第六章 教育行政管理

第六章教育行政管理第一节管理的概念你认为何为管理？

课堂讨论一、什么是管理？（概念）（一）对管理的各种理解管理是一种社会现象

古老而普遍；个体和人群活动都存在。

管辖+处理；

约束+理顺；管人+理事；管理是艺术。管理就是服务。管理就是通过别人把事办成。

管理是一门怎样建立目标,然后用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术。（泰勒）管理就是计划,组织,控制,指挥,协调。（法约尔）管理就是决策。（西蒙）管理就是协调活动。（马克斯韦伯）管理是指和别人一起或通过别人使活动完成的更有效的过程。（罗宾斯）管理就是个人与群体共事，以达到组织的目标，是做人的工作，以研究人的心理和环境为中心，激励人的行为，调动人的积极性。（梅奥）管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定的任务。（孔茨）管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。（周三多）（二）对管理理解的归纳强调作业过程：管理是计划、组织、领导、控制的过程；强调管理的核心环节：管理就是决策；强调对人的管理：管理就是通过其他人把事办好；强调管理者个人作用：管理就是领导；强调管理的本质：管理就是协调。

（三）综合定义管理是指管理者遵照一定的原则，使用各种管理手段，通过组织、指挥、协调各个受分工制约的不同个人的活动，创造出一种远比个人活动力量总和要大的集体力量或社会力量，从而高效率地达到一个组织的预定目标所进行的活动。要点（1）载体----组织。（2）目的----目标、效率（3）对象----不同个人的活动（4）本质----组织、指挥、协调（5）内外环境约束※管理与领导

领导的对象是人，而管理涉及的范围比领导所要广泛得多。

简单地说，领导是做正确的事，管理是正确的做事；领导是发现问题，管理是解决问题。管理二重性原理：管理既有自然属性，又有社会属性。自然属性：同生产力相联系的管理的普遍性，是由生产力决定的。社会化生产中的协作活动需要管理，与具体的生产方式和特定的社会制度无关。社会属性：同生产关系相联系的管理的特殊性，是由生产关系决定的。管理是为统治阶级服务的，受一定生产关系、政治制度和意识形态的影响和制约。二、管理的属性二重性之一

管理的二重性

生产力生产关系社会属性自然属性生产活动统一性生产或工作过程生产力生产关系管理自然属性社会属性合理组织生产力维护发展生产关系基本职能具体职能计划组织人员配备指导与领导控制三、管理的职能管理职能：是指管理活动自身所具有的职责和功能作用，即在实施管理中所体现出的具体作用及实施程序或过程。管理职能包括计划、组织、领导和控制。四大管理职能简介：计划职能是指管理者为组织的未来确立目标和提出达到这一目标的方法、步骤和管理活动。组织职能是管理者为实现组织目标而建立与协调组织结构的工作过程。领导职能是指管理者指挥、激励下级，以有效实现组织目标的行为。控制职能是指管理者为保证实际工作与目标一致而进行的活动。（标准、衡量、纠偏）下一页管理的职能（组织的日常管理工作）计划组织领导控制制定目标及目标实施途径（做什么及怎么做？）实现资源和活动的最佳配置（通过什么来做？）激励组织成员完成组织目标(如何做得更好？)衡量实际工作,矫正偏差（到底做得怎么样？）

第二节管理思想的演进一、管理理论的初创时期顺道：管理要顺应客观规律；管理者必须：第一，辨道，便是客观规律；第二，顺道，根据客观规律的要求来组织管理的活动。该论点与现代管理的适应环境，因势利导相似。重人：包括重人心向背和重人才归离两方面。该点与现代管理的人本管理相似。求和：强调的是人际关系的融合、和谐。类似于团队理论。法治：就是根据法律、而非君主或官吏的个人的好恶来调整社会、经济、政治关系，主治社会政治、经济活动。类似于当代的制度管理。守信：信誉是国家和企业的生命，这是我国长期管理实践中产生的信条。类似于现代的品牌效应。预谋：预者，预测、预谋、预备，核心是预谋。类似于现代的战略管理。（一）泰罗的科学管理科学管理著重研究如何指向单个工人的生产率、其代表人物有F·W·FayIor(1856-1915)、F·Gi1breth(1868-1984)和L·Glbreth,1878-1972)夫妇以及H·L·Gantt(1861-1919)等。其中最突出的代表人物是泰罗，人称“科学管理之父”。他的代表作有：《计件工资制》（1895）、《车间管理》（1903）和《科学管理原理》（1911）等。泰罗制的主要观点管理的根本目的—提高工作效率一切工作都应考察—管理全面化工作最佳方式——高度标准化提高效率的手段—对工人高标准培训工作条件标准化实行有差别的计件工资制度科学管理的实质—劳资双方的一次完全的思想革命泰罗的主要内容

