2023数字指南针：欧洲数字十年之路

--PAGE1-2023数字指南针：欧洲数字十年之路一、通过数字化转型增强欧洲经济韧性短短一年多时间里，新冠肺炎疫情已彻底改变了数字化在全球社会和经济中的作用，数字技术在工作、学习、娱乐、社交、购物等方面发挥了重要作用。同时，疫情也暴露了欧洲数字空间的脆弱性、对非欧盟技术的依赖性及虚假信息对社会的破坏性等问题。面对这些挑战，欧洲必须推行数字政策以增强公民和企业的数字能力，塑造以人为本、可持续、更加繁荣的数字未来。为此，欧洲理事会邀请欧盟委员会制定了《数字指南针：欧洲数字十年之路》（以下简称《数字指南针》），该政策文件以去年发布的《欧洲数字战略》为基础，进一步明确了欧洲在年实现数字化转型的愿景，并规划了欧盟年数字化目标、评测系统、主要里程碑事件以及实现目标的方法手段等内容，同时计划使用一系列预算工具和资金来支持数字化转型工作。二、2030年愿景：构建人人参与的数字社会此次新冠肺炎疫情给欧洲的一个重要启示是，数字化的高速互联互通能够打破任何时空限制而将人们聚集在一起，给人们的学习、休闲、工作等提供了新机遇和通道，有效保障了人们的权利和自由。欧盟需聚焦欧洲在数字领域的薄弱环节，针对数字鸿沟问题、对非欧盟技术的过度依赖问题以及欧盟成员国数字化融合程度较低等问题加强内部数字能力建设，确保所有欧洲公民和企业都能借助数字转型的机会过上更加美好的生活。欧盟年的愿景是通过加强公民和企业的数字能力，建设一个“人人参与且无人掉队”的数字社会，三、实现欧洲数字化的四大基本要点为引领欧洲数字化转型，《数字指南针》提出培养数字专业高级人才、建设可持续的数字基础设施、促进企业数字化转型、推动公共服务数字化转型四大基本要点，并制定了一系列具体目标。（一）培养数字专业高级人才数字技能的普及对加强欧洲社会的整体韧性来说至关重要，熟练使用数字技术的公民和高技能的数字专业人才队伍是欧洲未来发展的重要依靠。欧洲必须发展高效的数字教育生态系统，为所有欧盟公民提供数字技能教育，并制定政策来促进全球各地专业人才的交流，提升欧洲的整体吸引力。根据《欧洲社会权利支柱行动计划》1将达到80%。欧洲需要支持所有劳动力能够获取专业化数字教育，并能够70%以上的企业表明缺乏具备数字技能的员工已经成为投资的制约。同1《欧洲社会权利支柱行动计划》于2021年3月3日批准通过。时，性别比例失衡问题也尤为严重，仅有六分之一的信息通信技业教育与培训项目缺乏以及大量学科的数字课程与教育多媒体的整合度较低问题更是突出。截至20197804.2%。在这个发展趋势下，欧洲未来将在网络安全、数据分析等关键领域远远无法满足预计2000万人才需求。在采取国内行动的同时，还要努力提升全球数字普及率，以实现联合国的可持续发展目标。除《欧洲社会权利支柱行动计划》所设定除《欧洲社会权利支柱行动计划》所设定2000万信息通信技术专家，同时实现男女性别比例的均衡。（二）建设可持续的数字基础设施可持续数字基础设施拥有互联互通、微电子和海量数据处理能力等属性，是其他技术发展的推动者，能够支持欧洲建立行业竞争优势。欧洲只有具备可持续、互联互通的数字基础设施，才能够在数字领域占据领先地位。为此，欧盟需要加大对可持续数字基础设施的投资力度。为欧洲所有地区的每个人提供优质安全的互联互通服务是全体人民和全体企业全面参与社会活动的前提条件。因此，在年实现千兆级互联互通是欧洲发展的关键因素，并且发展重点要立足于可持续性发展程度较高的下一代固网、移动网和卫星通讯5G在内的超高容量网络。预计到年，以高精度通信、全息媒体、网络数字感官等为代表的新数字通信技术将为数字社会提供全新视角，同时也会引爆千兆级互联互通的强劲需求。在年之前，企业在云计算所有欧洲家庭实现千兆级网络覆盖，所有欧洲人口密集地区实现5G网络全覆盖。和数据处理方面，学校和医院在电子教育和电子医疗方面等都要求拥有千兆级通讯和数据基础设施，高性能计算机所有欧洲家庭实现千兆级网络覆盖，所有欧洲人口密集地区实现5G网络全覆盖。