公共管理学复习思考题

PAGEPAGE9公共管理学复习思考题1.简述学习研究公共管理学对加强与完善我国公共管理的意义。学习和研究公共管理学的重要意义主要有:一是有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡,二是有助于推动政治体制民主化,科学化和法制化进程,三是有助于促进经济社会和人的全面发展,四是有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平.

2.概述公共行政学发展的阶段划分及每一阶段的特征。（一）传统公共行政时期（1887－1968）特点：强调管理中组织结构、活动原则、影响因素等，注重组织与管理的静态方面而忽视了政策制定中人的社会性及环境因素。（二）新公共行政时期（1968）新公共行政特点：①研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果；②研究内容：抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程，开始重视政府管理中的政策问题研究；③价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。（三）新公共管理时期（1978—至今）特点：①政府与社会关系：政府服务以顾客为导向；②提供公共服务的效率和质量；③引入三Ｅ，即经济（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大变量，对政府绩效进行评估；④采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等）；⑤正视行政所具有的浓厚的政治色彩；⑥对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给；⑦重视人力资源管理。3.叙述市场经济条件下我国政府职能定位及其履行职能的方法与工具。政府职能是指国家行政机关为实现国家的意志、使命和利益，在一定历史时期内，根据经济和社会发展的需要而担负的职责和功能。现代政府职能就是公共行政职能。它是政府为管理社会公共事务、满足社会公共需要而担负的职责和具有的作用。简单地说，政府职能就是政府应当管什么，不应当管什么。现代市场经济条件下，政府的职能定位主要是：弥补市场不足，促进社会公平。根据这一概括，政府职能又可从政治、经济、文化、社会等方面进行分类。即政府的政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。（1）政治职能,也称阶级统治职能,是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。这是政府最主要的职能之一。（2）经济职能，是指政府从社会经济生活的宏观角度,履行对国民经济进行全局性规划、协调、服务、监督的职责与功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济生活的方式和手段的总称。组织经济建设,是政府最基本和最重要的职能。自国家产生以来,就以不同方式存在。它鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。（3）文化职能,是指政府指导和管理文化事业,领导和组织精神文明建设的职能。（4）社会职能,是指政府所承担的社会服务和社会保障职能。它是维护社会安定团结、保证社会正常秩序的基本前提之一。在社会主义市场经济条件下，我国政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。（1）政府经济调节职能。就是对社会总需求和总供给进行总量控制，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。第一，对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境。第二，深化经济体制改革，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。第三，继续扩大对外开放，根据世界贸易组织的规则，切实行使权利，认真履行义务。第四，繁荣农村经济，加快城镇化进程。（2）政府市场监管职能。就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。第一，健全市场体系，加强市场监管，维护市场秩序。第二，进行公用事业体制改革，打破行业垄断。（3）政府社会管理职能。就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，保障公民宪法权利，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。