中央部门预算基本支出项目支出和结余资金管理办法修订内容介绍

部门预算基本支出、项目支出和结余资金管理办法修订内容介绍卢尚艇交通部财务司2006年6月第一局部：?中央本级根本支出预算管理方法?修订说明第二局部：?中央本级工程支出预算管理方法?修订说明第三局部：中央部门财政拨款结余资金管理方法修订内容介绍第一部分中央本级基本支出预算管理办法一、按照新的政府收支分类对定额工程等进行调整二、增加有关根本支出结余资金的内容三、强调根本支出预算与资产的衔接四、为强调对根本支出预算的管理与监督，新方法单设第四章“根本支出预算的管理与监督〞。五、为了标准称谓，并与修订的?中央本级工程支出预算管理方法?保持一致，将原方法中“中央级行政事业单位〞统一改称“中央部门〞，并在第二条增加对中央部门的解释内容。内容提要一、按照新的政府收支分类对定额工程等进行调整2007年全面实行政府收支分类改革后，对原方法有关内容相应进行了修改，包括：〔一〕考虑到新的收支分类中，在大局部支出功能分类中，已单独设立了“行政运行〞和“事业运行〞、“机构运行〞等科目，用来反映行政单位事业单位的根本支出，因此将原方法第二条“中央级行政事业单位行政经费和事业经费的预算管理，适用本方法〞改为“中央部门的行政单位〔包括参照公务员法管理的事业单位〕的行政运行经费和事业单位的事业运行〔或机构运行等〕经费等根本支出的预算管理，适用本方法〞(新方法第三条)。〔二〕对原方法第二章“制定定额标准的原那么和方法〞中的定额标准的工程按照政府收支分类相应进行调整。将原方法第八条〔三〕中的“人员经费包括政府预算支出‘目’级科目中的‘人员支出’和‘对个人和家庭的补助支出’〞改为“人员经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的‘工资福利支出’和‘对个人和家庭的补助’〞；将“日常公用经费包括政府预算支出‘目’级科目中的‘公用支出’中属于根本支出内容的支出〞改为“日常公用经费包括政府收支分类的支出经济分类科目中的‘商品和效劳支出’和‘其他资本性支出’中属于根本支出内容的支出〞〔新方法第九条〕。另外，按照新科目经济分类款级科目的设置情况，对根本支出人员经费和日常公用经费的定额工程进行了局部调整。二、增加有关根本支出结余资金的内容为标准结余资金管理，2006年财政部对结余资金管理方法进行了修订。因此，此次根本支出预算管理方法修订中，按照结余资金管理方法的有关规定，增加了根本支出结余资金管理的相关内容，包括:〔一〕将原方法第五条“编制根本支出预算的原那么〞的〔三〕“综合预算的原那么。在编制根本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排〞改为“综合预算的原那么。在编制根本支出预算时，对当年财政拨款和以前年度结余资金，预算内和预算外资金，要统筹考虑、合理安排〞〔新方法第六条〕。〔二〕将原方法第十一条改为“财政部对中央部门报送的根底数据和相关资料进行审核，按照定额标准及有关依据，结合中央部门根本支出结余情况，测算并下达根本支出预算控制数〔包括人员经费和日常公用经费，下同〕及财政拨款补助数〞〔新方法第十二条〕。〔三〕增加第十八条，“根本支出结余应按照财政部有关结余资金管理规定使用，中央部门应加强对根本结余资金的管理，将年度预算安排与根本支出结余资金统筹考虑〞。三、强调根本支出预算与资产的衔接一个完整的预算定额标准，应该包括与部门履行职责相匹配的人员消耗和实物消耗两局部。从以人员定额为主向以人员定额和实物费用定额相结合转变是根本支出预算管理的方向。因此，此次方法修订中强调了根本支出预算与资产、实物费用定额的衔接。〔一〕原方法第五条编制根本支出预算的原那么中第〔三〕“定员定额管理的原那么〞改为“定额管理的原那么〞，明确“根本支出预算实行以定员定额为主的管理方式，同时结合部门资产占有情况，通过建立实物费用定额标准，实现资产管理与定额管理相结合〞〔新方法第六条〕。