水土保持生态建设的探索与实践

水土保持生态建设的探索与实践

2000年10月26日至11月4日，对吉林、黑龙江两省的水保护和生态发展进行了实地调查。总体而言，两省水保护和生态环境保护取得了良好的评价，小流域得到了有效的综合和有效的评价。依法行政，监督执法，规范建设。城市水保护试点的基础工作要扎实。中央预算专业基金的水保护项目获得了成功。1生态破坏和成果1.1依法行使刑事责任，规范执法建设，有序开展1.1.1水土保持宣传教育,宣传月吉林省水利厅专门印发文件对全省水土保持宣传工作进行部署,明确宣传重点,提出具体要求,各地成立了宣传工作领导小组,确定了宣传日、宣传周、宣传月,利用各种形式宣传水土保持法律法规、治理成果、典型事例,使水土保持政策法规深入人心。黑龙江省各地除在水保宣传周、宣传月和水保法颁布之日,组织人员上街宣传外,还利用广播、电视、报刊等新闻媒体扩大宣传面。鸡西市水利局与教育局合作编写了《爱我中华,爱我鸡西》的教材,将水保教育列入中小学德育教程,宣传工作做到了“五有”:报刊上有文章,电台上有声音,电视上有执法影像,交通要道有标语,学校有课程。1.1.2建立和完善水土保持规章制度各级地方政府因地制宜地出台了一系列有较强操作性的地方法规、政策、制度。黑龙江省鸡西市出台了《鸡西市水土保持法实施办法》、《鸡西市关于建立开发建设项目水土保持方案审批制度的通知》、《关于加强城市水土保持工作的意见》等23项水土保持规范性文件和制度,进一步明确了水保部门的“三权”和新建项目的“三同时”制度。1.1.3进一步加大了水土保持申报、审批力度,推动建设顺利开展两省水保部门依据水利部同国家交通、地矿、电力、铁路、有色金属、煤炭等部(局)联合下发的关于做好水土保持工作的通知精神,狠抓落实,有效地促进了开发建设项目水土保持方案的申报、审批工作。吉林省通过各级水保部门严格的监督管理,涌现出长营高速、吉林油田自备热电厂、丰满发电厂、大安安广砖厂等一些恢复治理搞得好的典型工程。1.1.4提高执法人员的执法能力各级水保部门根据水保法依法行政,监督执法规范化建设有序进行,在广泛宣传的基础上,加大了对违反水保法案件的查处力度。一是加强执法队伍的自身建设。黑龙江省水保专职监督员都须经过培训,考试合格后方能持证上岗。吉林省已有34个县(市)1320名监察员着装上岗,配备了监察车、摩托车、照相机等设备。水保执法人员在执法过程中,不断提高自身素质,强化服务意识,树立了良好形象。二是加强与地方政府各部门的合作,积极争取政府、人大、法院、新闻界和其他业务部门的支持。三是加大水保执法力度,勇于查处大案要案,收到了处理一起、教育一片、带动一片的良好效果,扩大了水保执法的社会影响,使水土保持深入人心。1.2坚持政府引导,内引共富,水保生态环境不断优化黑龙江省、吉林省各地全面推行模式化、规范化、标准化的小流域治理方式,两省大规模地开展了以小流域为重点的水土流失综合治理,坚持高起点、高质量、高标准、高效益,在退耕还林和生态小流域建设等方面成效显著。黑龙江省明水县2000年提出“远学朝阳,近学拜泉,苦干实干十几年,建设生态农业县”的口号,确定“西部治理涝区,东部治理流域,全县旱涝兼治,绿化明水大地”的总体思路,集中人力、物力逐条治理小流域,全县1997年以来每年治理面积都在6666.67hm2以上。吉林省为推动农业现代化进程,1999年推出了“九九九”示范工程,包括九个节水农业示范工程、九个水土保持生态环境示范工程、九个防病改水示范工程。省里每年给每个示范工程补助100万元,地方配套100万元。“三九”工程建设推动了水土保持生态建设再上新台阶,为全省的水土流失治理树立了新的样板。1.3组建专业技术队伍两省在加大治理力度的同时,加大水土保持科学研究的投入,不断提高水土保持科技含量。在进行新的治理模式、草种树种、管理方式等方面的研究探索,并把试验研究和技术队伍的培养、基地建设相结合,获得科技成果、技术人才、经济效益三丰收。吉林省70%的县水保站、50%的地市水利局有自己的基地。