政府社会管理职能主要体现在如下方面：第一，保障公民宪法权利，维护社会安全秩序第二，协调社会矛盾，保障人民生命财产安全第三，加强政府危机管理职能为了迅速有效地应对各种自然灾害和突发事件，保证人民群众的安全和社会的正常秩序，各级政府要加快建立健全各种应急机制，提高应对突发事件的能力。（4）政府公共服务职能。就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会事业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。政府的公共服务职能主要体现在如下方面：第一，全力扩大就业，健全社会保障体系。第二，加强基础设施建设，提高公共服务水平。其履行职能的方法与工具?：组织工具、管制工具、经济工具、信息工具、市场工具4.简述非政府公共组织的功能、我国非政府公共组织发展现状以及如何促进其健康发展。非政府公共组织的功能1.发展非政府公共组织，有利于改善政府与社会之间的关系。2、发展非政府公共组织，有利于维护社会经济的良好秩序。3、发展非政府公共组织，有利于加强行业管理。当前，我国非政府公共组织特别是社会中介组织发展中存在着许多问题：如社会中介组织依附于党政机关的“政中不分”现象，行政部门对某些中介服务的垄断现象，社会中介组织自身素质不高，政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范等等。解决这些问题要加强对非政府公共组织的管理，从而，切实发挥非政府公共组织在公共管理中的作用。1、深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。2、认真清理、整顿“官办的”社会中介组织，实现“政中分离”。3、加强非政府公共组织的立法，规范非政府公共组织、特别是社会中介组织的行为。4、政府要为社会中介组织加强自我约束与管理、提高自身素质创造良好的社会环境。5、加快事业单位改革的步伐。重要性：在扶贫济困，帮助弱势群体方面发挥着重要作用；在向政府反映民众的疾苦，及时沟通民众与政府、组织与组织之间的关系，发挥重要作用；非政府组织的所具有的创新精神和灵活的组织形式，为其有效地开展各项服务提供了保证。现状1，政策法律支持不够：一定程度上可以说，中国非政府组织是改革开放的产物，而中国经济改革的速度是明显快于政治改革的。这就导致中国目前非政府组织快速发展，但是政策法规却不完善的情况，这样的情况必然限制非政府组织的正常发展。我国虽然颁布实施了《社会团体登记管理条例》《公益事业捐赠法》等相关法律，但是这些法律规范对非政府组织的限制太多，现行法规注重对非政府组织的登记管理，而登记注册的门槛又很高，这就使很多组织长期处于“非法”游离状态，得不到相应的待遇。由于门槛过高，一部分组织难以在民政部门注册，只能在工商部门登记成民办非企业单位，而这种注册方式使得组织在纳税方面不能享受优惠，很多相关工作也难以开展。2，非政府组织自身存在诸多弊端：①限制中国NGO发展的的一个重要原因是人员老化、人才不足、人员流动太快。人才的缺乏使得一些草根组织很难制定出具有可行性的发展计划，在向一些基金会申请资金援助时，往往由于计划不完善而遭到拒绝。这些组织人员流动快的最大原因是工资待遇低，由于草根组织本身就处在艰难的生存环境下，资金收入很少，能为工作人员提供的工资待遇就很少。②组织结构制度不完善对组织的长远发展是十分不利的，组织的资金管理不透明就会使捐助者对资金的去向产生担忧，一般都是由组织的管理者作为领导进行项目的开展，缺乏民主机制。这些不合理的制度不仅仅降低了组织的工作效率，而且导致组织内部缺乏活力，组织难以可持续发展。③组织之间缺乏竞争与必要的合作。从非政府组织整体的发展历史来看，中国非政府组织还处在发展的较低层次，组织之间没有形成合理有序的竞争机制，这样就使得一些没有实力的组织仍然在艰难的处境下开展活动，不仅仅影响组织的活动效果，而且容易引发社会对非政府组织能力的怀疑。④独立性不足，受外国基金会影响较大。大多数非政府组织都是在一定的目标指引下成立的，但是成立之后组织的活动目的也在逐渐改变。我们需要承认这些改变有一部分是为了适应社会发展的需要，但同时也存在一些组织为了争取各种基金支持（尤其是外国基金会的支持）而改变自身活动目的的情况。这些针对基金会的要求而“量身定做”的项目一定程度上使非政府组织得以发挥作用，同时也限制了非政府组织自身的独立性。3，社会支持力度不够：每个组织都会与社会力量去的合作，但是多数组织得到的社会力量援助不够。这些不足主要表现在社会捐助不足、志愿者招募不足、社会认可度不足等方面。从社会捐助的角度看，大多数组织的项目开支除了基金会支持外，社会力量的援助显得较为薄弱。