〔二〕原方法第六条“定员和定额是测算和编制行政事业单位根本支出预算的重要依据〞改为“定员、资产和定额是测算和编制行政事业单位根本支出预算的重要依据〞，同时在此条中增加资产的定义，即“资产，是指中央级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的公共财产，包括国家调拨的资产、用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定组织收入形成的资产、以单位名义接受捐赠形成和其他依法确认为国家所有的资产等，其表现形式为办公用房、车辆、专用设备等固定资产〞〔新方法第七条〕。〔三〕原方法第八条〔四〕中，增加“根本支出日常公用经费定额工程中，水电费、取暖费、物业管理费、交通费等可采取人员定额和实物费用定额相结合的方式确定〞〔新方法第九条〕。〔四〕为表达预算管理与部门实物资产的衔接，在第四章“根本支出预算的管理与监督〞中增加第十五条“根本支出预算按人员经费和日常公用经费分别核算管理。人员经费严格按照国家相关政策安排；日常公用经费应与部门占有的资产情况相衔接，未按规定报批或超过配置标准购置的实物资产，一律不安排日常维护经费〞。四、为强调对根本支出预算的管理与监督，新方法单设第四章“根本支出预算的管理与监督〞。五、为了标准称谓，并与修订的?中央本级工程支出预算管理方法?保持一致，将原方法中“中央级行政事业单位〞统一改称“中央部门〞，并在第二条增加对中央部门的解释内容。第二部分中央本级项目支出预算管理办法修订内容介绍一、根据政府收支分类改革情况，删除有关工程类型划分内容二、增加有关资产购置管理的内容三、调整有关工程清理与滚动管理内容四、增加有关工程支出结余资金管理的内容五、增加有关工程支出按经济分类编制的内容六、修改有关开展工程支出绩效考评的内容七、增加机动经费管理内容八、其他修订内容内容提要根据近几年深化工程支出预算管理的有关工作，包括进行工程清理、开展工程绩效考评、推进按经济分类编制工程预算试点工作、加强对部门结余资金的管理、强化资产管理与预算管理的结合等，并结合政府收支分类改革，对?中央本级工程支出预算管理方法〔试行〕?进行了修订，具体说明如下：一、根据政府收支分类改革情况，删除有关工程类型划分内容原方法将工程划分为根本建设类工程、行政事业类工程和其他类工程三种类型，主要是从经费开支渠道来确定的，即根本建设类工程是用根本建设资金安排的工程，行政事业类工程是用行政事业费开支的工程，其他类工程是用科技三项费、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不兴旺地区支出等资金安排的工程。按照新的政府收支功能分类，已经不适合再按照科目即经费来源来划分工程类型，因此删除了原方法第五条中有关工程类型划分的内容。同时，为了对工程支出做出准确定义，在方法第四条中增加对工程支出预算的解释内容。即“包括根本建设、有关事业开展专项方案、专项业务、大型修缮、大型购置、大型会议等工程支出〞。原方法第十七条“工程申报文本的填报要求〞中的〔一〕“根本建设类工程，其他类工程中的科技三项费用工程、农业综合开发工程等，按照国家有关部门现行规定进行申报〞和〔二〕“除上述工程之外的工程，中央部门申报当年预算时，都应按照财政部规定，填写工程支出预算汇总表、工程申报书并附相关材料〞，合并改为〔一〕“中央部门申报当年预算时，应按照财政部规定，填写工程申报书并附相关材料。国家开展与改革委员会等有预算分配权的部门通过财政拨款安排的根本建设工程和科学技术工程，按照有关规定进行申报〞〔新方法第十八条〕。将原方法第三十八条“根本建设类工程以及其他类工程中的科技三项费用等工程，按照国家有关规定及本方法规定的原那么进行管理，并纳入财政部工程库〞，改为“国家开展与改革委员会等有预算分配权的部门，用财政拨款安排的根本建设工程和科学技术工程，按照国家有关规定及本方法规定的原那么进行管理，并纳入财政部工程库〞〔新方法第四十六条〕。二、增加有关资产购置管理的内容?行政单位国有资产管理暂行方法?和?事业单位国有资产管理暂行方法?已于2006年7月公布实施。以上两个方法对行政和事业单位购置国有资产的报批及列入部门预算问题，都作了原那么规定。按照有关规定内容，新方法第三章增加了第二十条：“中央部门购置有规定配备标准或限额以上资产的，按照行政、事业单位国有资产管理的有关规定，应先报财政部审批。