中国式现代化之肇庆新实践

第一专题经济高质量发展

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第一专题经济高质量发展

001

中国式现代化之肇庆新实践

——中共肇庆市委党校移动课堂专题精选

002

第一专题经济高质量发展

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预制菜产业推动肇庆

在“百千万工程”中建设农业强市

一、教学目标

农业强则肇庆强，农业兴则肇庆兴。农业是预制菜发展的基础，而预制

菜的发展也将为农业和农民提供广阔的发展空间。预制菜作为农村产业融合

发展的新模式，一头连着农民增收，一头连着千家万户的餐桌，是肇庆加快

推动农业提质增效的重要产业。粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园位

2022

于高要区金渡、白土片区，是大湾区首个预制菜产业园，已纳入年广东

省重点建设前期预备项目，并录入国家重大建设项目储备库。本课程教学点

通过对肇庆预制菜龙头企业、预制菜原材料交易中心的参观学习，能够帮助

学员快速了解当前肇庆市预制菜产业的发展现状，明晰预制菜产业与推动农

业强市建设的逻辑联系，助力肇庆“百县千镇万村高质量发展工程”。

二、基本情况

（一）肇庆预制菜产业发展现状

习近平总书记在十九大报告中指出“中国特色社会主义进入新时代，我

国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的

发展之间的矛盾”。在新发展格局框架下，推动农业供给侧结构性改革形成供

给新动力，对农业农村现代化发展既是新机遇也是新挑战。预制菜产业这一

“新业态”是在人民群众多元化、个性化的“新消费”兴起下的产物，是农业

农村产业链融合发展的必然结果。广东省始终牢记总书记嘱托，在推动“新

业态”撬动乡村产业振兴中先行先试。

2021

在国民经济各门类中，食品工业是名副其实的重要支柱产业，年，

003

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9%

食品工业企业数量在全国规模以上工业企业中占比接近。随着居民消费水

平的不断提升，我国的食品消费呈现量质齐升的发展局面，消费者更强调食

品在健康、营养价值、养生保健方面的需求。作为食品工业的“新业态”，在

“懒宅经济”兴起和疫情催化的作用下，便捷、安全、健康、美味的预制菜满

2022

足了消费者居家吃大餐的消费需求，年春节“预制菜”年夜饭热销和冬

奥会“预制菜”概念走红，更是将预制菜产业推向新的风口。

NCBD2016—2021

经、艾媒咨询等多家研究机构统计，年预制菜产业市

32.3%20213459

场规模以的年增长率迅速扩张，年市场规模达到亿元，预计

20258000

到年将超过亿元。根据天眼查数据，近十年预制菜相关注册企业逐

20154000201880002020

年增长，年突破家，年突破家，年新注册企业数达

1.2525%2022527

到万家，年复合增长率超过，截至年月日全国企业名称或

经营范围包含“速冻、预制菜、预制食品、半成品食品、即食”的预制菜相

68719

关企业存续总量达家，呈快速增长趋势。在预制菜供给端，在全国各

省中，广东的产业政策完整度、产业平台数量、产业人才储备、产业链稳定

性和企业数量方面均排名靠前。在预制菜需求端，广东所处的粤港澳大湾区

不仅有巨大的消费市场，而且由于贸易通道和交通运输条件的便利，粤港澳

大湾区还拥有十分广阔的海外市场。粤港澳大湾区在推动都市现代农业和预

制菜产业发展方面的先行先试，将为国内其他地区提供有益参考。

随着全国首个省级预制菜产业政策《加快推进广东预制菜产业高质量发

展十条措施》（下称“预制菜十条”）出台，广东预制菜产业发展迎来新机

遇。肇庆市抢占预制菜产业“新风口”，加快建设粤港澳大湾区（肇庆高要）

预制菜产业园、成立肇庆预制菜产业联盟、原材料供应商联盟，恒兴水产、

蒸烩煮等预制菜企业发展迅猛，高要罗氏沼虾、封开杏花鸡、广宁肉鸽等特

色农产品品牌呼之欲出。

1.

产业平台网络加快搭建成形。根据省委、省政府决策部署，肇庆市抢

滩布局预制菜产业。粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园是大湾区首个

2022

预制菜产业园，已纳入年广东省重点建设前期预备项目，并录入国家重

大建设项目储备库，成功举办预制菜产业联盟、肇庆预制菜原材料供应商联

盟成立大会，吸引了国内外众多知名企业持续高度关注。此外，伴随肇庆

（怀集）绿色农副产品集散基地、粤港澳大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中

004

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心、粤港澳大湾区（肇庆）水产品暨预制菜原材料交易中心等原材料集散平

台逐步投产，肇庆市预制菜的产销平台网络逐步搭建成形。

2.611

预制菜企业发展势头迅猛。通过大力实施现代农业发展“”工

程，肇庆市农产品精、深加工和食品工业逐步发展壮大。据市农业部门统

202151157.6

计，年肇庆全市拥有规模以上食品加工企业家，实现产值亿

39292021

元，其中高新技术食品加工企业家、“中央厨房”预制菜企业家，

27.42532613639

年实现营业收入亿元，完成税收万元，带动就业人。

3.

