IMF-使罗马尼亚适合和有弹性的净零过渡（英译中）

使罗马尼亚适合和有弹性的净2023使罗马尼亚适合和有弹性的净零过渡由奥古斯都潘顿准备基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年11月16日完成时的可摘要：罗马尼亚有望“适应55年”-到2030年将其绝对排放量减少55相对于1990年与欧洲绿色协议一致。然而，到2050年以经济弹性和竞争力的方式实现碳中和将需要一条加速的脱碳道路，特别是在运输和建筑领域——这两个排放密集型行业预计将随着时间的推移增加罗马尼亚的碳足迹。本文提出的分析表明，在这些部门使用进一步的国家碳定价工具补充现有的脱碳措施可以使罗马尼亚走上碳中和的轨道。至关重要的是，这些补充措施将激励绿色私人投资并促进能源安全，同时增强罗马尼亚的韧性并释推荐引用:Panton,AugustusJ.2023.“使罗马尼亚适合和有弹性的净零过渡”。精选问题文件（SIP/2023使罗马尼亚适合和有弹性的净零过渡1作者要感谢KarlygashZhunussova，JanKeesMartijn和国际货币基金组织罗B.罗马尼亚的温室气体排放和能源混合使罗马尼亚适合网络零过渡11.气候变化对罗马尼亚至关重要。作为欧盟（EU）的成员，罗马尼亚致力于欧盟雄心勃勃的新绿色协议，该协议要求所有成员国到2030年将其绝对温室气体（GHG）排放量减少55相对于1990年到2050年。及时有序地实现这些脱碳目标可以释放罗马尼亚巨大的绿色潜力增加值的40％以上和总资产的48％-仍然高度受到该国大型化石燃料行业活动2（图1）。公众对气候缓解的支持相对适度3这些挑战使3根据2023年欧盟气候行动公民气候态度调查，少数（略高于40的罗马尼亚人表示愿意为气候行动付费。对罗马尼亚气候变化感知2.罗马尼亚的结构性挑战可能会放大气候变化的影响。现有的结构性挑战与罗马尼亚的高气候风险敞口相互作用时，可能会放大气候变化的成本以及随之而来的实现碳中和政策的严格性。特别令人担忧的3.罗马尼亚的气候缓解工作正在顺利进行，还有进一步政策行动的空间。罗马尼亚的绝对和人均排放量很低力。根据欧盟环境局（EEA）的预测6罗马尼亚似乎有望在2030年之前将其绝对排放量减少55相对于1990），施-在向低碳经济过渡的过程中，以增长友好型（Schoder2023）和财政可持续的方式（IMF5在气候适应方面，罗马尼亚在过去十年中加强了其救灾机构框架，《国家适应战略》旨在促进气候适应力并确保公正33emissionsremainsmarginal,w吨二氧化碳当量的平均水平。罗马尼亚在20世纪90年代碳趋势。过渡涉及污染严重的国有企业的重组和私有化。这各部门温室气体排放趋势（MTCO2e每年）2752251751257525-25-751990能源行业20211990能源行业20212000农业废弃物7.正在进行的煤炭淘汰，加农业废弃物 8.总体而言，可再生能源发电量继续增加，尽管罗21.8%（图3）。值得注意的是，发电继木材产生的生物质的需求变得紧迫。这是因为虽然生物质被计入实现成员国的可再生能源目标，9.罗马尼亚致力于实现欧盟绿色协议下的脱碳目标，并获得区域资金以实现公正过渡。这些目标目前由两）：55（百分比）ETS（百分比）ETS（“ETS2”）（例如Procedre丹费ETS配额的逐步淘汰：从2026年开始逐步.第二,到2050年，所有成员国都必须成为碳中和（温室气体净排放量为零计划，包括通过罗马尼亚的国家复原力和恢复计划（NRRP10.除欧盟碳排放交易体系外，还有几项国家措施正将一些国家文书制度化，以促进该国在中期（通过综合国家能源和气候努力。制定了一些部门绿色计划，以促进国家脱碳议程，目标是增加可再生能源的发电量（例如Proced战略；可再生能源的差异合同强大的能源66（CISC（CISC）集中了其脱碳工作，该委员（包括在国家以下一级，特别是在绿色公11.具体而言，罗马尼亚已指定可再生能源渗透率和资料来源：罗马尼亚综合国家能源和气候计划（INECP。.提高能源效率：主要和最终能源消耗的目标是减12.国家对脱碳措施有很强的协调。罗马尼亚通过部际气候变化委员会会简化了各个机构的气候政策。例如，能源部与环境、水和森林部协调，监督脱碳和环境政策议（百分比估计（百分比估计，2022年）77排放量（图2）是其人均GDP仍然适中（欧盟最低能源在总能源供应中的份额仍然很低，这种高能源需求主要来自化石燃料，15.运输部门对石油的高度依赖正在推动排放量的持续增长，预计排放量将进一步偏离欧过去的二十年中，运输部门的排放量一直呈上升趋势，部分原因是由于罗马尼亚缩小了与欧盟,电动汽车在罗马尼亚乘用车总车队中的份额远低于1%，就像欧盟其他地区一样，电动汽车普及率仍然很低(图7)8电池电动汽车的赠款最高可达4,450欧元（20,000RON而插电式混合动88支撑了建筑物排放的预计增加。