而社会上的捐赠者大多为受教育程度较高的公民，普通市民对于非政府组织开展活动的重视程度有待提高。4，宣传力度不够：众多非政府组织开展了许多相关项目，但是社会公众知道的却很少，宣传的不足也限制了社会对非政府组织的了解。可以说在信息化时代，宣传是NGO生存的一条重要途径，合理利用媒体舆论的力量对NGO的发展是相当重要的如何促进？1,加强组织自身建设：引进人才开展组织文化建设和组织制度构建。首先，非政府组织需要依靠实际工作经验和人员现状，对组织制度进行调整，使组织内部显现出民主化机制，调动工作人员和志愿者的积极性。其次，要加强工作透明度建设，建立有效的财务公开和项目监督审核机制，防止组织内部出现不必要的问题以影响组织的发展。第三，组织需要开展活动募集资金，提高工作人员待遇以引进更多人才。此外，非政府组织还需要提高自身国际化水平，提升自己的服务理念。应当在这些部门中依靠强调组织使命、信念，增强组织人员的为人民服务的精神，培养和强化职业道德。2，加强政府扶持①政府对非政府组织应重新定位，提高非政府组织的地位。“在我国现阶段，非政府组织在各方面都很容易受到来自政府的控制，独立性缺乏，具有很强的官办色彩。非政府组织常常作为政府机构的附属物而存在。”我国政府要在这一变化中赢得主动，就必须改变对非政府组织的定位。政府部门要认识到非政府组织作为第三方力量参与社会建设的作用，为非政府组织的注册、宣传、开展活动等提供必要的支持。②加强政府资金支持。“充足的资金是非政府组织存在和发展的基本因素。”政府部门可以为非政府组织的项目开展提供必要的资金扶持，通过非政府组织开展一些项目，不仅仅可以减轻政府的工作压力，也可以更好地融入到群众中。3，完善相关法律法规：必须通过关于非政府组织的立法，为非政府组织的发展提供条件。在中国目前的条件下，非政府组织的发展比较困难，通过立法规范非政府组织的行为，引导其与社会主义的大背景相适应。法律需要对非政府组织的性质、开展活动的领域、资金募集与管理、与国外组织的联系等方面做出具体规范。5.概述企业家政府理论的主要观点及其对我国政府改革的借鉴。所谓企业型政府，指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府。企业型政府的基本特征有：1、重视成本效益关系；2、强调顾客导向；3、强调市场机制，重视选择和竞争；4、授予权能；5、创新与改革。综上，企业型政府的最大特征在于运用各种创新策略达到公共目标。企业家政府的基本原则与特征：1，掌舵而不是划桨；2，重妥善授权而非事必躬亲；3，引入竞争机制；4，注重目标；4，重产出而非投入、不浪费；5，有“顾客意识”；6，重预防而非治疗；7，重市场而非计划；8，重民主参与而非专制集权。在当前政府改革浪潮中，我们必须坚持建设服务型政府为政府改革的最终目标，始终奉行以人为本的服务理念，同时将企业管理的思路、方法引用到改革措施中去，使企业型政府模式融入于服务型政府的构建，进而推动服务型政府的构建。１．以市场为目标，建立有限型政府在现代市场经济条件下，恰当发挥“两只手”的作用，即凡是能由市场机制调节和配置的领域，就由市场这只“看不见的手”发挥作用；在“市场失灵”和“市场低效”的领域，则由政府这只“看得见的手”发挥作用，承担起挽救“市场失灵”的责任。２．借鉴优秀企业的运作经验，确立成本核算理念，建立廉洁、高效型政府企业型政府注重投入但更注重产出，强调政策、计划、项目的成本效益关系，关注效率问题。３．以公众为本位，推行以人为本的服务行政实现治理模式的根本转变，确立起公众导向的全新服务理念、服务方式和服务机制，政府角色和职能应重新定位为服务的提供者，行使公共权力是为了提供更好的服务。企业树立“顾客至上”、“顾客的利益高于一切”的思想，政府应树立“公众至上”、“公众的利益高于一切”的民主行政理念。４．提高公务员素质，建设高素质的专业化行政管理干部队伍公务员要转变官本位的观念，确立民本位的观念，以“为人民服务为宗旨，构建和谐社会”为根本目标，增强社会责任感，在工作中贯彻“以人为本”的指导原则，提高自身的思想素质和理论水平。6.理论联系实际，谈谈在我国如何实现政府决策的科学化和民主化？P226公共决策的科学化：（1）建立健全公共决策系统。（2）遵循科学的决策原则。（3）提高决策者和参与者的素质。公共决策的民主化：（1）把民主机制引入决策系统，营造良好地决策氛围。（2）重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。（3）提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。实现我国行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变，就必须在行政决策过程中建立起一整套科学合理、行之有效的制度保障机制，这套机制和制度是推进我国行政决策走上民主化与科学化道路的重要制度保障。