农产品生产基础扎实。农产品“预制化”是预制菜产业的发展趋势，

肇庆市作为粤港澳大湾区重要的农产品生产基地，农产品生产基础扎实。

2021721.753

年全市农林牧渔业总产值亿元，居全省第，规模占全省的

8.6%16891.4

，其中畜牧业总产值亿元、渔业总产值亿元，分别同比增长

27.6%0.7%12

、。全市拥有省级农业产业园个，可作为预制菜原材料供应企

120

业家，为预制菜产业发展提供了坚实基础。

（二）教学点介绍

1.

肇庆恒兴水产科技有限公司

肇庆恒兴水产科技有限公司在肇庆预制菜行业深耕多年，是农业产业化

国家重点龙头企业、广东省渔业产业化龙头企业广东恒兴集团有限公司下属

200612273

的一家子公司。公司成立于年月日，占地面积约万平方米，其中

80002500201811

生产车间多平方米，冷库储存能力吨。年月，该公司开

20192020

始进入黑鱼加工产业链，年转型制造销售预制菜，年被评为肇庆市

级重点农业龙头企业。近年来，该公司更是形成了从种苗、饲料、养殖、水

产食品加工、冷链物流等产业全链条，在国内外水产行业有着举足轻重的影

20214

响。年，肇庆恒兴水产科技有限公司车间有生产线条，水产品年生产

2.2202281

能力约万吨。年月日，由该公司投资建设的肇庆恒兴水产预制菜

26

加工中心二期项目正式开工，将投资亿元，建设条自动化生产线，配备速

冻、制冷、制冰、电子远程监控设备等自动化装备，配套自动化城市配送中

310

心以及预制菜研发中心。项目建成后，年产能达万吨、产值亿元、缴税

2000

万元，能够进一步提高生产规模和效率，满足日益增长的订单生产需

2022530%

求。年全年，企业营业收入约亿元，产能较同期增长。

2.

粤港澳大湾区（肇庆）水产交易中心

005

中国式现代化之肇庆新实践

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粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心位于肇庆市高要区金渡镇世纪

125

大道，由乐从供销集团建设，项目总投资亿元，其中一期投资亿元，年

5024

交易额可达亿元。中心内部分为小时水产交易市场区、水产商铺、商业

39620229

办公区共个功能区，其中水产区设置个商铺，于年月项目一期建

设投入运营。作为高要区水产品预制菜产业链的重要一环，粤港澳大湾区

（肇庆）水产交易中心已建成集冷链物流、仓储、水产品交易、美食、预制菜

手信礼于一体的综合交易中心，将进一步提升水产集散功能，为农户与企业

搭建起交流合作平台，打开预制菜企业与原材料供应商之间的交互渠道，助

力高要区实现预制菜上下游产业链一体化发展。

三、理论升华

预制菜产业一头连接农产品生产源头的田间地头、一头连着餐桌消费，

是推动农业三产融合、农业与工业融合、乡村供应向城市餐饮需求融合发展

的重要抓手。推动预制菜产业高质量发展，应把“链式思维”融入产业发展

全过程。打破传统种养模式，实现预制菜产业与现代化农业双向赋能，因势

利导出台产业政策，通过“上规模、强品牌、促集聚、树标准、保供给”多

措并举，将粤港澳大湾区打造成为名副其实的“预制菜之都”。

（一）统筹落实预制菜产业的政策支持

第一，政府职能的发挥影响着地方的产业发展态势，特别是像预制菜这

一“新业态”，更需要政府在产业规划实施路径上高位推动。市场主导、政府

因势利导出台产业政策，做好顶层设计，才能有效地将预制菜产业潜在的比

较优势转化为竞争优势。要全产业链发力，构建多层次产业政策体系。针对

原材料供应环节，可在《肇庆市农业农村现代化“十四五”规划》基础上出

台《肇庆市支持农业现代化若干政策措施》，有序推动土地流转和生产托管，

促进农业规模化经营。针对中游加工环节，应对标广东省“预制菜十条”推

出《肇庆市支持预制菜产业高质量发展十条政策措施》，通过一系列“真金白

银”的政策措施引导预制菜产业发展壮大。具体落实上，还应制定《肇庆市

2022—2024

预制菜产业高质量发展三年行动计划（年）》，明确产业发展目

标定位、各县区在预制菜产业中的差异化定位和发展目标。针对下游销售环

2022—2024

节，政策应以引导、鼓励性为主，可出台《肇庆市年支持预制菜

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企业扩大销售规模及促进预制菜消费工作方案》，在政策奖励方面支持预制菜

企业打通线上、线下多维度的销售渠道，形成肇庆预制菜热销的良好局面。

第二，政府要积极有为，市农业农村、市场监督部门应会同相关企业，

立足肇庆预制菜特点，探索肇庆预制菜地方标准。在生产端，构建肇庆（广

东）特色农副产品的营养品质和加工贮藏等特性的大数据库，形成一个“从

农田到餐桌”的全方位、立体、多维的预制菜产品质量保障体系，确保预制

菜产品质量。在加工端，立足于“工厂化”中央厨房制定各类标准，充分利

用和集成应用生物、工程、信息等技术，构建预制菜原配料标准、加工工艺

标准、预制菜成品营养与味觉指纹图谱品质标准体系，实现从“手工经验”