遏制这一趋势，包括通过更好的隔热措施，对于保持该国净零排99图9.温室气体排放的历史和预测趋势（相对于1990年的百图9.温室气体排放的历史和预测趋势（相对于1990年的百——正如上一节所讨论的那样，强调了进一步推候18.罗马尼亚在减少排放和绿色能源结构方面取得了重大进展面在罗马尼亚，化石燃料的外部性被低估了（相对于其他欧盟成员国）。这反映在罗马尼亚的低环境税收收入-低于2021年的欧盟平均水平（图10）。将这些外部性完全内部化的税收措施（图11）可以同时促进脱碳和 TURHUNPOLDEU SRB BGRALB NLD DNK GBRCYP GRC严格的碳价格信号来实现预期的减排，但通过逐步采取此类措施来扩大政治支持的必要性不能过分强调（Aderse，.运输和建筑部门的碳税这一数字在2024.逐步逐步实施化石燃料消费税：该方案为化石燃料设定了额外的消费税，到2030年2024年开始逐步实施，到2030年逐步上升到目标水平年按部门分列的排放量减少2030(mtCO2e)2030年燃料排放量减少(mtCO2e)0碳税消费税 煤非道路油汽油柴油年注：注：当供应来源很多样化时，一个国家被认为具有较低的能源安全风险。能源生产合作伙伴的内部不稳定风险（基于国际风险指南，ICRG指数）是政治风险的代表。转移效应捕获了从高风险合作伙伴到低风险合作伙伴的不断变化的供应来源。净影响是2020年该指数尼亚的能源安全。俄罗斯在乌克兰的战争导致的能源,以确保绿色过渡期间的能源安全。正如本文所倡导的那样,这种政策议程将至少在两个方面促进能源安全。首先，脱严格的脱碳措施将减少对能源进口的依赖并。22.这些税收措施将扭转非ETS排放量上升的趋势。模拟碳税可以有效地在的贡献随着逐步淘汰而继续下降。消费税适用于更大的化石燃料加渐进以扩大公众支持。在单个燃料中，由于其（隐含）0-4-8-1223.这些措施可以激励整个经济的减排，,罗马尼亚的排放量将随着时间的推移而上升，与碳中和的路径不同（图14）。模拟的基于税收的工具尽管以相对较低的税率开始，但有助于逆转排放量的上升趋势，从而缩小当前排放水平与期望的净零路径之通过几个重要渠道发挥作用。最重要的是，活动强度。其次，这些措施的出台也使消费偏好转向低碳能源，同时促进可再生能源投资，使人步脱钩。对于像罗马尼亚这样的碳密集型经济体来说，这些动态对于绘制碳中和的可持续发展路线至关重要（Bdia24.此外，这些基于税收的措施可以以有利于增长的方式产生大量财政收入。如本文所模拟的基于税收的脱碳措施，如果设计良好（例如，沟通良好并逐步分阶段实施则可以实现其预期的结果（减排同时也可25.适当回收产生的收入可以帮助扩大政治支持25.适当回收产生的收入可以帮助扩大政治支持和加强社会凝聚力。这些措施的增长友好性关键的高排放强度使其对基于税收的政策非常有吸引力，作为对增9对于本文分析的说明性CPAT模型模拟，碳税和消费税收入分别被回收％用于公共基础设施和家），,。共同利益。虽然模拟碳税和消费税确实给罗马,同时减少温室气体排放——是积极的。例如，以碳技术产品，2021（值大于/小于,这些技术是促进全球向碳中和过渡的关键（图19产方法。作为欧盟成员国，罗马尼亚有能力利用这一供了巨大的机会。该国在绿色氢和风能生产等领域的潜力巨大，在环境进步的同时，具有良好的种转变并非没有挑战。最重要的是，整个经济脱碳需要大量投资，特别是在运输、建筑和工业等30.罗马尼亚制定了几项政策来应对气候变化带来的宏观挑战。策措施制度化。在欧盟资金和气候政策立场的坚定支持下，正在努力促进可再生能源发电，加能源安全，并实现包容和公平的气候过渡。但是，由于该国对化石燃料的强烈依31.罗马尼亚有望适应55年，但向碳中和的过渡现在需要更严格摆脱欧盟的下降趋势，有必要转向由低碳能源提供动力的电动交通。同样，罗马尼亚拥有欧盟能存之一，继续推动该国对化石燃料的高需求。战略政策举措，32.基于税收的工具可以以有利于增长的应更多地利用各种税收措施，包括有针对性的碳税(如运输和建筑业所示)度依赖化石燃料的外部性进行定价。通过将消费偏好转向低碳能源，同时促进可再生能源投资，这33.积极严格的脱碳议程可以使罗马尼亚充分发挥其绿色潜力，并利用新兴绿色产业的机会罗马色价值链中的强大潜力，包括风能和绿色氢气，可以在绿色转型期间成为宏观经济弹性和竞力的政策信号在充分定价化石燃料外部性同时促进绿色私营部门投资方面的作用怎么强调都工艺，罗马尼亚将受益于全球经济中竞争力的提高，在全球经济中，可持续性正成为经济成34.脱碳政策产生的收入的战略回收对于扩大政治支持和增强社会凝聚力至关重要。基于税收的措施产生的收入可以帮助促进有效和包容性的绿色过渡。这些收入可以根据国家优先事项循环用于多个目的。它们得税，从而减轻劳动人口的经济负担。此外，提供有针对性的支持可以缓解脱碳政策对弱势家庭的础设施是使用这些资金的另一个重要途径。这不仅有助