国际金融危机与中国会计审计

国际金融危机与中国会计审计

自2008年国际金融危机爆发以来，中国经历了进入新世纪以来最困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国内外经济形势,中国政府科学判断,及时出台、全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施,较快扭转了经济增速下滑态势,保增长、调结构、促改革、惠民生取得了显著成效。同时,与国际准则实质趋同的中国企业会计准则体系平稳实施,为有效应对国际金融危机做出了积极贡献。目前,企业会计准则体系实施范围已从上市公司扩大到全部中央国有企业。此外,我们根据G20峰会和金融稳定理事会提出的要求和倡议,发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图(征求意见稿)》,并向国内外公开征求意见。对于中国深化会计标准改革、加快国际趋同的系列措施,有关各方给予了较高的评价。就在半个月前,世界银行在中国开展了为期一年的独立评估和全面实地考察后,在北京举行了专门的新闻发布会,隆重发布了《中国会计审计评估报告》,赞赏中国会计标准改革取得了巨大进展,认为“在财政部的领导下,中国改革会计审计准则和实务质量的战略已成为良好典范,并可供其他国家仿效”。我们注意到,在应对国际金融危机的过程中,世界各主要经济体之间加强协调,携手努力,形成了一种共同应对金融危机的良好合作氛围和局面,有力地促进了世界经济逐渐企稳回升。同时,我们欣慰地看到,国际会计准则理事会在戴维·泰迪主席领导下也渡过了最艰难的时期,并取得了显著成果。我们相信,这些成果的取得将为建立全球统一的高质量会计准则、应对国际金融危机、强化全球金融体系产生积极而深远的影响。中国财政部和会计准则委员会对国际会计准则理事会在加快推动会计国际趋同方面所取得的成绩给予高度的评价,并将一如既往地支持理事会的工作。此外,中国将听取有关方面意见,尽快完善《持续全面趋同路线图》,并积极参与和跟进国际财务报告准则改革工作,及时对中国相关准则进行修改。这场国际金融危机给我们带来了许多挑战,但同时也给我们提供了难得的发展机遇。上个世纪二十年代末发生的世界经济危机催生了公认会计原则;七十年代的石油危机又让人们认识到会计准则制定机构保持独立性并按应循程序开展工作的重要性;本世纪初美国爆发的系列财务舞弊案促进了政府强化对公众公司的会计监管制度;当前对国际金融危机的应对,使高效的、全球统一的国际会计准则的制定和改进问题上升到G20领导人会议的重要议程。这既凸显了会计的公共受托责任的重要性,同时也给健全完善国际财务报告准则提供了难得的历史机遇。为此,我建议:第一,理事会应充分利用G20峰会给予准则制定的独立性空间,在坚持应循程序的同时,采取灵活务实的方式,密切与监管机构、国家或地区准则制定机构、财务报表编报者和使用者的沟通,消除分歧,最大限度地达成共识,共同推进国际财务报告准则建设。在此过程中,理事会尤其应注意听取新兴市场和转型经济体的建议,并促成建立相应的定期对话机制。第二,持续改革理事会和基金会的治理结构,更全面地承担起全球公众的受托责任。要在监督委员会或类似机构中,引入更广泛的监管部门代表,尤其是来自新兴市场和转型经济体的独立代表。在国际财务报告解释委员会中,也要相应增加这方面代表,以使新兴市场和转型经济体在会计国际趋同过程中遇到的问题能够切实有效地得到解决。第三,加强全球统一的高质量国际会计准则建设有关的解释和宣传工作,使金融实务界、相关监管机构,乃至G20领导人能够及时、方便地了解理事会为应对国际金融危机所实施的会计准则改进和完善工作的进展情况,充分支持和肯定业已取得的成果,更好地理解和支持维护专业权威和准则制定独立性的必要性。第四,继续完善准则咨询委员会的工作机制,使之在准则制定中发挥更大的作用。我们注意到,在切利主席的领导下,咨询委员会讨论的内容更具专业性和针对性,讨论的方式也更加富有效率。为使咨询委员会的积极作用更有效地呈现,我建议,既要充分发挥咨询委员在这种专门的会议当中的作用,同时也应注意发挥他们在日常沟通中的作用。例如,通过电子邮件就一些准则制定中的问题进行及时沟通,或召开一些高效率、低成本的视频会议集中研究一些热点问题。第五,按照G20峰会要求,应当在2011年6月完成主要趋同项目。目前距离2011年6月最终完成趋同备忘录项目仅有一年半左右的时间,任务非常艰巨,协调难度异常之大,理事会对此应有充分的认识和准备。如果某些问题实在协调不下来,建议先搁置问题但不更改截止时点,其方式是适当推迟一些非核心项目,集中精力保证按时、高质量地完成所有核心项目。这样做既可坚定信心,又是务实的做法。第六,在已有的中国财政部与理事会工作层持续趋同机制的基础上,建立类似理事会与美国财务会计准则委员会、理事会与日本会计准则理事会之间的定期高层趋同会谈,以使中国会计准则持续全面趋同中可能出现的问题得以及时沟通并找到可行的解决方案。由于法律、文化等方面的原因,中国会计准则不可能现在就与国际财务报告准则逐字逐句的保持一致。但我们不否认,在条件成熟时可在海外上市的中国公司或者中国大型跨国公司中进行直接按国际财务报告准则编制财务报表的实验。要做到这一点,中国财政部和国际会计准则理事会必须在修改中国准则和中国参与国际准则制定工作两个方面同时加倍努力。从这个意义上讲,我们之间完全有必要建立一个高层次的沟通机制。这将对建立全球高质量会计准则发挥更大的推动作用。泰迪主席和切利主席一直关注中国在应对这场国际金融危机中所做的工作,对中国会计准则建设提供了很多帮助,并积极推动着中国会计准则与国际财务报告准则的趋同。两位主席高度