向“标准化”跨越。

（二）借势、借智、借力完善产业规划体系

第一，充分发挥预制菜产业联盟、原材料供应商联盟两个联盟的作用，

不断扩大“朋友圈”做强产业生态圈，强化预制菜企业与企业之间、预制菜

企业与原材料供应商之间的集聚、协同、联动、共享，助力预制菜上下游产

业链一体化发展。两个联盟要进一步立足我市特色资源优势，进一步优化产

业结构，从食品质量标准、技术攻关、人才培育、食材来源供应、高要预制

菜产业园平台建设等方面发力，共同打造从种养加到餐饮终端的一体化良性

合作新模式，推动我市预制菜产业深度融合发展，助力各县市区整合当地资

源形成肇庆“一桌菜”。

第二，得市场者得天下。肇庆预制菜产业不仅要有坚实的产业基础为支

撑，还要进一步建立科学的销售网络，推动“肇字号”预制菜香飘万里。一

要依靠预制菜产业联盟打响“肇字号”品牌。在持续强化针对企业用户的直

销、经销渠道的拓展和深化基础上，还应当借助恒兴水产、新协航等链主企

业的作用，打通肇庆预制菜产品在门店、电商等新型消费场景中的销售渠

道，从而带动具有生产实力的得宝食品、中业水产等企业推广自有品牌，真

12221

正打响“肇字号”预制菜品牌。二要加快构建肇庆预制菜产品的“”预

制菜市场体系。立足我市预制菜全产业链，探索汇总预制菜产销大数据，开

展产业数据的采集、分析、应用等工作，构建全产业链数字化生态圈。市县

两级农业农村部门要充分利用现有资源大力开展队伍培训工作，让有知识、

有能力、有追求的人成为预制菜“代言人”。积极培育本地和湾区消费市场，

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支持企业在粤港澳大湾区城市设立预制菜专营店。加强肇庆预制菜线上专

区、“小肇上菜”网络营销平台建设，策划《食尚肇庆》等系列专题报道，组

织筹办若干场肇庆预制菜国内外专场推介会和论坛活动。坚持“安全第一、

品质优先”，打造以“食”为名、因“制”而兴的区域公共品牌。

（三）形成市场主体之间、市场主体与社会发展之间的利益互联

第一，在市场主体间，要发挥好国有独资的农业投资发展有限公司的作

++

用，建设以“农投村集体社会企业”合股的利益联结机制，对有条件实现

土地集中连片流转的地区，引进培育一批全国顶尖优质种植、养殖龙头企

业，推动种植、养殖规模化、产业化发展，实现预制菜产业与现代化农业双

向赋能。对暂不具备土地集中连片流转的地区，由供销社牵头，成立农产品

供应链联盟，将分散的农户结成“利益联结，能力联动”的命运共同体，改

变以往“单打独斗”的生产模式，把分散的农产品要素聚合起来，形成新型

的生产经营模式。

第二，产业要素成为市场主体与社会发展互联的良好支撑。人力要素方

面，要在肇庆市农业学校、肇庆市工贸学校、肇庆学院等不同层次的学校内

开设相关专业，并与当地预制菜企业共建人才培训基地，为提供预制菜生

产、电商直播、市场营销、物流配送等相关专业型人才打好基础。应充分利

444

用现有的个省级“粤菜师傅”大师工作室、个“粤菜师傅”培训基地、

19

个市级“粤菜师傅”培训基地、个“粤菜师傅”培训站，开展常态化的技

能培训，培养一批专业能力过硬的专业人才。金融要素方面，要依托金融机

构，完善金融服务机制，定制符合预制菜产业特色的金融服务。要依托预制

菜龙头企业，在其上下游产业链试点，推进供应链金融服务，打造具有肇庆

特色的预制菜金融支农方案。

（课题组：詹玲全芬杨薇叶菲菲）

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发展实体经济加快构建现代化产业体系

——广东省（肇庆）大型产业集聚区

奋力打造肇庆高质量发展新增长极

一、教学目标

习近平总书记在党的二十大报告中提出，在全面建设社会主义现代化国

家新征程上要建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济

上。实体经济是地方经济发展的支柱，推动地方经济发展应该大力培育发展

实体经济，特别是现代化的产业。近年来，肇庆坚持产业强市、项目为王、

园区为母、企业第一，以产业园区扩容提质推动产业建设向前迈进，着力引

项目、强龙头、补链条、搭平台、聚集群，实现了产业发展的破局起势。在

全省高质量发展大会肇庆分会场分组会议上，肇庆提出“筑巢”“引凤”“投

20231+1+N

资”“兴业”等年经济建设十项经济行动，加快构建“”产业园

发展格局，形成以肇庆高新区为“火车头”，以广东省（肇庆）大型产业集

聚区（以下称大型产业集聚区）为主战场，并以一批特色鲜明、业态高端、

能级突出、功能集成的特色园区为支撑的高质量平台体系。本教学点目标，

就是要把握肇庆工业发展的现状，落实习近平总书记指示精神、省委决策部

署要求，在新发展阶段，推动大型产业集聚区工业高质量发展，推动肇庆高

质量发展。

二、基本情况

7

大型产业集聚区是广东省政府批准的个大型产业集聚区之一，是深度

20

对接省个战略性产业集群的重要载体，是肇庆实施产业强市、深度参与

大湾区世界级先进制造业基地和国际科技创新中心建设的重要平台。因其独

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特的区位，未来发展可期。一是坐落在肇庆市东南板块，以肇庆高新区、肇

