漳卫南运河防洪能力分析

漳卫南运河防洪能力分析

在防洪应急工程的建设过程中，张伟南按照有关法律法规、党委、政府的相关文件，认真开展工作质量、资金、进度、安全等环节。成功完成建设任务，积累丰富经验，总结有效做法，解决问题。一、基本经验和做法(一)水毁工程的水害产生原因漳卫南运河系的防洪工程大都建于20世纪六七十年代,普遍存在老化失修、抗洪能力差等缺陷,每次洪水或暴雨后,都会产生水毁工程。“96·8”洪水后,为了弄清底数,漳卫南局组织人员于1997年对全河系防洪工程进行了详细的勘查和统计。自此,每年汛前都根据上年度工程水毁灾情、水利工程建设情况和防汛检查发现的问题,对工程状况进行重新评价,对存在问题的工程按轻重缓急排队,做好项目储备,确保能够根据资金规模合理选定建设项目。(二)加强早期工作，确保设计质量1.设计方案查勘为了确保前期工作质量,漳卫南局在每年10月份即安排局属各单位对度汛应急项目进行初选,根据各单位所上报的项目,由局总工负责,由计划、防办、工管等部门组成项目查勘小组,按照总量控制、确保重点的原则选定项目,再由局规划设计研究院具体完成勘测设计工作。为了规范工程勘测工作,我局根据部颁《堤防工程设计规范》、《堤防工程地质勘察规程》、《水利水电工程初步设计报告编制规程》,结合漳卫南运河度汛应急工程的特点,进一步制定了《度汛应急工程勘测技术要求》、《度汛应急工程设计说明基本要求》、《度汛应急工程设计图纸有关要求》等,使每一环节都有章可循。2.设计一种较合理的设计方案为了使工程设计方案达到既满足防洪要求,又节省投资,并与工程面貌及周边环境相协调的目标,漳卫南运河管理局在进行具体的工程设计时,一般先根据工程勘测成果,对原工程的破坏原因进行分析,结合国内外同类工程的处理方法,提出2种以上设计方案。然后聘请有丰富设计经验的专家进行论证,通过功能分析和投资比较,确定一种较合理的设计方案作为初步设计。方案确定后,再由造价人员做出详细的概算。3.制定合理定额标准,保证材料资金充足首先合理选用定额标准。漳卫南局管辖的工程分布在3个省32个县(市)范围内,点多线长,项目类型复杂。针对工程的不同特点,漳卫南局综合考虑工程的建设时间及目前国内该类工程的施工效率等因素,根据工程的各个施工步骤和工作量,合理选择套用适合不同地点、不同类型工程的定额标准。其次,控制好材料价格。由于工程位置比较分散及材料供应的多渠道特征,材料价格相差幅度较大。漳卫南局人员深入工程所在地,实地调查了解主要材料价格,掌握出厂价和营销价差等,同类材料货比三家,综合考虑价格、质量、运输等因素,合理确定每一项工程的材料价格,保证了概算的合理性和准确性。第三,合理确定临时工程和迁占赔偿的费用。对每项工程,漳卫南局人员都认真分析相关水文资料,科学确定施工防御标准,都要进行实地查看,从施工者的角度,现场模拟施工布置,保证了临时工程及迁占赔偿的合理性。(三)落实项目责任，确保质量和数量，完成施工任务1.与相关负责人签署建设管理责任根据上级有关文件要求,管理局度汛应急工程全部实行责任制,参照基建程序实施建设管理。每年漳卫南局分管局领导都与度汛应急工程项目的负责人签订建设管理责任书,明确责任,落实措施。为加强项目建设管理工作,漳卫南局专门成立了度汛应急工程建设管理机构,代局行使项目法人(建设单位)职能,有关责任分解到监管机构的各职能部门和人员,做到层层分解,层层负责。2.驻地基监理员与旁站式审理在工程实施过程中,本局严格执行上级批准的概算及投资计划,严格按设计批复的项目实施。工程建设过程中,严格按工程进度拨款。工程设计批复后,为降低工程成本,该局采用邀请招标的方式进行工程招标,选择施工和技术力量强、报价合理、履约良好的单位承担工程的施工任务。为克服点多线长难以管理的困难,漳卫南局参照基建管理做法,从工程管理单位挑选人员做为驻工地监理员,实行旁站式监理,工程转换工序前,必须由监理员对上道工序完成的质量及工程量进行验收签字。度汛应急建管机构对监理员的签证进行不定期巡回抽查复核,以签证工程量作为中间及竣工决算依据。