改进工作方法，并根据工作的要求挑选和培训工人①改进操作方法，以提高工效、合理利用工时。②作业环境与作业条件的标准化。③根据工作的要求，挑选和培训工人。改进分配方法，实行差别计件工资制改进生产组织，加强企业管理

①在企业中设置计划部门，把计划职能和执行职能分开。②实行职能工长制。③进行例外管理。评价

重要性：将科学引进了管理领域，为管理理论的系统形成奠定了基础。推动了生产的发展，使企业的生产率得到了提高。并被借鉴到其他非工业组织中。

局限性：研究的范围比较小、内容比较窄。而且由于提高了劳动效率，使工人担心工作机会的减少和裁员，加剧了劳资双方的矛盾。（二）法约尔的一般管理理论他的管理理论针对的主要是一般经营管理，他的理论被称为“一般管理理论”，他被尊称为“现代经营管理理论之父”；“管理过程之父”。著作：《管理的一般原则》(1908)；《工业管理和一般管理》(1916)；《国家管理理论》(1923)；《公共精神的觉醒》(1927)第一个提出管理教育按管理者层次分类高层管理者中层管理者第一线管理者（督导人员）一般只限于督导操作人员的工作，不会指挥其他管理人员执行企业组织政策，指挥一线管理人员或操作人员工作负责制定企业的现行政策，并计划未来的发展方向1、各规模的组织领导人主要能力是什么能力？2、组织规模的扩大与对领导人主要能力的要求有什么关系？3、什么组织规模下，领导的管理和技术具有同等重要性？管理的五要素计划组织指挥协调控制管理的十四条原则劳动分工权力与责任纪律统一指挥统一领导个人利益服从集体利益人员的报酬集权等级制度秩序公平人员的稳定首创精神人员的团队评价

英管理学家厄威克《管理备要》：

“法约尔是20世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物。”（三）韦伯的行政组织理论MaxWeber被称为“组织理论之父”，其主要著作有：《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《社会学论文集》、《新伦理教与资本主义精神》。其主要贡献是指出了“理想的行政组织体系”理论，这集中反映在《社会组织与经济组织》一书中。韦伯的行政组织理论的主要内容：行政组织：是一种通过“公职”或“职位”，而不是通过“世袭”或“个人魅力”来进行管理的思想的组织制度。理想的行政组织体系

1、按行政方式控制的机构的目标所要求的日常活动，是作为正式职责来分配的2、执行这种职责所需要的权力是按一种稳定的方式来授予的，并由官员能加以控制的某种强制手段来严格的加以限制3、对于正常而继续的履行职责来行使相应的权力的方法有所规定：只有按一般规定符合条件的人才被雇佣。权力的三种类型

个人魅力型传统型法理型韦伯认为，只有法理型的权力才是理想组织形式的基础。评价韦伯认为这种高度结构化的、正式的、非人格化的理想行政组织体系是一种合理的、高效率的最有效形式，是优于其它形式，适用于各种行政管理工作。这一理论，是对泰罗、法约尔理论一种补充。对后人有很大影响。但是，他的官僚行政组织走到了非人格化的极至。三种理论的共同特征1、都把组织中的人当作机器来看待，忽视人的因素和及人的需要、行为，被称为“无人的组织”；2、没有看到组织与外部的联系，关注的只是组织内部的问题，因此是一个“封闭系统”的管理。古典管理理论经济人假设泰勒法约尔韦伯科学管理一般管理科层制个体效率企业组织效率社会组织效率效率最大化目标思考题：

简述泰罗的科学管理的内容。有人说：泰罗制过时了，应当抛弃！对此你有什么看法？二、管理理论的成长阶段（一）人际关系学说的主要内容

乔治·埃尔顿·梅奥(EltonMayo，1880-1949年)，美国哈佛大学教授，著名的行为科学家Mayo领导了1924-1932年芝加哥西方电气公司霍桑工厂的试验，在此基础上形成了人际关系理论代表作：《工业文明人性问题》（1933）霍桑试验的四个阶段