99250%

庆新区为核心，规划面积平方公里，潜力开发强度达，共有可连片

2959

开发用地约平方公里。现有省级以上工业园区个，地理位置优越、空

475

间优势明显。二是交通区位优势明显，共有条铁路、条高速、条国道、

22

条黄金水道，已建成个综合客运枢纽，临近广州白云机场和拟建设的珠

三角枢纽机场，区内成熟开发区域基础和生活配套设施也基本完备。三是产

业基础也十分扎实，涵盖了肇庆市工业的主战场，目前规划区内的工业总产

85%4+4

值约占全市的，并带动全市初步形成“”产业集群。其中，新能源

汽车及汽车零部件、电子信息等支柱产业集群发展势头良好。

2+52

大型产业集聚区管理采取的是“”的发展模式，其中“”为市管

52

起步区，约平方公里，包括四会大沙片区、鼎湖莲花—四会富溪片区。

585

“”为地方起步区，约平方公里，包括端州起步区、鼎湖和新区起步

2022

区、高要起步区、四会起步区、高新区起步区。年以来，肇庆全面启

1372+5

动约平方公里的集聚区“”起步区建设工作，迅速拉开集聚区框

2000

架，按照产业项目类型、大小、协同性分片布局，重点打造亩优质中

40001000

小企业先行区、亩大型龙头企业核心区和亩东西部合作协调发展

2023

示范区。年大型产业集聚区将强化全方位要素保障，持续推动集聚区

基础设施建设，加快推动产业项目落地建设，市管片区计划推动总投资约

80

亿元的基础设施项目建设，实现市管片区基础设施建设迈上新台阶，有

效带动四会、鼎湖，尤其是大沙、莲花、永安等乡镇以及富溪等村的高质量

发展。当前大型产业集聚区进驻的代表性企业主要有：

（一）平谦国际(肇庆新区)现代产业园

平谦国际现代产业园（以下简称平谦国际）专注于打造高端制造业集聚

4.0

中心及中国一流产业园，打造的产业园符合工业的时代要求，重点引进

500

以国内外先进制造业为主的世界强企业以及行业龙头，包括新能源汽车

2006

配套、高端制造、人工智能、工业自动化等产业。年，平谦国际在南

沙建立了第一个园区，随着长三角政策的开放，平谦国际在江苏昆山建立了

101

长三角第一个园区，此后年期间，在长三角发展迅猛，从个园区扩展到

112019

了个园区。年，随着大湾区政策的开放，平谦国际回到了大湾区，

2020

并在肇庆新区树立了平谦国际回归的第一面旗帜。年，在佛山高明和

010

第一专题经济高质量发展

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2

南海开拓了个新的园区。截至目前，平谦国际在大湾区和长三角总共开发

1650020

建设了个园区，开发面积超过万平方米。年来，平谦国际服务过

200500100

多家国内外企业，包括多家世界强企业和汽车零部件强企业，

包括伯克希尔、道达尔、麦格纳、贺立氏等。平谦国际（肇庆新区）是在

201923610

年开始动工的。一期用地亩，建筑面积万平方米，建设规模为

1219423

单层厂房栋，接受客户提前定制；二期用地亩，建筑面积万平方

120055%1.8313

米；规划面积约亩，建筑密度，容积率。至今已有家企业

入驻园区。

（二）广东喜珍电路科技有限公司

20198

广东喜珍电路科技有限公司（以下简称喜珍）成立于年月，是奥

002913

士康科技股份有限公司（股票代码：）打造的高端品牌，是一家以生

5G

产高端电路板为核心业务的国家高新技术企业。目前产品已广泛应用于

基站，数据运算及存储、汽车电子、通信及网络、工控及安防、消费及智能

终端等领域，业务遍及世界各地，受到包括华为、三星、联想、诺基亚、西

500

门子、现代等在内的诸多世界强客户的高度认可与信赖。喜珍科学园占

4004835

地面积亩，总建筑面积约万平方米，一期项目投资将达到亿。喜

珍作为奥士康旗下高端品牌，科学园设计理念与工艺流程突出高科技、可持

续、高效与节能理念，在母公司（国家企业技术中心、国家绿色工厂）基础

20%

上得以优化。与同行业相比，节能超过，项目采用世界最先进的硬件和

软件，打造的全自动化智能化的智慧工厂，效率是传统工厂的三倍左右。

20208

喜珍项目于年月正式启动建设，用不到一年时间实现全线试产。

20215440020221220

年产值亿元，税收万元，截止到年月，公司产值超过

15002020

亿元，提供就业人数超过人。公司成立以来致力于研发活动，年

8%2021180044

研发经费占比，年研发费用超万元。目前已申请专利项，

2219186

其中：实用新型项，已获得证书项；发明专利项，已获得证书

42021

项；软著项，均已获得证书。年以来公司更是在印制电路板行业大排

MiniLED

板技术迭代、高端服务器用高性能印制电路板以及白油板反射率及

5G

焊盘精度、倒装封装工艺技术等领域有重大研发投入，参与、大数据、

人工智能、云储存及汽车电子等领域著名企业供应链体系，为缓解众多国内

著名企业核心技术“卡脖子”问题作出贡献。未来三年将是喜珍全面创新发

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中国式现代化之肇庆新实践

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展的新时期，也是产品转型升级的关键时期。喜珍将朝着“成为世界前列印