（一）健全行政决策体制行政决策体制是指承担行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时所形成的组织体系。健全和完善我国行政决策体制需要从以下几方面着手：1.决策中枢系统观念民主化，以保证决策的科学化。强化决策者的民主意识，做到民主决策，一方面要体现人民群众的积极参与，另一方面决策要代表和体现人民群众的意愿和要求，使决策由个人行为变为有民主基础的集体行为。2.决策咨询系统应以民主的群体智能为基础。首先要明确调研部门的职能作用，各级政府调研部门主要任务应当是加强宏观性、全局性问题的研究，为决策提供参谋咨询服务。其次成立顾问机构，聘请社会各界专家、学者担任顾问，帮助解决行政管理中的重大问题。专家的咨询与论证是确保决策科学化的一个重要环节，尽量做到不经过深刻的调查研究不做决策，不经过系统的咨询论证不做决策，不经过充分征求各方面意见不做决策的“三不”原则。同时，大力扶持发展民间咨询组织，积极鼓励他们参政议政，为政府重大决策出谋划策。3.行政决策信息系统要为决策核心系统和咨询系统提供有关决策问题、决策目标翔实的信息资料，必须依据众多的信息源独立民主地进行工作。我们首先要大力扶持信息产业、兴建一批全国性、区域性的信息库、信息研究中心。规范操作规程，健全工作制度，形成一个快捷、高效、灵敏的信息运行机制和一个多层次、全方位的信息网络系统。网络技术能保证行政决策信息的高质、多量，提高决策过程的透明度，缩小决策范围，强化决策执行的监督，有利于行政决策的科学化、民主化。其次要提高信息管理人员的素质，增加对信息价值的辨识和整合能力。这样才能迅速大量地收集存储、处理、传递情报和数据，从而构成了我国各级决策信息机构工作的内容，充分体现了决策体系的民主化意识。（二）提高行政决策者的整体素质行政决策中枢系统在整个行政决策中占有核心的地位，对行政决策的制定起着决定性的作用。因此，为了保证行政决策的科学和优化，对行政决策中枢系统的人员构成有着更为科学的要求。首先，要求提高行政决策中枢系统人员的素质。除了提高他们的政治素质和业务素质外，更重要的是提高他们的决策能力素质，培养他们在现代决策理论、方式、方法、技术手段的学习和应用，培养他们宏观性、系统性、战略性的决策意识，使之具备敏锐的思维力、入微的洞察力、科学的创造力、开放的创新力、深远的预测力，能够审时度势，科学地作出决策。其次，要实现决策中枢系统决策人员群体结构的优化。行政决策应该由不同年龄层次、不同专业知识能力，不同心理气质的人员互相搭配，才能取长补短、积极配合，以发挥整体效应，科学决策。（三）不断创新现代化的决策方式，完善我国的行政决策程序在我国的行政决策实践中，一些行政决策的必要环节往往是被我们忽视的，科学的、合理的决策程序并未完全确立起来。在我国的行政决策现实中，那些没有经过长期调研及理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过多次的充分讨论而作出来的决策还时有发生，少数领导者行政决策程序意识淡漠，凭经验甚至是随心所欲“拍板”决策的情况远未绝迹。因此，我们必须在行政决策特别是重大决策中将科学的行政决策程序作为一项制度确定下来，要求行政决策者必须对此加以充分重视并在实际决策过程中认真执行。同时，我们在行政决策过程中还必须改进我国现行的行政决策方式、方法和手段，在这方面，我们可以借鉴西方发达国家的一些成功决策经验，例如学习他们在公共决策领域中一些成熟的理论、方法及技术，特别是一整套定性分析、定量分析、决策模型和创造性思维的方法和技术，不断创新我国的决策方式，完全实现我国由经验决策向现代决策的彻底转变，进一步实现决策方式、方法和手段的现代化，完善我国的行政决策过程，推进我国行政决策的科学化。（四）建立健全民主、开放、有效的行政决策监督机制民主、开放、有效的行政决策监督机制可以提高行政决策效率，减少行政决策失误的出现。从目前我国行政决策来看，首先要建立健全一整套决策监督机制，如政务公开制度、情况通报制度、监督检查制度等。其次要规范行政决策领导者的行政决策权力和责任。上级机关可以对下级机关的决策实施监督，它是对行政决策实施监督的最主要形式和途径，也是监督比较彻底的一种有效途径。第三完善考核办法，推行行政决策失误责任制。对于那些给国家和社会带来重大损失的行政领导者，必须从行政上、法律上对其应负责任予以追究。这样才能使决策主体的民主监督意识得到自我约束和自我完善，在制定决策时多让群众参与决策研究，也可使群众自觉参与决策的观念进一步加强，从而使行政决策制度真正反映民主。7.简述公共部门实行绩效管理的重要性、我国绩效管理中的问题以及如何改善。公共部门实行绩效管理的重要性：（1）绩效评估是分权化改革的迫切要求，又是分权化改得以顺利实施的技术保证。