大局出发,加强对所属单位的管理,配合北京市的整治工作。国土开发区的清理当前,户外广告整治工作遇到了很多困难和阻力,但同时奥运环境建设为提升城市整体形象提供了难得的历史机遇,要紧紧抓住这个有利契机,按照整治工作的总体要求,依据《北京市户外广告设置管理办法》,加大整治力度,推动重点街区户外广告规划的实施,坚决完成户外广告整治任务。长安街(复兴门至建国门之间)、天安门广场等重点地区为户外广告严禁设置区,不能设置任何形式的户外广告,以阅报栏形式设置的任何广告(含公益广告)都应无条件坚决拆除。二、三、四环路和其他城市主要道路沿线,机场、火车站、奥运场馆周边违规设置的各种户外广告以及附着建筑物顶部设置的户外广告和大型牌匾标识要全部拆除。要削减机场路沿线过密的广告数量,拆除违规设置的“擎天柱”。依法取缔有安全隐患的户外广告、人行便道、交通护栏等交通设施及道路隔离带上的灯箱广告、路名牌上的广告、绿地内违规设置的广告。城市公共设施要回归公益设施本身功能,严格遵守相关法规、规范和广告设置规划。要严格审查户外广告的内容,限制不健康用语的使用,对于影响城市美观、侵害公共利益和人们身心健康的户外广告内容要坚决清除。要充分利用电视、广播、报刊、杂志等媒体,加大户外广告管理法规、政策的宣传力度,广泛呼吁社会各界和人民群众对整治工作的理解与支持,真正做到各单位、各企业“家喻户晓”。户外广告设置原则根据北京城市功能定位、用地性质特点、城市空间布局、景观特点的要求,尽快完善、落实城市户外广告设置详细规划,确定城市户外广告的布局。户外广告、牌匾标识的设计要因地制宜,考虑区域功能、道路特点等因素,其色调、数量、体量、形式、高度等应与周边环境相协调。针对重点区域,如机场路、奥运场馆周边地区,应编制专项户外广告详细规划并组织实施。严格规划准入制度,建筑工程设计方案审批阶段应包括户外广告设置内容,规划设计中允许设置户外广告的,应注明广告的内容、数量、体量等指标,不允许设置的要明确批复。重点路段、区域的户外广告设置详细规划应组织专家进行论证,必要时应召开听证会,做到集思广益。公平合理,规范广告管理充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,用好、管好、经营好本市的户外广告设置资源。通过市场化的运作,建立“公开、公正、公平”的市场竞争平台。特别是利用公共土地、道路设立的广告设施,应依据特许经营的规定采取“招、拍、挂”的方式,鼓励广告参与者通过竞争的方式,依法取得广告设置资源,形成公平竞争的市场环境。在整治工作中要体现公平公正原则。不能只对个体工商户、中小企业违规设置的广告拆除雷厉风行,而对有某种背景,过期的违规广告网开一面,要一视同仁,让老百姓服气。要广泛听取专家、广告参与者和市民的意见,充分尊重广告参与者自主、健康的广告创意。在管理和执法过程中,做到有法可依、有法必依,减少和化解广告参与者的抵触情绪,避免强制拆除可能引发的社会不稳定。强化对户外广告设置的监督管理建立严格的户外广告规划许可及监管程序,进一步明确划分市政管委、工商、城管等政府相关部门的监管职责及考核标准。执法部门要严格执法,杜绝部门之间推诿扯皮、都管都不管的现象。尽快建立户外广告长效管理机制,防止奥运会后违规户外广告反弹。借助GPS数据平台,充分发挥城市单元网格管理的作用,加大对违规户外广告巡查力度,做到“早发现,早动手”,将违规户外广告遏制在萌芽中;对多次违规设置户外广告的要加大处罚力度;尽快建立信息披露制度,对符合设置规划的要明确监管文号,向社会公布户外广告设置监督电话。利用科学手段对现有户外广告进行普查,建立户外广告信息档案,加强社会舆论的监督。加强对户外广告设置企业和结构设计单位的资质管理,确保户外广告设施安全,尽快制定“广告公司资质等级标准”以及“户外广告工程安装资质等级标准”;户外