制电路板生产企业，力争实现产值超百亿，市值超千亿”的战略目标，进一

步优化公司产品结构和发展布局，在世界高端技术产品领域强势发力，努力

实现百年喜珍的梦想。

（三）肇庆兆阳装备技术有限公司

肇庆兆阳装备技术有限公司为深圳吉阳智能科技有限公司在肇庆成立的

2006

全资子公司。深圳吉阳智能科技有限公司成立于年，是专业为锂电子

动力电池制造提供智能装备及整体解决方案的供应商，为国内外客户提供新

能源装备整套解决方案及相关配套设备，主要客户包括比亚迪、宁德时代等

企业。

三、经验启示

（一）全面落实产业强市战略

把握“时”与“势”，突出抓好工业稳增长，筑牢经济“压舱石”，加速

壮大新能源汽车及汽车零部件、电子信息、装备制造等千亿级产业集群，深

入推动制造业高质量发展。一在优势产业延链上下功夫，牢牢把握新能源汽

车及汽车零部件这个“头号产业”，强链延链补链，向产值突破千亿元大关

发起冲刺。二在传统产业升链上下功夫，推动产业转型升级，走好数字化、

绿色化、高端化的提质道路。三在潜力产业补链上下功夫，通过食品加工

业、预制菜产业等释放肇庆自然资源优势，把短板变成潜力板。四在新兴产

业建链上下功夫，有序推动一批风电、风光储一体化等能源投资项目建设，

加快培育绿色能源产业集群，打造粤港澳大湾区绿色能源基地。

（二）做好招商引资工作

肇庆招商有充足的底气——战略性新兴产业的供应链、产业链持续向优

势区域集中，肇庆作为粤港澳大湾区的一分子，既有区位优势又有价值优

势。经过历届市委、市政府的持续推动，肇庆产业名片越擦越亮，特别是营

商环境的持续进步，让肇庆赢得了落地企业的普遍好评。当前，肇庆构建起

大招商工作格局，“人人抓招商、时时想招商、事事为招商”的氛围越来越

浓厚，为推动高质量发展提供源源不断的新动能。然而，要进一步推动大型

产业集聚区的发展，必然要继续做好招商引资工作，一是通过“云招商”、

012

第一专题经济高质量发展

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重点城市招商推介、“母亲式”服务等不同方式保持产业招商落地“不降