（2）绩效管理有益于在公共部门引入竞争机制。我国绩效管理中的问题：（1）公共评估项目本身存在的问题。一是缺乏系统理论指导，实践中带有盲目性。二是手段与效果缺乏逻辑性。（2）公共管理部门内部存在的问题。一是绩效评估是对政府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在问题的衡量，自然也就涉及对公共部门决策者和管理人员能力高低的鉴别。二是绩效评估是一个耗费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间，由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都摊入具体的公共项目中，致使评估的资金投入不足。三是评估常常意味并伴着批评和改革，在评估日益成为一种公共部门公共管理监督手段的今天，这种作用更加明显。（3）绩效评估技术上的问题。一是由于对绩效评估的概念认识不一，对绩效评估的内容范围界定不清，无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法。二是开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备。三是评估方法单一。推进我国绩效评估事业的途径：一是加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识。二是加强绩效评估立法工作。三是建立健全合理有效的评估体制。四是培养评估人才以适应评估发展的需要。五是政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统，进行及时的信息收集、分析，现代信息技术的应用为此提供了技术上的支持。重要性：1是组织提高政府行政效率的动力2是对员工的一种激励的手段3是公共服务对象的一条监督的途径党的十七大明确提出我国行政管理体制改革的目标是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。建立和完善绩效管理和评估机制是其重要环节。本文拟从我国公共部门绩效管理存在的问题着手，并在借鉴西方国家实践的基础上，提出解决问题的对策。我国公共部门绩效管理中存在的问题(一)绩效计划制定不力。绩效计划是确定组织对其成员的绩效期望并得到内部成员认可的过程。绩效计划的制定是一个自下而上的目标确定过程，通过这一过程将个人目标、部门或团队目标结合起来。计划的制定过程也是人员参与管理、明确自己职责任务的过程。公共部门在年初往往能够制定年度工作目标和计划。以利于本年度工作的开展。但是公共部门在制定任务指标时往往忽视公务员的参与，一些公共部门每年都有任务指标，而且这些指标都是上面以行政命令直接下达的，上级主管单位很少征求下级部门的意见，然后部门负责人将这些指标分解到公务员个人。上级主管单位对工作任务的理解与客观实际存在一定的差异，致使任务在执行时多少出现抵触或消极态度，导致工作热情不高，影响工作绩效，更谈不到如何利用激励手段使其超额完成目标了。(二)公共部门的产出难以量化，成本缺乏可比性。绩效管理的一个重要前提是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效管理。这一做法在私人部门基本不构成问题，因为私人部门的服务是可以出售的。然而，公共部门的绩效却难以量化，因为行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务具有“非商品性”，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产成本的货币价格，因而对其数量进行正确测量在技术上还存在着一定的难度。此外，由于公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此也就无法取得可比较的成本与收益数据。(三)公共部门绩效管理的价值取向存在偏差。绩效管理以实现一定的绩效目标为基本要求，新公共管理运动认为公共部门的目标是3E，分别是Economy(经济)、Efficiency(效率)和Effectiveness(效益)。而其后的公共管理学派认为对于公共部门而言，同营利性的企业一样仅追求经济学意义上的目标是远不能满足公众的需求的，并增加Equality(平等)作为公共部门所应当追求的价值，即4E目标。公共部门在运用绩效管理的过程中的难点之一就是如何确定目标。对于公共部门来说，同时存在多个需要满足而又可能相互矛盾的价值诉求。在我国，公共部门绩效管理中最为突出的一对价值取向就是——增长与公平，这对变量就是同时需要满足且又相互存在矛盾的价值取向。