白山市水利局水保基地泉眼沟小流域,原来沟壑纵横,水土流失严重,现已投入250多万元进行了荒山、荒坡造林,修筑塘坝、养鱼池,建了塑料大棚,水土流失得到有效遏止,并准备继续投入150万元,加强基础设施建设,开发旅游业,预计通过农林牧副渔的全面发展,年创经济效益达100万元以上,同时摸索出一套新的治理、开发、管理、经营模式。1.4水土保持示范区。在做好明黑龙江省、吉林省虽然没有全国水保城市试点,但他们通过省里的水保城市试点,以点带面,大力推进了城市水土保持生态环境建设,鸡西市、通化市即分别是黑龙江省和吉林省水保城市试点的代表。鸡西市是黑龙江省的煤城,地表植被破坏严重,煤矸石、尾矿渣到处堆弃,水土流失严重。鸡西市水利局编制了《鸡西市城市水土保持规划》,把贯穿城区的“两沟一河”的水保作为重点,以小流域为单元,加强坡耕地治理,从上到下布设坡面工程、田间工程、沟道工程三级防护体系;全市投资1544万元建设8万m2的草坪,把和平大街建成水土保持一条街,种草5600m2,并建水保徽章碑,主要街道进行硬覆盖;建成市检察院绿化、邮电局绿化、河东小区绿化和奋斗小区等一批生态企业、生态小区、园林学校、生态街道;城郊建成一处水保示范区。经过几年的治理,市民的水保意识增强了,水土流失减轻了,山清了、水秀了,煤城不黑了。1.5项目建设管理情况1999年,黑龙江省中央财政专项国家投资1200万元,资金集中安排在乌裕尔河、松花江干流、拉林河、雅鲁河、呼兰河、牡丹江、倭肯河、诺敏河等8条流域,涉及29个县(市、区)、74条小流域,计划治理面积200km2。截至2000年6月30日,省、地(市)、县中央财政预算内专项资金已全部到位,到项目建设单位520万元;省级配套完成500万元,县级配套31.3万元。省水利厅与项目区政府主管领导签定了责任状,省里还下发了文件,明确了项目区任务,对工程验收、资金管理、成果管护都做了严格规定,对中央财政专项项目实行动态管理。五常市等地部分工程试行了项目法人制、招投标制、建设监理制,大大提高了工程质量。海林、宁安等地编制了可操作性很强的《综合治理技术实施细则》,提高了当地农民技术员的施工水平,收效甚好。2具体措施和经验2.1建立水土保持保障机制水土保持生态环境建设是一项规模宏大、涉及面广、参与部门多、需要大量人力物力财力的工作,光靠水利水保部门难以很好开展,必须有政府的领导和支持。黑龙江省宁安市委、市政府对水土保持生态环境建设高度重视,将该项工作纳入政府的一级目标管理,作为考核党委书记政绩的重要内容。在水利工作会上,主管副市长亲自对中央财政专项进行总体安排,并代表市政府与3个小流域负责人签订项目责任状。市人大每年6月、12月定期听取水保工作汇报,2000年9月中旬对全市水保工作还进行了专项检查。领导的重视,推动了该市水土保持生态环境建设稳步发展。2.2制订好水土保持工程总体规划,确保水保工程两省坚持做好前期工作,尤其是中央财政专项坚决执行“没有规划不准上马”的原则,因地制宜,因害设防,科学编制水土流失治理规划。黑龙江省明水县在组织技术人员现场查勘的基础上,制订了全县水土保持生态环境建设总体规划,然后又分别制订了每条小流域的具体规划,做到治理有规划,实施有标准,推进有措施,既保证了治理的科学性,又便于组织实施。穆棱县在实际工作中认识到,工程造林的成活率在90%以上,无工程造林的成活率只有30%,因此他们规定退耕还林必须实行工程整地。2.3坚持工程先行调查中我们发现,凡是治理工作搞得好的地方,在投入机制和管理机制上都有不同程度的创新。宁安市兴华乡对所有退耕还林地块全部实行先整地后造林,坚持工程先行。他们还采取政府统一供苗、个人出资购买、个人承包经营的机制,与个体承包者签订30年的合同,每公顷退耕地收抵押金300元,如果造林成活率达不到85%,则当年收回土地,确保退耕还林质量。2.4林油田违法案的土地利用两省在完善法制体系建设的同时,坚持依法行政,大力查处违反水保法的行为。吉林省水利厅依法查处了吉林省参茸公司、浑江发电厂、吉林油田自