温”“不掉线”；二是招商工作要聚焦重点精准发力，要以大型产业集聚区为

重点核心载体，以新能源汽车及汽车零部件、电子信息、新型储能等产业为

重点方向，以珠江口东岸、长三角、成渝、西安等为重点区域，以投资额

10

亿元以上项目为重点目标，加大抓项目落地的力度，力促新增开工、竣

工、投产项目取得新实效。三是建立科学的招商考核、促进机制，将全市招

商有关部门纳入招商工作考核范围，充分发挥考评指挥棒作用，同时，要举

办产业招商落地现场会，压实主体责任。

（三）推动产业链、创新链、资本链深度融合

在财政资金保障上，充分调用全要素政府资源，积极争取各类政策性资

金，为重大项目提供可靠保障，积极扩大直接融资，推动企业利用资本市场

募集社会资本，确保政策兑付无“后顾之忧”。在政策扶持体系上，形成新

一轮质量最优、力度空前的产业发展整体支持政策体系，加大对先进制造业

集群的投资支持，并鼓励各类基金参与产业类新项目招引。

（四）持续优化营商环境

一是把优化营商环境作为全面深化改革的“牛鼻子”工程，深化集成式

改革，提升涉企一站式服务能力，使“就近办”“线上办”“集成办”“定向

办”“便捷办”成为新常态，不断激发市场主体创造活力，提振市场信心，

促进企业提质增效，以一流营商环境赋能大型产业集聚区建设。二是做好放

权强县、放权强镇，不断提升政府数字化治理水平，大力推广“粤系列”应

用，推出涉企“升级版”服务，创优“全肇办”服务品牌，为企业发展赋能

增效。三是服务直达企业，加大“四上”企业的培育和上门服务力度，充分

利用企业遍访服务工作机制，分层次、分阶段抓好重点项目跟踪服务。大力

扶持科技含量高、附加值高的新业态企业，确保各项减税降费红利直达惠

企，力争打造一批优势产业。

（五）要加大引才力度

加速企业紧缺人才引进，开展用人单位、猎头中介“双主体”引才行

动；加大领军人才企业扶持力度，开展创业企业资助奖励行动；对领军人才

优秀项目给予资助支持。实施“技能肇庆”行动，扎实开展职业技能培训；

在高技能人才培养方面持续用力，发挥企业新型学徒培养、高级技师研修

013

中国式现代化之肇庆新实践

——中共肇庆市委党校移动课堂专题精选

班、职业技能竞赛等阵地作用，深化国家产教融合试点。搭建产教融合人才

服务平台，提升在肇高校毕业生留肇率。

（六）要培养四大发展思维

一是融合发展思维，基础设施配套是产业发展的重要环节，要注重产城

融合发展。二是坚持系统思维。工作中不要只着眼于自己工作中的“一亩三

分地”，要把自身的工作放在全市发展的大局中来考量，放在粤港澳大湾区

的发展中来谋划，要胸怀“国之大者”。三是创新发展思维，在产业发展过

程中，地方政府需要不断创新，不断与时俱进，如提高科学研究与试验发展

经费投入，强化企业创新主体地位、搭建创新平台，加快推动新旧动能转

换，为企业高质量发展赋能助力。四是要有辩证思维，企业项目不但要请进

来，也要“走出去”，不但要坚持招商引资，而且要促进增资扩产，实现

“双轮驱动”，在加大力度招商引资的基础上，还要激发传统工业发展内生动

力，推动传统企业增资扩产和数字化转型，实现转型升级做大做强。

（课题组：巫广永陈智詹玲叶菲菲）

014

第一专题经济高质量发展

DiyiZhuantiJingjiGaozhiliangFazhan

强化创新驱动发展战略

打造粤港澳大湾区现代科技工业新城

——破解肇庆高新区的成功“密码”