根据公共部门管理和服务的本质设定反映和维护公共部门公共性的标准，公共部门既要追求经济意义的目标，更要顾全公众的利益和社会的公平，这已经成为共识。然而，在现实中，许多地方政府在目标价值取向上只重视经济增长，片面地将经济业绩等同于政绩，忽视社会的全面发展，忽视自然和人的长远发展和利益，甚至导致政府职能的扭曲和变形，不利于解决教育、文化、社会公平、社会保障等其他各方面的问题。在追求效率优先、经济增长优先的价值取向的驱动下，盲目上项目、搞投资，造成大量低水平的重复建设，忽视资源、环境的可承载能力，大搞“形象工程”、“政绩工程”，造成国家财产、物资的巨大浪费，甚至不惜以牺牲下一代或几代人的利益为代价，给社会的可持续发展带来危害。(四)偏重于绩效考核，而忽视了绩效管理的其他流程，尤其是绩效反馈的环节。绩效管理不等同于绩效考核，绩效计划提供了明确的绩效期望，绩效实施环节通过不断的沟通来保证绩效管理的顺利进行，绩效管理的根本目的是提高员工绩效和达成组织的战略目标，必须要进行绩效反馈和绩效改进使员工了解自己的工作情况、发掘自身的潜力，绩效结果也要通过奖励和惩罚加以应用，激励工作的积极性，调整组织的人力资源配置。所以，仅仅关注绩效考核远远不足以发挥绩效管理的作用。但在中国公共部门中，绩效管理被片面地理解为绩效考核。止步于考核是否达到了预定的标准，没有绩效反馈的环节。实际上，许多地方政府都开展了市民评议等测定公民满意度的绩效评估，但对评估结果的反馈却较少。上级行政部门和行政领导极少会根据结果与被评估对象进行沟通，缺少对卓越完成绩效目标或未能达到绩效目标的原因进行分析的过程，下级单位和职员都不清楚自己的考核结果，自然不知道是否需要改进以及如何改进。绩效反馈环节的缺失也包括其与奖惩制度相脱离，卓越完成绩效目标的没有相应的奖励，未能达到绩效目标的也不会因此受到影响，绩效管理丧失了最基本的管理作用，成为公共部门管理创新中的“花瓶”，更大意义上成为形式主义的存在。缺少绩效反馈的绩效管理是不完整的绩效管理，公共部门绩效管理也会因此而陷入循环的怪圈，即绩效低——实施绩效考核——绩效仍然低——再实施绩效考核，变成一个循环往复的过程而非绩效管理旨在实现的不断上升的过程。完善我国公共部门绩效管理的对策(一)确立公共部门绩效管理的目标取向(二)评估主体多元化，采用360°多元主体评估的机制。(三)有必要将政府绩效评估与公务员个人绩效考核相联系。(四)深化改革，完善配套制度。8.理论联系实际，谈谈进一步加强行政监督的意义以及如何完善监督体制与机制。行政监督意义1防止和纠正行政行为的违法和不当，保护国家和人民的合法权益。2增强国家机关的公仆意识。3克服官僚主义，提高行政效率。4保证改革开放的顺利进行，加速我国的四化建设步伐5有利于提高行政工作的社会效益行政法制监督完善要按党的十六大提出“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”，保证人民赋予的权力真正用为人民利益。行政法制监督的缺陷并不是单纯的只表现在行政法制监督机构和监督人员的欠缺，而是表现在监督体系和监督体制的不科学、不合理，监督者缺乏实质性的权力或者监督受制于监督对象。①完善监督立法②完善行政诉讼法③加强社会监督④推行政务公开，保障公民的知情权、参与权、控告权⑤健全社会监督保障体系，完善保护、奖惩制度。要完善中国行政法制监督是一个庞大的工程。要多管齐下，结合各方面因素，才能真正提高行政法制监督效能，实现依法行政。9.理论联系实际，谈谈为什么我国当下要加强社会管理。当前我国社会管理面临的主要问题（一）社会管理基本理论缺乏从经济建设方面看，我国社会主义市场经济的基本框架已经初步建立，与之相适应的经济政策和宏观调控机制也基本建立，并在现代化建设的实践中逐步完善。但是，构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善，亟待建立。随着我国经济持续快速发展，综合国力不断提高，我国已经具备推进全面社会建设的基本条件。同时，由于我国社会正处在转型时期，从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡。在这样一个剧烈变革时期，不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸现出来，而且还会出现新的社会问题和不确定因素，与原有的社会问题相互交织在一起，使得社会系统性的风险加大，或者说使得社会的脆弱性加剧，隐含潜在的发展风险。在这样的背景下，提出社会管理对于推动具有中国特色社会主义的实践具有重大理论意义和现实意义。党的十六大以来，我国构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国的发展进入一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。