财政部审批同意后，中央部门将资产购置工程列入年度部门预算，在进行工程申报时，将资产购置批复文件和相关材料一并报送财政部。中央部门国有资产管理实施方法由财政部另行制定。〞原方法第十九条“工程审核的内容〞增加了〔五〕：“资产购置工程是否已按规定经财政部审批〞〔新方法第二十一条〕。三、调整有关工程清理与滚动管理内容对原方法第七章有关内容作了充实，增加了第三十三条：“为推开工程滚动管理，在当年部门预算批复后，下一年度部门预算编制开始前，中央部门要按照部门预算编制规程规定的要求，对上年度预算批复的工程进行清理，即从上年度预算已批复工程中，确定下年度预算需继续安排的延续工程〞。同时，对原方法中有关工程批复、清理、延续工程滚动转入以后年度工程库等内容按程序作了顺序调整。另外，为了便于进行工程清理时的实际操作，在新方法第十六条中增加了对国务院已研究确定工程等四种类别工程的解释内容。四、增加有关工程支出结余资金管理的内容原方法第六条“工程支出预算管理应遵循以下根本原那么〞的〔一〕中增加结余资金管理要求，即“综合预算的原那么。工程支出预算要表达预算内外资金，当年财政拨款和以前年度结余资金统筹安排的要求〞〔新方法第五条〕。原方法第二十四条增加“…结合中央部门以前年度工程资金结余情况，统筹安排工程支出预算…〞内容〔新方法第二十六条〕。对原方法第二十八条“工程完成后，结余资金的使用应当按照财政部的有关规定执行〞内容作了修改和补充，即“中央部门和财政部应按照结余资金管理的有关规定，加强对工程支出结余资金的管理，将当年工程支出预算申报及安排与工程支出结余资金情况相结合，统筹安排使用财政资金，提高财政资金使用效益〞〔新方法第三十条〕。五、增加有关工程支出按经济分类编制的内容增加第十四条：“按政府收支经济分类编制工程预算的试点部门，其工程申报要根据财政部有关规定要求，同时按照政府收支分类科目功能分类和经济分类编制预算〞。考虑到今后将按照工程经济分类研究制订的工程支出标准，对原方法第十九条工程审核内容局部增加了〔四〕：“工程的规模及开支标准是符合规定〞〔新方法第二十一条〕。六、修改有关开展工程支出绩效考评的内容根据有关预算支出绩效考评管理方法的标准称谓，原方法第八章“工程的监督检查与绩效评价〞改为“工程的监督检查与绩效考评〞。将原方法第三十六条“中央部门和财政部对年度预算安排的工程实行绩效评价。绩效评价方法由财政部另行制定，具体考评工作由中央部门和财政部组织实施〞，改为“按照财政部关于开展工程支出绩效考评工作的有关规定，财政部负责统一制定绩效考评的规章制度，指导、监督、检查中央部门的绩效考评工作，中央部门负责组织实施本部门的绩效考评工作〞。七、增加机动经费管理内容目前，在编制部门预算时，对定员定额试点行政单位〔和参照公务员法管理事业单位〕和一些垂直管理部门安排了机动经费。随着机动经费规模的扩大，急需建全相关管理制度，为此，此次修订时增加了机动经费管理的相关内容，主要包括：机动经费设立的目的、预算管理方式、使用范围、安排支出时应遵循的顺序和动用的程序等。八、其他修订内容，包括：强调部门对工程的审核职责，增加第十三条“中央部门要根据履行行政职能的需要、事业开展的总体规划，合理安排新工程的立项，要从立项依据、可行性论证等方面对新工程进行严格审核，申报规模要均衡。〞修改工程申报文本，原方法附件一“工程支出预算汇总表〞和部门报送的“部门预算工程支出预算表〞内容重复，在新方法中将附件一删除。另外，在?工程支出预算明细表?“资金来源—其他资金〞下增加一行“其中：使用以前年度财政拨款结余资金〞，用于填报用财政拨款结余资金安排的工程支出。第三部分中央部门财政拨款结余资金管理办法修订内容介绍一、加强结余资金管理的必要性二、?方法?修订的目的和原那么三、?方法?修订的根本内容为进一步标准和加强中央部门财政拨款结余资金管理，合理配置和优化财政资源，提高财政资金使用效率，结合近几年部门结余资金管理实际工作，财政部对?中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定?(财预[2005]46号，以下简称?暂行规定?)进行了修订，并更名为?中央部门财政拨款结余资金管理方法?(财预[2006]489号，以下简称?方法?)。