一、教学目标

创新是引领发展的第一动力，肇庆坚持实施创新驱动发展战略，全方位

参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，围绕创建国家创新型城市，着力

打造大湾区科技创新产业重要承载地、科技成果转化聚集地。为此，肇庆把

科技创新与产业发展紧密结合起来，以西江先进制造业走廊为主阵地，肇庆

高新区、肇庆新区为引擎，加快建设粤港澳大湾区创新产业重要承载地。本

现场教学的目的就是学习领会高新区从一个华侨农场蝶变成为一个国家级高

新区，并以创新引领驱动全市高质量发展，打造粤港澳大湾区现代科技工业

新城的“密码”。

二、基本情况

肇庆高新区位于肇庆市最东端，属珠三角核心区，是全市经济发展主阵

地、产业强市主战场、科技创新主平台。近年来，肇庆高新区始终坚持“产

业强市、制造业优先”，着力打造全国新能源产业重要制造基地，经济社会

实现超常规、跨越式发展，成为粤港澳大湾区最有发展潜力的产业新城。

（一）肇庆高新区历史沿革

肇庆高新区全称是肇庆高新技术产业开发区，高新区的前身是省属国营

1978

农场，年因接收安置越南归难侨更名为大旺华侨农场，归广东省华侨农

19881992

场管理局管理，年划归肇庆市管理；年底设立大旺综合经济开发

19984

区，赋予县级行政和经济管理职能；年月被省政府批准为省级高新

015

中国式现代化之肇庆新实践

——中共肇庆市委党校移动课堂专题精选

2010

区，年升级为国家高新区，享有地市一级的经济管理权和行政审批权。

（二）肇庆高新区经济情况

98

肇庆高新区位于肇庆市区东部，总面积平方公里，全部为国有土

20

地，现有常住人口大约万人。肇庆高新区在省委、省政府的重视支持和

市委、市政府的正确领导下，经济社会超常规、跨越式发展。高新区从过

GDP

去的华侨农场发展成为今日国家级高新区，、工业总产值、公共财政

20022022GDP3

预算收入等实现了历史性的飞跃。年到年，从只有亿元增

259.8841220.28

加到亿，工业生产总值从亿元增加到亿元，公共财政预算

18008.532022

收入从多万增加到亿元。年，全区以高质量发展为主线，完

22.920.2%

成工业用电量亿千瓦时，同比增长，居全市第一；规上工业总产

2021100020221200

值在年突破亿元的基础上，年再次突破亿元；还原留

42.18

抵退税后，完成总税收亿元，增速全市第一；外贸进出口总额首次突

100700500

破亿元。目前园区工业企业多家，其中已投产多家，已形成新

能源汽车及汽车零部件、家居建材、生物医药、食品饮料等优势产业，拥

有宁德时代、小鹏汽车、宝龙汽车、玛西尔电动车、现代筑美、山鹰国

际、大华农、达利园、华润怡宝、宏旺实业、唯品会、名创优品等众多优

质企业。

（三）肇庆高新区地理位置

肇庆国家高新区地处珠三角中心区西部，肇庆市东端，绥江和北江下

5045

游。东距广州市区公里，西到肇庆市区公里，属广佛肇半小时经济生

321

活圈。公路方面，国道和二广高速公路、广佛肇高速公路、珠三角外环

40

高速三条高速公路等多条道路贯区而过，距广州白云国际机场仅需分钟

20

车程。铁路方面，广佛肇城际轨道建成通车，从大旺站到广州仅需分

15

钟，到佛山仅需分钟；广茂铁路、贵广高铁、南广高铁自园区南侧穿

过，其中广茂铁路是连接珠江三角洲与粤西地区的交通干线，向东直达广

州、进而与京广线乃至全国铁路网相接，往西可到达茂名、湛江、与广西铁

路网相接；贵广高铁、南广高铁分别连接广州和贵阳、南宁，是广东连接大

2000

西南地区的交通大动脉。港口方面，园区紧靠北江和绥江南侧，拥有

吨级的集装箱码头，紧靠专业货运港—马房港及周边的新港、三榕港、三水

50

港，航线通达世界各地，从区内珠江物流码头到广州黄埔港仅海里。

016

第一专题经济高质量发展

DiyiZhuantiJingjiGaozhiliangFazhan

（四）肇庆高新区产业布局

肇庆高新区以新一代信息技术产业、高端装备、新能源等为代表的新兴

产业园区，是推动肇庆高质量发展的创新能极。随着瑞庆时代新能源科技有

限公司顺利投产，小鹏智能汽车配套零部件产业园开工建设，产业链上下游

36

项目不断落户，目前新能源汽车及汽车零部件项目有个，小鹏汽车的配

1910

套项目达个，瑞庆时代配套项目有个。在这些创新型的龙头企业的带

动下，高新区以坚实的脚步打造国家级新能源智能汽车产业城、国家级智能

网联先导区、国家“碳达峰、碳中和”战略先行示范区。除新能源汽车产业

4+4

项目外，高新区围绕肇庆市“”产业部署，着力引进食品饮料、生物医

药、家具制造等优势产业，目前已经形成产业集群，成为打造粤港澳大湾区

现代科技工业新城的中坚力量。

（五）肇庆高新区科技创新

2222457

全区共有高新技术企业家，科技型中小企业家。建成孵化器

2147.77

家（国家级家、省级家、市级家），孵化面积万平方米、累计孵化

84233

毕业企业家，在孵企业家。建设华师大光电产业研究院、武汉大学

（肇庆）资源与环境技术研究院、海特复合材料技术研究院等新型研发机构

8374

家（其中省级家），省级以上工程中心、重点实验室、企业技术中心等

60

家。引进国内外院士等国家级人才余名，培育全国专业技术人才先进集

112

体个，省级人才名。获批建设全省地级市中首个博士博士后创新示范中

332022

心，建设博士博士后“三站一基地”家。年高新区新增省级工程中

535.7%22536.2%

心家，占全市的，新增发明专利授权件，占全市的，获国

家知识产权局认定为全国首批“国家级知识产权强国建设试点园区”。以

+

“园区总站用人单位分站”的模式成功获批设立国家级博士后科研工作

站，打破我市近十年来的空白。

（六）肇庆高新区战略支撑

《中共肇庆市委关于制定肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）指出：“支持肇庆高新区高

质量发展，加强肇庆高新区科学城等创新平台建设，大力实施主要经济指标

和优质骨干企业‘三年倍增行动’，建设世界级新能源汽车小镇，培育壮大

一批高新技术产业集群，打造西江先进制造业走廊龙头和创新发展高地。

017

中国式现代化之肇庆新实践

——中共肇庆市委党校移动课堂专题精选

强化肇庆新区产业导入，积极引进优质项目、顶尖企业、高端团队，培育

壮大新型电子信息产业集群，引育电商直播等新业态，大力发展总部经

济，加快西江高新区等平台建设，全力把肇庆新区打造成为产业强市新引

擎。”

《建议》指出：“加快构建产业创新发展体系。坚持创新引领，优化升级

1133

创新驱动发展‘’工程，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业

链，全力创建国家创新型城市。充分发挥肇庆国家高新区和省级高新区创新

平台作用，强化与广深港澳协同创新，积极参与新能源汽车、新型电子元器

件等重点领域关键核心技术攻关，加快建设珠三角国家自主创新示范区和科

技成果转移转化示范区。”

2023

年肇庆市政府工作报告提出：“要构建以肇庆高新区为‘火车

头’，大型产业集聚区起步区为主战场，特色园区合理布局、联动发展的园

1+1+N

区格局，统筹全市‘’工业园区规划建设。着力提升肇庆高新区产业

引领能力，聚焦建设珠三角（肇庆）国家自主创新示范区和国家科技成果转

移转化示范区，高水平引项目、强龙头、补链条，抓好重点实验室和创新平

台建设，完善能源、教育、医疗等配套设施，加快向工业科技新城转变，努

力打造全国一流高新区。”要“加快大型产业集聚区市管起步区建设，进一

步推进管理架构实体化，抓好重点基础设施项目建设，加强用地收储管理，

着力引进智能网联新能源汽车、新一代电子信息、高端装备制造、先进材料

等产业项目，发挥东引西联的核心作用，全力打造‘万亩千亿’高水平现代

化产业承载大平台、制造业高质量发展引领示范区。”