欧洲的数字领先地位和全球竞争力取决于强大的内部和外部互通互联，我们要将参与的国际行动传达给欧盟周边的伙伴关系国。欧盟已经制定了一项全面综合的参与计划，包括与西巴尔干地区及东欧伙伴关系国的宽带部署。同时，欧洲要通过陆地和海底电缆以及安全的卫星网络与其周边地区和非洲合作伙伴保持连接。另外，还要通过与印度和东盟的“互联互通伙伴关系”来实施“欧盟－亚洲互联互通战略”。欧盟与拉美－加勒比海地区的数字合伙计划将进一步充实双方的现有合作，为贝拉（BELLA）电缆的铺设奠定基础。如果说互通互联是数字转型的前提条件，那么微处理器就是关键战略价值链的第一环（这些价值链涵盖了从汽车互联到手。尽管欧洲可进行高端芯片的设计和制造，但在最前沿的制造技术和芯片设计方面，目前仍是欧洲的薄弱环节。欧洲尖端和可持续性半导体的产量至少占欧洲尖端和可持续性半导体的产量至少占20%（52民、中小企业、公共服务部门和大企业提供服务。目前，欧盟的云提供商在市场的份额很小，欧洲的大部分数据是在欧洲以外的地区存储和处理，数据价值的提取也是在欧洲之外进行，存在着2技术节点越小，特征尺寸就越小，生产出来的高速高效晶体管也就越小。大大限制了欧洲数据市场的投资潜力。此外，由于数据中心和云基础设施能耗较大，欧盟应引导此类基础设施在年前实现节能环保。届时，欧洲委员会将会引入相关机制，对欧洲企业的数据中心和电子通信网络进行能效评估，进一步提升和改进“数字经济与社会指数”（DESI）。在欧洲部署在欧洲部署1万套对环境无害且高度安全的边缘计算节点，确保企业无论身处何地都能够毫无迟滞（级别）接入数据服务。只有具备最前沿的计算能力，欧洲企业和公共管理部门才能够享受云和边缘计算生态系统的带来的全部益处。欧盟需要通过“欧洲高性能计算联合行动”来推动成员国加强合作，加大对量子技术的投入，加速部署超算与量子计算数据基础设施，争取在量子计算领域处于全球领先地位。2025年以前，欧洲拥有第一台具备量子加2025年以前，欧洲拥有第一台具备量子加速功能的计算机；年前，欧洲量子能力位居全球前沿。新冠疫情期间，数字技术的运用对诸多企业展现了至关重要的作用。到年，数据公平共享将成为数据经济的重要基础，5G（而非手段。在此背景下，欧盟委员会需加速通过并实施“数字单一市场”和数字化转型过程中，中小企业凭借着庞大的数量与源头性的200多家数字创新中心和众多产业集群需大力支持创新型中小企业数字化转型，有效连接数字供货商和当地生态系统，推动中小企业公平简易地获取数字技术和数据，实现整体高水平的数字化密集度。此外，欧委会还需修订工业战略，加速工业生态系统的数字化转型，为年目标的实现提供支撑。欧洲需特别关注前沿性和颠覆性创新活动。虽然欧盟已配备了各种支持性工具中两国相比差异较大，欧洲需创造更多有利条件，建设一个真正发挥作用的单一市场，为初创企业的高速发展、扩大规模提供支撑。欧盟还需鼓励企业使用节能环保的数字技术和产品以促进资3出处：麦肯锡2020年9月发布的《塑造欧洲的数字转型》报告。4平台的融资功能等等，这些工具和手段都很重要。75%的欧洲企业应用云计算、大数据和人工智能；75%的欧洲企业应用云计算、大数据和人工智能；90%以上的欧洲中小企业达到初级水平的数字化密度5；欧洲扩大创新规模并改善投融资渠道，实现欧洲“独角兽企业”6数量翻番。（四）推动公共服务数字化转型（包括残疾人都能在线上开展民主生活，获取公共服务，并享受最优质的数字环境（包括便利、高效、个性化等服务）和最安全私密的数字工具。目前，欧洲虽然线上服务使用率有所提高，但数字化服务内容仍比较单一。欧洲必须提高数字化的驾驭能力，推动公民、公共管理机构和民主机构开展互动方式范式变革，确保各级政府和所有公共服务实现互联互通。社区服务方面，目前欧洲各类社区平台仅能提供基础的数字服务，未来需加强智能数据平台建设，5数字化密度指数(DII)反映的是不同数字技术在企业层面的应用情况。企业的DII打分（0－12分）取决于其采用的数字技术的数量。数字化密度初级水平所对应的分数是4分或以上。6199010元；2)10亿美元的企业。