构建社会主义和谐社会对社会建设和社会管理提出的要求是：探索社会主义初级阶段社会建设、社会事业和社会管理的基本规律；制定社会建设和社会事业发展的基本方针、法律法规和政策；明确社会建设和社会事业发展的主体；合理配置社会发展资源，实现经济和社会的协调发展，社会质量的全面提高。现在，我们需要在理论上进一步研究和探讨与社会管理有关的各类问题。（二）我们的管理体制不适应全球化加速的现实第二次世界大战以后，国际发展合作成为当今世界的一股重要力量。它在某些方面深深地改变着发展中国的社会政策和社会管理。国际发展合作是指发达国家、国际组织、国际非政府组织向发展中国、发展中国的非政府组织提供的各种技术和经济援助，包括按市场利率提供的非优惠贷款、民间贷款、其他赠款。国际发展合作开始于第二次世界大战之后。国际发展合作在发展中国的社会政策制定、执行中扮演了重要的角色。一般说来，国际合作方往往以社会福利的提供者、社会安全网的身份出现。20世纪70年代以来，国际发展合作越来越集中在扶贫、权利保护、基本教育、卫生和人道主义援助。传统的发展援助侧重于单个项目援助，新的国际发展合作思路是通过增强能力、简化程序来影响部门，例如改革思路、要求公民社会组织参与等。我国如何在这样的国际背景下，制定出一套适合国际环境，维护国家利益的社会管理政策十分重要。国际发展合作要本着对等平等、互惠互利的原则。管理部门要加强对国际发展合作项目的事前审查和事后评估。10.简述危机管理的意义、程序以及如何加强危机管理。危机管理的意义1.预防危机。危机如同SARS一样，预防与控制是成本最低、最简便的方法。企业应根据经营的性质，识别整个经营过程中可能存在的危机，并从潜在的事件及其潜在的后果追根溯源，排查出其滋生的土壤，然后进而收集、整理所有可能的风险并充分征求各方面意见，形成系统全面的风险列表，从而对这些可能导致危机的原因进行限制，并针对性地练习内功，增强免疫力，以达到避免危机的目的。2.控制危机。主要是建立应对危机的组织、并制定危机管理的制度、流程、策略和计划，从而确保在危机汹涌而来时能够理智冷静，胸有成竹。3.解决危机。主要是指通过公关的手段阻止危机的蔓延并消除危机。如建立强有力的危机处理班子；有步骤地实施危机处理策略.4.在危机中恢复.制止危机给企业造成的不良影响，尽快恢复企业或品牌形象；重获员工、公众、媒介以及政府对企业的信任。5.在危机中发展。危机管理的最高境界就是总结经验教训，让公司在事态平息后更加焕发活力。INTEL公司前CEO安迪.格鲁夫曾这样说：优秀的企业安度危机，平凡的企业在危机中消亡，只有伟大的企业在危机中发展自己。”因此，危机对于一个企业来说，并不一定是坏事，只要企业处理得当就能在其中找到发展的机会，从而使企业得到新的发展，但这其中的前提是要对危机有正确的认识，保持坦诚的态度。6.实现企业的社会责任。作为社会的一员，企业卓有成效的危机管理，将促进社会的安定与进步。反之如果危机处理不当，将成为社会的负担，并带来不可估量的危害。程序1做好危机预防工作。危机产生的原因是多种多样的，不排除偶然的原因，多数危机的产生有一个变化的过程。如果企业管理人员有敏锐的洞察力，根据日常收集到的各方面信息，能够及时采取有效的防范措施，完全可以避免危机的发生或使危机造成的损害和影响尽可能减少到最小程度。因此，预防危机是危机管理的首要环节。（1）树立强烈的危机意识。（2）建立预防危机的预警系统。（3）建立危机管理机构。（4）制定危机管理计划。2进行准确的危机确认3危机的善后工作11.理论联系实际，谈谈加强公共行政伦理建设的意义、内容和途径。加强公共伦理制度建设意义公共伦理制度建设是指政府公共管理人员的伦理道德要通过制度资源和制度设计体现出来，以制度的威力来规范公共管理人员履行自己的职责。公共管理中的公共伦理制度建设，即公共伦理制度化，是时代的大趋势。是公共管理的历史性进步，是《公务员法》实施的必然。任何一种新的理念的提出都有坚定的理论为依据和基石。公共伦理制度建设是以英国著名的古典经济学家亚当·斯密的“经济人”假说为理论依据。即不论社会性质和制度如何。制度建设的根本在于其社会是“人治”社会还是“法治”社会。但一个社会是“人治”还是“法治”，从理论说。与对“人”的假设有关。“人治”把“人性善”作为前提，这是我国奉行千年的孔子的管理理念，笃信每个人经过教育可以克服自私心和自利行为，而不必要进行制度化的约束与管理。“法治”的前提则承认人并不善，还藏有私欲，用黑格的话说，甚至是恶的。因此，需要设计一种制度，使人生活于制度环境中，由于有了制度的约束和制约，人就是有自利之心，也会做出对整个社会有利之事。而且在追求自身利益最大化的经济人面前，制度的约束就是题中应有之义了，公共伦理制度化建设是一种必须，也是一种历史的进步和文明的结果。除此，我们还必须看到，在社会中个人的心理伦理和道德理性在市场经济道德体系下表现为有限性，这也要求并决定公共伦理必须进行制度化建设。