三、经验启示

工业产业是肇庆高质量发展的基础，高新区作为肇庆做强新能源汽车及

汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工四大主导产业，做优建筑材

4+4

料、家具制造、食品饮料、精细化工四大特色产业，“”产业体系的主

战场，也是全市智能制造的主阵地，高新区的发展对我们肇庆全局具有重大

意义。高新区之所以能够作为肇庆打造粤港澳大湾区现代科技工业新城原因

大致有以下几个方面：

（一）地理位置优越，立体交通网络发达

018

第一专题经济高质量发展

DiyiZhuantiJingjiGaozhiliangFazhan

肇庆高新区位于广东省中部、肇庆市最东端，与佛山接壤，东距广州市

50

区公里。在公路交通方面，二广高速、广佛肇高速、珠外环高速三条高

速分别连接园区的南部、中部与北部。在轨道交通方面，广佛肇城际轨道便

捷联通广州、深圳、香港等粤港澳大湾区重要节点城市，属于半小时广佛生

140

活圈，小时粤港澳经济圈；分钟车程可以到达广州白云机场；与贵广、

南广高铁、广茂铁路等多条交通主动脉相通，快速接入大西南腹地，是粤

港澳大湾区连接大西南地区的咽喉之地；在海运方面，毗邻北江，实现江

50

海联运，距离广州黄埔港仅海里，搭建起通达世界各地的水陆空立体交

通网络。

（二）投资价值洼地，生产生活配套设施完善

作为全市工业经济的主战场，高新区基准地价、电价、用水、用工等生

产成本均低于大湾区核心城市。另外，高新区致力实现“产、科、城、人、

文”五大功能融合发展。目前已形成“北部研发居住，南部生产智造”的总

体产业布局，创新共享协作园模式，提升工业用地开发强度，既预留现有龙

头企业拓展空间，又保障第三龙头引进空间。

（三）营商环境一流

高新区着力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，大力提倡“企业

有困难，我们马上帮”的服务理念，扎实推进“一门式一网式”政府服务模

式改革及行政审批标准化工作，行政审批效能显著提升。比如，山鹰纸业

（广东）有限公司这个项目，不论是前期企业落户、开办、水电气供应、工

程审批，还是到后期企业建成投产，政府服务周到，事无巨细，都有专员跟

踪，随时跟进企业生产经营遇到的问题，也促使企业生产工作按计划进行，

让企业无后顾之忧。在全市率先实施“数据服务产业招商落地直通快车制

度”，打造项目全生命周期直通快车系统；率先推行企业投资项目“先建后

验”直接落地改革；加速推进“智慧城市”建设，政商服务平台成为广东省

+

“互联网政务服务”创新案例；不断完善政策支持体系，以最大力度扶持

2020

企业，年在全市营商环境排名位列第一。

（四）以产业招商

4+4

根据市委、市政府部署建设“”千亿产业集群，高新区根据自身资

源禀赋，围绕“产业第一，制造业优先”的目标，找准对外招商着力点，围

019

中国式现代化之肇庆新实践

——中共肇庆市委党校移动课堂专题精选

绕新能源汽车及汽车零部件、生物医药、先进装备制造、新材料、高端食品

饮料等主导产业开展精准招商。

1.

强化产业链招商

“一城双核”（“双核”指小鹏汽车和瑞庆时代）的良好发展态势给了肇

庆高新区更强的发展动力，大批补链型、强链型、延链型的新能源汽车产业

项目纷纷落地。在两大链主企业吸引带动下，肇庆高新区已成功引育一大批

优质产业链配套企业，肇庆高新区新能源汽车产业集聚效应不断增强，并培

育引进了广东省汽车配件产业计量测试中心等省级优势创新平台，初步形成

新能源整车、汽车关键零部件、智能网联、汽车轻量化、充电设施、汽车后

市场、新能源储能等领域全面发展的新格局，为园区产业协同创新发展提供

202239

了全新空间。年肇庆高新区新能源智能汽车产业规模以上企业家，

52064%

全年实现产值约亿元，同比增长；拥有新能源汽车及汽车零部件企

723

业家（含家产业集聚基地），肇庆高新区千亿级新能源汽车产业集群已

初现雏形。

除了新能源汽车产业，高新区还依托大华农、焕发生物、现代筑美等龙

头企业，推动生物医药、食品饮料、装备制造等产业链加快集聚，领航食

品、南玻汽车玻璃、中级生物医药实验室等一批强链、补链型项目陆续进

驻，推动高新区产业集群向高附加值、高质量方向延伸，形成总量大、质量

高、带动力强的“产业倍增”主力军。

2.

聚焦家门口资源优势，开展“千企精准登门招商”

高新区以整合产业资源和延伸产业链为目标，充分借力园区已有的产业

200

资源“以商引商”，将全区多家规上企业看成招商“资源库”，重点“激

活”宏旺金属、焕发生物、奥迪威、玛西尔等资源丰富的企业，对其上下游

合作的企业进行梳理汇总，并把项目资源分配到区内各相关单位，逐一登门

拜访，并形成每月通报制度，激发“全面招商”“全民招商”的热情，推动

上下游企业同步引进、抱团落地，形成“千企登门招商”的大招商格局。比

2011

如，肇庆现代筑美家居有限公司是碧桂园旗下子公司，自在高新区投

产以来，业务得到长足的发展，在全区纳税榜单上名列前茅。疫情发生期

间，高新区通过现场办公会等方式密切联系企业，帮助企业解决困难问题、

提高效益。贴心的服务让企业成了高新区招商引资的“源头活水”，主动推

020

第一专题经济高质量发展

DiyiZhuantiJingjiGaozhiliangFazhan

介上下游企业入驻高新区，不到半年，现代筑美引荐的配套项目博鑫新型模

板研发生产项目签约落地，并火速投入生产。

3.

盘活存量空间，积极引进“短平快”项目

20

高新区从建园到现在已经年，土地资源瓶颈逐渐出现，为了盘活土

地，提高空间利用率，全面摸排梳理区内空置土地厂房，推动这些空置厂房

出租或转让，引进优质项目提升土地厂房效益。

（课题组：杜绮红叶菲菲胡頔）

021

中国式现代化之肇庆新实践

——中共肇庆市委党校移动课堂专题精选

打造跨省“一体化、同城化、特区化”

高质量发展示范区

——粤桂合作特别试验区（广东片区）