--PAGE10-使其能够提供混合智能交通、快速事故救援、精准垃圾处理、智慧交通、智能城市规划、智能供电照明、资源优化等的全方位服务。医疗方面，远程医疗在新冠疫情期间有效助力减少医院排队和保持患者健康，欧盟要从健康数据共享性、可操作性、安全防护等方面入手，加强公民对医疗电子记录的访问可行性。安全隐私方面，欧洲要加速建立大范围的可信任的、用户控制的数字身份验证框架，保证每个公民可以控制自己的线上活动，提供足够安全、私密的线上服务。司法方面，数字化转型能够助力司法系统现代化和高效化，有利于消费者维权，并提高执法和调查取证的效率，欧盟需加快推动执法部门的数字化转型，使其有能力去应对日益复杂的数字犯罪行为。向欧洲公民和企业提供向欧洲公民和企业提供100%的线上关键公共服务；每个欧洲公民都能访问医疗电子记录；80%的公民使用数字身份证。四、打造数字公民身份在走向数字化未来的路上，欧洲仅靠建设数字基础设施、提高数字能力、在企业和公共服务普及数字化还远远不够，还需要提高欧洲公民的整体数字能力，使其能充分利用数字化机遇和数字技术。在数字空间里，我们要把公众线下行使的权利搬到线上。加强公众的数字能力首先是要为民众提供负担得起的、安全优质的上网服务，只有这样他们才能有效参与经济与社会活动。同时，在数字身份证得到普及的前提下确保民众能获取数字公共服务和卫生服务，确保其在各方面都有所受益（包括不受歧视的线上服务、安全可靠的数字空间、工作生活两不误的远程工作环境、未成年人保护、符合伦理标准的人工智能决策等）。在此过程中，面向公众的数字技术和数字服务必须合乎法律规范，必须尊重欧洲的权利和价值观。以人为本、安全而公开透明的数字环境不仅要合法，而且要有助于民众的维权（包括隐私权、数据保护权、言论自由权、儿童权益与消费者权利等）。数字原则应以欧盟基本法为基础，具体包括《欧盟条约》、《欧盟运作条约》、《基本权利宪章》及欧盟法院和次级立法机构颁布的判例法等7。欧洲版数字社会要支持开放的民主倡议，具体做法是推动制定包容性政策、鼓励人民广泛参与、举办草根行动、推出本土倡7前已提交欧盟和各国议会等待审批通过。议等，通过上述手段来提升社会认可度，争取公众对民主决策的支持。构建欧洲版数字社会应以尊重欧盟的基本权利为基础，具体包括：言论自由；线上创业和经商的自由；对个人数据和隐私的保护，个人删除信息的权利；加强网络空间个人知识产权保护力度。五、2030年目标和指南为实现宏伟的数字化转型计划，欧盟需要建立一个稳健的框架。该框架应当立足于四大基本要点、数字原则、解决关键问题的能力差距对年愿景进行规划。（一）治理81、具体目标：根据四大基本要点制定（详见第三节）。282012314策与目标，当时的方案制定了综合路线图，公布了通用原则，并推出了具体行动方案。估。届时，各项基础指标与数字化发展趋势将纳入《数字经济与社会指数报告》，与现有流程和方法论保持一致。欧洲层面的进展分析报告由欧委会负责撰写。报告要对局势进行概述和分析，指出现阶段与数字十年目标（详见图1）的差距，并提出缩小差距的方法和建议。图1、欧洲数字十年目标差距图3等并指明现阶段差距状况。作为唯一的数字化进度报告，《欧洲数字十年进展报告》的内容会纳入“欧洲学期演习”行动，并与“恢复与弹性出资进程”保持一致。该报告将推动欧洲委员会和成员国开展联合分析行动，找出薄弱环节并提出有效的补救措施。欧委会将联合成员国提出建议并采取跟进行动，具体建议包括监管实施、公共干预、追加数字技术投资（如多国项目开发）等。（二）多国项目欧盟委员会还要提供运营方面的支持，鼓励成员国利用国家复苏和弹性增长计划来支持多国项目。六、数字时代的国际合作际数字伙伴关系将强化欧盟维护自身利益和提供全球解决方案的能力，同时打击不公平行为和滥用行为，确保欧盟数字供应链的安全和弹性。欧盟的国际数字合作伙伴关系需要一系列组合工具的支撑，该组合工具包括监管合作、能力与技能提升、对国际合作和研发伙伴关系的投资等。以下是组合工具发挥作用的多个双边对话机制：12将运