一、加强结余资金管理的必要性

财政拨款结余资金是财政资源的重要组成局部，加强和标准财政拨款结余资金的管理，对落实全国人大和审计署的要求，深化部门预算改革，提高财政资金使用效益，标准部门财务管理等，具有重要意义。一是落实全国人大及审计署有关加强结余资金管理的要求。随着部门预算改革的深入，国库集中支付和政府采购的范围不断扩大，中央部门财政拨款结余资金规模较大的问题逐渐显现出来。从近几年的清理情况看，结余资金数额长期居高不下，形成原因非常复杂有些预算资金更是长期沉淀，问题越来越明显，已引起各方面的关注，全国人大在中央决算审查报告中、审计署在审计报告中也分别指出了结余资金规模过大、危害性大、统筹使用情况不理想等问题，并提出了深入研究结余资金问题、切实加强结余资金管理的要求。二是进一步深化部门预算改革的必然要求。自1999年着手实施部门预算改革以来，随着各项改革措施的不断深人，预算管理的科学性、标准性不断提高公共财政框架逐步建立。但是，由于有关配套制度不够完善、管理薄弱，中央部门财政拨转结余资金规模越积越大，问题较多，与推进部门预算改革的大趋势形成了一种不和谐的比照。因此，标准和加强结余资金管理是深化部门预算改革的必然要求。加强结余资金管理，加大结余资金统等使用力度，有利于提高财资资金的使用效率和效益，充分发挥财政资金使用的有效性，有利于保证部门预算编制的准确性，有利于提高部门预算管理的标准性和完整性水平，增强预算约束力。三是标准部门财务管理的内在要求。近年来，一些部门陆续反映在财务管理中与结余资金有关的一些问题，并提出了标准部门结余资金管理，完善配套制度等要求。这方面是部门加强自身预算和财务管理的客观要求，同时，也是由于结余资金方面查出的审计问题较多，对部门触动较大。因此，从加强部门自身管理和防止成为审计问题的角度出发也需要加强和标准部门结余资金管理。二、?方法?修订的目的和原那么修订?方法?的目的，是通过完善制度，促使中央部门加强管理，主动统筹结余资金．控制结余资金规模，减少结余资金沉淀，优化财政资源配置，逐步提高财政资金的使用效益。财政部特别强调，加强对中央部门结余资金的管理并不是财政部要收权也不是不鼓励节约使用财政资金，按照?方法?确定的原那么加强管理后。部门结余资金的所有权仍归部门，但部门要加快资金使用进度，杜绝资金使用中违规、长期沉淀、闲置现象。同时，财政部将继续鼓励部门加强财务管理，健全各项规章制度，按照规定和预算进度安排使用资金，厉行节约严格控制财政支出。?方法?修订主要遵循了以下原那么：一是依法管理，完善制度。?方法?的修订是在?暂行规定?的根底上．在与现行有关法律法规、财务制度规定不相抵触的前提下进行的，是对?暂行规定?及其他有关制度的完善。二是明确范畴加强管理，明确财政拨款结余资金、中央部门累计结余资金等概念，适当扩大结余资金管理范畴；切实加强结余资金管理，加大对根本支出结余和工程支出结余的统筹使用力度。三是强化鼓励，主动统筹。建立结余资金有效管理的正、负鼓励机制；增强中央部门统筹使用结余资金的主动性，在安排部门预算时，中央部门应主动将当年预算安排资金与以前年度结余资金加以统筹考虑。在预算执行中，中央部门在申请追加预算时，应优先动用其结余资金。四是标准程序，加强监督。进一步明确中央部门预算编制和执行过程中结余资金安排使用的程序，加大对中央部门结余资金管理情况的监督捡查力度。三、?方法?修订的根本内容?方法?共八章、二十七条，与?暂行规定?相比，在18方面做了修订和完善。〔一〕完善财政拨款结余资金的概念，为了将所有财政拨款结佘资金纳人管理范围，保证在结余资金报送、确认和统筹使用过程中口径一致，明确结余资金管理的范畴。?方法?第二条将企业化管理的事业单位和中央级企业纳入结余资金管理范畴：“中央部门财政拨款结余资金(以下简称部门结余资金)，是指同中央财政有缴拨款关系的中央级行政、事业单位〔含企业化管理的事业单位〕、企业在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。〞〔二〕明确界定了中央部门当年结余和累计结余的概念。?