个人心性伦理侧重于从个体方面来解决社会公共管理中的伦理道德问题，表现为通过伦理教育促使个体行为自律，并在发生不道德问题时追究个体的责任。从公共管理的理论与实践角度看，也要承认个人心性伦理道德具有极其重要的自律约束和规范作用，但必须看到，个体的道德理性、意志和能力是有限度的，它仅是一种软约束。因此，在个人心性伦理之外还必须配之以制度伦理。随着社会历史的发展，特别改革开放，我国由小农经济向商品经济特别是市场经济的转变，人与人之间的交往进一步扩展，血缘宗法关系和地域狭隘性逐渐被打破，人们的伦理道德获得新的形式、新的内容。特别是在市场经济的条件下，由于其巨大的利益驱动和利益的引诱，社会主体仅靠自身的自律及伦理道德规范已不起多大的作用。所以有些人为某种私利，也铤而走险，进而出现了官场的腐败。这样就需要建设和形成一种与市场经济内在要求相符合的公共伦理和制度伦理。以制度性的力量来建立和维系符合社会道德要求的公共秩序，这是市场经济道德体系区别于自然经济和小农经济条件下道德体系的根本特征，这是社会主义经济基础对上层建筑的内在要求。公共伦理在少数行政主体身上失去应有的调控作用，数使公共权力偏离了权力运行的健康轨道。其表现形式多种多样，从反面说明了公共伦理制度建设势在必行。一是公共行政成本高，办事效率低下，人浮于事，官僚主义严重。二是干部人事体制上的委任制导致的官场腐败，权力寻租现象严重。三是少数公务人员道德败坏，以权谋私。四是公共权力腐败的主体越来越法人化、集团化、年轻化、团体化。总之，以权谋私、行政不作为、乱作为、犊职犯罪等行为，是行政运作过程中缺乏最基本的公共管理伦理规范和法制秩序的典型反映。以上诸种公共伦理失落的一个根本原因在于我国的公共伦理建设缺乏制度约束机制，对公务人员管理失控，制约不到位，出现公共权力腐败，是我国公共伦理制制度建设滞后的原因所造成的。12.理论联系实际，谈谈加强服务型政府建设的意义和途径。具有重要意义。

第一,完善社会主义市场经济体制,要求建设服务型政府。新的形势要求政府经济职能要从直接干预微观经济活动和直接投资管理项目向为市场主体服务和创造良好发展环境转变。把不该管且管不好的事情交给市场、企业、社会组织,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业和整个社会的活力与效率。同时,应该由政府办的事情,政府必须切实负起责任,不折不扣地办好。

第二,促进经济社会协调发展,要求建设服务型政府。长期以来,我国经济社会发展“一条腿长、一条腿短”,教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展,社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整,社会发展与经济发展很不协调。逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势,建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系,建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系,等等,都要求政府转变管理方式,加快政府管理创新,都要求政府逐步从竞争性行业撤出资金,在履行好经济监管、市场调节职能的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,将公共资源注入公共产品和公共事业发展,为社会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务。

第三,深化行政管理体制改革,要求建设服务型政府。改革开放以来,我国行政管理体制改革取得了许多进展,积累了不少经验,但总的看来,行政管理体制中还存在不少矛盾和问题,继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务。建设服务型政府能够很好解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题,因而是深化行政管理体制改革的关键环节。

第四,全面提高对外开放水平,要求建设服务型政府。建设服务型政府,有利于促进各级政府和有关部门自觉按照国际通行规则办事,提高我们社会制度的竞争力,增强政府的公信力;有利于在扩大开放的过程中不断提高增强防范各种外部冲击和风险的能力,切实维护国家经济安全。

途径：A．转变政府行政职能B完善公共财政体制

C改革公共行政体制13.理论联系实际，谈谈21世纪我国公共管理面临哪些挑战。（教材P29）（1）市场经济发展对我国政府管理提出的挑战。转轨时期政府的公共管理实践面临着一系列严峻的挑战。首