如施工单位根据合同提出费用索赔,监理员都能及时据实予以书面答复,避免了不应有费用的发生。3.保证施工质量漳卫南局严格按照水利部颁发的《水利工程质量管理规定》的要求,健全各项管理制度,落实质量管理责任制。按照“业主负责、监理控制、企业(施工单位)保证、政府监督”的质量保证体系要求,把好质量关。漳卫南局度汛应急工程建管机构设质检科具体负责工程的施工质量。施工单位每完成一道工序须经质检科质检员检查验收后,方可进行下一道工序的施工。在施工单位内部,要求实行工程质量项目经理负责制,并设立专职质检员,严格执行“三检制”。工程施工过程中,建管机构会不定期进行质量抽测,召开工程质量通报会,对存在的质量问题进行分析、通报并提出整改要求。4.制定了应急管理规范及财务共享文件在度汛应急工程财务管理工作方面,漳卫南局认真执行财政部、水利部《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》和《海委应急度汛工程资金使用管理规定》,并专门制定了度汛应急工程《资金财务管理暂行规定》、《资金结算管理暂行规定》,严格按上述规定和其他财务制度进行资金核算。多年来,在资金管理和使用方面没有发生过违规违纪问题,得到了上级有关部门的好评。(四)工程建设质量评定和验收工程验收是完成建设目标的标志,也是质量控制的关键环节。为使度汛应急工程施工质量评定和验收标准化、规范化,漳卫南局按照《水利水电建设工程验收规程》的有关规定,以相关法律、技术标准、批准的设计文件、施工合同、施工图纸等为依据,进行工程项目划分、质量评定和验收。工程竣工后,及时完成档案资料整理以及竣工报告、设计报告、施工报告、竣工决算等文件的编制,向上级提交请验报告,完成竣工验收。二、一些体验的经验(一)工程损坏程度0.工程损损率4.我国工程损失率2.工程损由于长期投入不足,多年以来漳卫南局管辖的防洪工程老化失修严重,“96·8”洪水期间出现了140处较大险情,工程损坏程度进一步加重。“96·8”洪水后,国家防办和海委领导非常重视漳卫南运河防洪工程的修复工作,多次视察调研,在政策上予以支持、倾斜,在项目安排上给予重点考虑,逐步加大了工程除险加固的投资力度,使“96·8”洪水造成的水毁工程得以及时修复,工程老化失修问题逐步得到解决,使河系防洪能力有了显著提高。(二)度灾应急管理为规范和加强度汛应急项目管理,确保工程的工期、质量和投资效益,海委先后制定了《海委应急度汛工程资金使用管理规定》、《海委系统度汛应急和防汛岁修工程建设项目管理办法(试行)》、《海委防汛非工程项目管理办法(试行)》等多个文件。该局根据海委有关文件要求和度汛应急项目的特点,在建设过程中积极推行“四制”,在度汛应急工程建设程序上进行完善和创新。度汛应急工程建管机构代表我局作为项目法人对工程建设负全责,参照基建程序,认真实行项目法人制、招标投标制、建设监理制及合同管理制,保证了工程质量和投资效益。(三)建立规范化、制度化、科学化的管理模式自1998年以来,国家颁发了一系列水利工程建设方面的法规,海委也制订了具体的管理办法和实施细则,使水利工程建设管理逐步规范化、法制化、科学化。漳卫南局有关部门和人员结合度汛应急工程建设管理的实际,加强了法规、文件和相关知识的学习,并针对度汛应急工程质量管理、财务管理制定了多项制度,使该局度汛应急工程建设管理的每一环节都实现了规范化、制度化,管理水平逐步提高。三、问题和建议(一)工程建设时的税收安排度汛应急工程在做单价分析时不允许计税,而在工程建设时,当地税务部门要求施工单位交税,如免税需提供国务院或有关部委的文件。但目前还没有出台相应文件,希望此事引起上级的重视。(二)应急工程建设及建管费根据水利部水经调472号及《海委应急度汛工程资金使用管理规定》等文件的规定,度汛应急工程设计及建管费总和不能超过该项目投资的3%。度汛应急工程需要参照基建项目进行管理,前期工作也要有足够的深度,根据多年的实践,占投资3%的设计及建管费在许多情况下不能满足工作需要,有可能影响设计及建管工作质量,建议提高至正规基建项目水平。(三)建设资金缺乏最近几年,国家通过水利基本建设和