方法?规定结余资金的统筹等以部门累计结余资金为依据。为便于操作，?方法?将中央部门结余资金划分为当年结余和累计结余，并对二者的概念做了明确，?方法?增加第五条“部门结余资金按形成时间划分为当年结余和累计结余。当年结余是指部门当年财政拨款形成的结余。累计结余是指部门截止到某一年度年底形成的累计财政拨款结余资金。本方法所指‘下一年度’是指财政部发文确认部门财政拨款结余资金的下年，即与财政部确认的结余资金形成年之间隔一预算年度。〞〔三〕加强根本支出结余使用的管理。修改?方法?第六条，“中央部门根本支出结余包括中央级行政、事业单位人员经费结余和公用经费结余。根本支出结余原那么上可以结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，但人员经费和公用经费间不得挪用，不得用于提高人员经费开支标准。这主要考虑：一是对根本支出结余资金的构成进行了明确，根本支出包括人员和公用经费两局部，根本上是按政策分配使用，相应地，根本支出结余包括人员经费结余和公用经费结余两局部。二是从结余资金管理情况看，仍有一些根本支出结余中的人员经费和公用经费混用、公用经费用于发放政策性津贴，还有的挪作他用。为提高财政资金使用效率，?方法?对根本支出结余的结转、使用，进行了严格规定。〔四〕事业单位根本支出财政拨款结余纳入?方法?统一管理。现行?事业单位财务规那么?规定。“事业单位的结余，除专项资金按国家规定结转下一年继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余局部作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。〞按照该规定，原方法对行政单位和事业单位的根本支出结余管理分别作了规定。即行政单位根本支出结余资金，可结转下年继续使用，主要用于增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出；事业单位根本支出结余可按照财政部有关规定结转下年继续使用，即事业单位根本支出财政拨款结余仍可按现行政策转为事业基金，不纳入财政拨款结余统一管理。考虑到事业单位财政拨款结余也是财政公共资源的一个重要组成局部，配合事业单位体制改革，?方法?对事业单位根本支出结余同行政单位根本支出结余统一口径进行管理，?方法?第六条规定，“事业单位接现行财务管理制度规定，由财政拨款提取转为事业基金的结余，也纳入本方法关于根本支出结余资金的管理范围〞。需要说明的是，由于事业单位基金是历年滚存下来的，来源复杂，有财政拨款结余转来的，也有单位自有收入形成的，难以区分。而且按现行事业单位财务制度规定，部门在报送决算时，根本支出结余已进行结余分配。综上考虑，在部门报送结余资金情况时，“截止上年年底累计结余〞填列结余分配后数，即如果已全部转入事业基金，那么上年累计结余为零〔如果事业单位动用了根本支出转入基金也即以前年度根本支出结余的局部，在报表中也不反映〕，但事业单位根本支出当年结余仍按照结余分配前的口径填列，即填列当年新产生的结余数。需要说明的是，事业单位根本支出结余中住房改革支出结余，按有关方法规定专款专用，其上年累计结余仍应如实反映。〔五〕中央部门在预算编制阶段应优先消化根本支出结余。?方法?增加第七条，“中央部门在编制下一年度支出预算时，如要求新增根本支出，应优先动用根本支出结余资金，结余资金缺乏以安排时再向财政部提出申请增加预算。〞这主要考虑是在预算编制过程中，增加要求部门主动消化根本支出结余的内容，既是加强根本支出结余管理的需要，又有利于提高根本支出结余资金的使用效率。〔六〕部门在预算执行中产生的人员经费支出和日常公用经费支出，应首先通过部门根本支出结余资金来安排。为了减少根本支出结余在部门的留滞，提高根本支出结余的使用效益，?方法?增加第八条，“部门在预算执行中产生的零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，应首先通过部门根本支出结余资金来安排，并将根本支出结余资金动用情况报财政部备案。〞〔七〕根本支出结余纳入统筹范围。