《水文条例》的实施与影响

《水文条例》的实施与影响

水文是节水活动的重要基础和技术支持。是一个基本的经济和社会发展离不开的行业。被称为防洪抗旱的“耳朵”、水资源管理的“尖兵”和水环境保护的“兵”。目前,我国的水文工作在管理体制、现代化建设、行业管理等方面还不适应防汛抗旱、水资源管理和生态环境保护的需要,特别是有些方面还有很大的差距,严重制约了水文事业持续健康发展。《中华人民共和国水文条例》(以下简称《水文条例》)的颁布,填补了我国水文立法的空白,确立了水文工作的法律地位,标志着我国水文事业进入有法可依、规范化管理的崭新阶段,是中国水文发展史上的重要里程碑。1《水文条例》的法律意义《水文条例》自2007年6月1日起施行,这不仅是中国水利法规建设的一件大事,也是中国水文发展史上的重要里程碑,标志着我国水文事业进入了有法可依、规范化管理的新阶段。《水文条例》体现了以人为本、与时俱进、构建和谐社会的立法思想和原则,是一部促进水文事业健康发展的法规,是规范新时期水文工作的有力法律武器,体现了中国特色,体现了水文特色,体现了时代特色。贯彻实施《水文条例》,是全面落实科学发展观的需要,是保障水文为开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾全面服务的需要,是依法进行水文行业科学管理的需要。《水文条例》的颁布实施,也将对规范水文工作、促进水文事业健康发展、充分发挥水文工作在国民经济和社会发展中的重要作用产生深远的影响。《水文条例》的颁布实施,既是一种机遇,又是一个挑战,意味着水文工作必须要有新方法、新思路,从管理体制到具体工作都要做出相应的改变,以适应《水文条例》的实施对我们提出的一系列挑战,从而创造水文事业的崭新局面,为构筑和谐社会做出更大贡献。2建立了水文发展规划和社会运行制度《水文条例》的实施将进一步促进水文事业的发展,为经济社会的发展提供更好的服务。学习好、领会好、掌握好条例精神是形势与任务对每个水文工作者提出的客观要求,是必修的功课。因此,要通过深入地学习,学出新思路,学出新办法,学出新成果。《水文条例》共分7章47条,涵盖了水文事业的各个方面,其立法逻辑严谨、结构合理、权利与义务明晰。为搞好水文事业以及水文与其他社会活动之间的关系、规范水文工作,《水文条例》建立了完整的、全社会应共同遵守的五项基本制度:一是明确了水文事业作为国民经济和社会发展基础性公益事业的法律地位,规定了保障水文事业发展的基本措施。二是规定了水文规划制度,水文发展规划是开展水文工作的依据。三是规定了水文监测与预报制度,从事水文监测活动应当遵守国家技术标准、规范和规程,使用符合要求的技术装备和经检定合格的计量器具,有关水文测站应当及时、准确报告水文情报预报。四是规定了水文监测资料的汇交、保管、公开、保密和使用制度。从事水文监测的单位应当向水文机构汇交监测资料。水文机构应当妥善存储、保管并加工整理监测资料。基本水文监测资料应当依法公开。水文资料属于国家秘密的,对其密级的确定、变更、解密等依照国家有关规定执行。重要规划编制、重点项目建设、水资源管理等使用的监测资料应当经水文机构审查。五是规定了水文设施与监测环境保护的制度,国家依法保护水文监测设施和监测环境。以上制度的建立,从法律层面上解决了长期以来制约水文发展的管理体制不顺、投入机制不畅、行业管理薄弱、资料管理不规范等深层次的矛盾和问题,对加快水文事业的发展奠定了基础、带来了新的机遇。《水文条例》全篇贯穿了与时俱进、开拓创新的时代精神,不仅吸收了《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的有关内容,还紧密结合水文工作实际,突出了行业特色,具有较强的可操作性。《水文条例》赋予了流域水文机构相应的行政管理职能,对维护水文事业的可持续发展和水文工作的正常开展将起到重要的保驾护航的作用。条例中多处涉及到了流域水文工作,如第四条规定,“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构,在所管辖范围内按照法律、本条例规定和国务院水行政主管部门规定的权限,组织实施管理有关水文工作。”第八条规定,“流域管理机构根据全国水文发展规划编制流域水文发展规划,报国务院水行政主管部门批准实施。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门根据全国水文发展规划和流域水文发展规划编制本行政区域的水文发展规划。”再比如第十五条、第十七条、第二十五条等处,对专用水文测站的设立、水文测站的管理和水文监测资料的汇交等方面的工作,都作了专门规定。上述规定,从管理体制、规划效力、测站建设、资料管理等方面明确了流域机构的职责。3提高服务能力,完善水文服务结构贯彻落实《水文条例》的前提是学习好《水文条例》。《水文条例》的颁布,理顺了水文工作的管理体制,规范了水文工作的投入机制,强化了水文行业管理,维护了水文工作的正常秩序,并对长期制约水文发展的体制性、机制性问题有所突破,为水文事业的发展提供了重要的法律保障,水文工作人员一定要站在全局发展的高度认真解读《水文条例》。贯彻落实《水文条例》的基础是宣传好《水文条例》。《水文条例》的颁布实施为我们向社会各界宣传水文工作提供了很好的契机,为此应将《水文条例》的宣传经常化、制度化,通过每年“世界水日”、“中国水周”等对社会和公众具有普遍意义的纪念日做好《水文条例》的宣传工作,不断强化社会公众对水、水资源、水文的认识,使《水文条例》深入人心。贯彻落实《水文条例》的重点是执行好《水文条例》,有权必有责、用权受监督、违法要追究。作为《水文条例》执法主体,水文工作人员要深刻理解和熟练掌握《水文条例》的各项规定,切实提高依法行政的意识和能力,同时不断提高自身业务素质,逐渐完善水文服务结构。《水文条例》规定了“水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业”,确定了水文是为经济社会提供公益服务的基本性质。水文干部职工都要牢筑“服务第一”的思想。全面准确地收集水文资料是搞好服务的基础,及时优质地做好水文服务是水文工作的落脚点,不断拓宽水文工作领域,全面服务于经济建设和社会发展。只有这样,才能贯彻好、落实好《水文条例》。海河流域是我国水资源最紧缺和水污染最严重的地区,同时又是我国经济发达地区之一,水利建设任务繁重。海委在深入贯彻落实科学发展观的基础上,以流域水资源可持续利用和水生态环境保护与修复为主线,全面推进城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和水管理能力保障体系建设,以水资源的可持续利用和良好的水生态环境保障流域经济社会又好又快发展。为此,海委水文工作必须紧紧围绕海委的工作重点,努力拓展水文服务的范围,提高服务能力,更好地服务于流域经济社会的发展和水利建设。水文工作作为水利事业的重要基础和技术支撑,发挥着不可替代的作用,关系到经济社会的可持续发展。《水文条例》的颁布实施,对加快水文事业的发展奠定了基础、带来了新的机遇,只有加快发展才能适应《水文条例》对水文工作的要求。为此,要勇于开拓,勇于实践,加快水文现代化建设的步伐,使水文事业适应经济社会发展的要求。《水文条例》的出台,是促进水文事业向前发展的动力