为了有效控制根本支出结余的规模，加大对结余资金的统筹力度，扩大结余资金管理范围，?方法?增加第九条，明确“对累计根本支出结余资金规模较大的中央部门，财政部可以按照一定比例对其结余资金进行统筹，作为安排该部门下一年度根本支出预算的资金来源。〞〔八〕工程支出连续两年未动用或连续三年未使用完的结余，一律视为净结余。修改?方法?第十条，明确部门“某一预算年度安排的工程支出连续两年未动用，或者连续三年仍未使用完形成的结余〞一律视为净结余。〔九〕明确将净结余资金作为本部门下一年度预算的首要来源，并统筹用于本部门重点工程支出。为加大工程支出净结余的管理力度，修改?方法?第十一条规定“有工程支出净结余资金的中央部门，在申报下年预算时，应将净结余资金全部作为本部门下年度预算的首要来源，统筹用于本部门重点工程支出。〞〔十〕中央部门在申报下一年度预算时，应主动统筹局部结余资金。为了增强中央部门统筹使用结余资金的积极性和主动性，提高结余资金的使用效率，第十二条规定“中央部门连续年度安排预算的延续工程，有专项结余资金的，在申报下一年度预算时，应结合工程进展情况主动统筹局部结余资金，再向财政部申请增加预算。对延续工程专项结余较多的部门，财政部在下一年度可适当减少有关工程支出预算。〞这主要考虑：一是增强部门主动统筹的意识，二是一些延续工程虽然已经确定分年预算安排方案，但是实际上每年都有结余，累计结余规模也很大，这些专顶结余可能会转化为净结余，此项规定既可以适当减少下年预算安排，又有利于提高这局部工程资金使用的有效性。〔十一〕中央部门在动用净结余和调整专项结余使用用途时，应报财政部审批。为了标准和加强对预算执行中部门动用净结余资金程序的管理，防止出现部门擅自调整工程支出专项结余资金使用用途等问题，?方法?增加第十三条“中央部门在年度预算执行过程中，动用净结余资金安排工程支出，或调整工程支出专项结余资金使用用途的，均应报财政部审批。〞〔十二〕将根本建设支出财政拨款结余同其他工程支出结余一起纳入结余资金管理使用。?方法?增加第十四条，“中央部门根本建设工程结余资金，除按照?财政部关于印发根本建设财务管理规定的通知?〔财建[2002]394号〕有关规定执行外，还应执行本方法，其中：净结余资金的70%上交中央金库，30％局部按照本方法有关工程支出净结余资金规定条款执行，按照规定的范围使用，使用时报财政部审批。〞按照现行?根本建设财务管理规定?非经营性工程的结余资金，首先用于归还工程贷款。如有结余，30%作为建设单位留成收入，主要用于工程配套设施建设，职工奖励和工程质量奖，70%按投资来源比例归还投资方，因此，?暂行规定?没有将根本建设支出结余纳入结余资金营理范畴。考虑到根本建设支出结余与财政其他拨款结余资金性质是相同的，?方法?将根本建设支出结余纳入结余资金管理范畴。〔十三〕增加第四章，建立结余资金消化的鼓励机制为充分调动各级预算单位加强结余资金管理和控制结余资金规模的积极性性，有效消化结余资金，?方法?增加了建立部门消化累计结余资金鼓励机制的内容：——正鼓励机制。?方法?增加第十五条．“财政部建立部门消化累计结余资金的鼓励机制．即对部门累计结余资金比上年减少的部门，财政部允许其在不违反部门预算管理规定和财务制度的前提下，动用一定金额的净结余资金解决应由中央财政负担的本部门历史遗留问题的支出，具体动用时报财政部审批。〞——负鼓励机制。?方法?增加第十六条“对累计结余资金比上年增加较多的中央部门，财政部在下达“一下〞控制数时，可视部门结余资金增长情况，适当减小部门工程支出预算增幅或压缩部门财政拨款预算总额。〞〔十四〕明确结余资金统筹使用程序。为了保证结余资金统筹使用程序的标准性和完整性，?方法?第十七条对预算编制阶段结余资金使用程序做了进一步明确，一是修改第一款，“按照财政部关于编制部门预算的要求，中央部门在下一年度预算编制阶段将本部门结余资金(包括根本支出结余和工程支出结余)结转下年安排使用方案，以及拟统筹动用本部门净结余资金安排下一年度有关工程支出预算情况，随部门‘一上’预算报送财政部〞。二是修改第二款，“财政部根据中央财政预算平衡情况、结合部门‘一上’预算、部门累计结余资金情况、部门提出的结余资金下一年度安排使用方案等情况