工作场所照明试验（1924-1927）继电器装配室试验（1927.8-1928.4）大规模访谈（1928-1931）接线板接线工作试验（1931-1932）人际关系学说的主要观点职工是社会人企业中存在着“非正式组织”新型的领导能力在于提高职工的满足程度（二）行为科学的产生什么是行为科学？从管理角度看，行为科学侧重研究人的心理、行为、环境及其相互关系对组织活动的影响。行为科学研究主要领域行为管理思想的深化1949年，将早期的人际关系学说正式命名为“行为科学”，60年代以后，将行为科学在企业中的应用称为“组织行为学”。组织行为学研究的三个层面：A、员工个体行为研究（人性假设）；B、员工群体行为研究（如群体压力、沟通等）；C、组织行为的研究（以人为中心的领导理论等）。主要流派1.需要层次理论马斯洛《激励与个人》2.双因素理论赫茨伯格3.XY理论麦克雷戈社会系统学派决策理论学派系统管理学派经验主义学派权变管理理论学派管理科学学派三、现代管理科学理论时期管理理论的演进（时间维度）古代管理工业革命科学管理人际关系-行为科学二战后的管理丛林战略、系统和权变理论企业文化理论变革与创新第三节教育行政及教育行政体制1.什么是教育行政？教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的领导和管理。目的：保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展，从而为社会进步和繁荣服务。一、教育行政的含义2.教育行政的特点政治性：教育行政主体代表国家形式行政权力，体现国家或统治阶级的意志专业性：通过教育行政的专业化、行业化管理，体现教育的规律在中央集权国家，由中央政府对该国教育事业进行统筹、组织和管理。在地方分权制国家，地方政府可以根据具体情况制定相应的教育法规，中央政府只起协调和统筹的作用。教育行政的目的在于保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展。我国古代的教育行政

在中国古代的氏族社会中，教育机构极为简单，以官师合一为特征。西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这是我国早期教育行政的核心制度。

汉代，官学和私学都得到了空前的发展。政府设置教育行政长官管理学校，建立起了初步的教育行政体系。由掌管宗庙礼仪的最高官员--太常兼任全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官兼管。

隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。唐朝把国子监作为全国最高的教育行政领导机构。由兼管地方教育行政事务的官员(长史)负责统一领导州、县官学。

宋朝继承了唐朝的体制，又有两大改进：一是给学校提供比较固定的经费。

二是对私学的支持。

元朝在承袭龚宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙古国子学和回回国子学。后者是为培养精通波斯文字的人才开设的。

明清时期，教育行政体制更趋集中。近代的教育行政

1840年鸦片战争前后，有三股主要的力量推动着教育及教育行政的变革。

1、

洋务派。

2、

维新派。

3、共和派。

1.洋务派的具体措施有两条:(1)创办新型学校:外国语学校、工业技术学校和军事学校。（2）派遣留学生出国留学。2.维新派的具体措施是废科举、兴学堂。3.共和派的教育行政部分铲除了中国传统教育中的封建因素和空疏无用的成分，引进了当时世界先进的教学模式，但缺点是中小学年限过长，不利于教育的普及。现代教育行政

国民党政府的教育行政革命根据地的教育行政1．国民党政府的教育行政。南京国民政府在教育行政上试行了一年大学院制和大学区制，即，将大学院作为全国最高的学术领导机构和教育行政机构，以省为单位组织大学区，大学校长兼任大学区教育行政长官。此制度试行不到两年即被废止，并重新设立教育部，管理全国的教育事业，各省设立教育厅管理地方学校，县设教育局。

2．共产党根据地的教育行政。1927年国共第一次合作破裂以后，初步探索了社会主义教育行政的基本经验。其学校系统包括干部教育和群众教育两部分。

红军转移到陕干宁边区以后，继承了江西苏区教育行政的优良传统，这一时期的教育仍然包括三个部分：干部教育、工农群众教育和儿童教育。

建国后我国的教育事业

可以分为三个时期：从1949年至文革之前，经历了从向苏联学习到寻找自我的过程。

文革期间，教育受到了极大的冲击，教育行政系统瘫痪。

20世纪的最后22年，是中国历史上教育发展的黄金时期。政府强调了教育在经济发展中的重要作用，及时采取了很多重要措施，推动了教育的正规化、现代化和国际化。

（三）教育行政的职能和作用1.领导功能。教育行政人员要代表政府对教育事业实施领导，紧紧围绕国家意志和社会需要来制订教育目标和规划，使教育子系统与整个教育系统的目标相一致，使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致。

2.服务功能。教育行政就是为教育事业为教育工作服务，为教师的教与学生的学服务，为学校工作服务。

3.监督功能。教育行政工作者还要及时进行检查指导，联系教育目标，对教师、学生和学校进行考核和监督。

教育行政的内容

教育行政主要有三个层面：第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度.第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理；第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。

2.教育行政的主体与客体教育行政主体:教育行政机关工作人员+教育行政机构(分级，中央、地方)教育行政客体:教育机构的管理对象,接受行政与支援的教育机构或教育工作者（相对，转化）3.教育行政的作用权利方面的限制作用通过行政指令与教育立法体现。非权力方面的促进作用技术上、专业上的指导和建议，或给予经费补助等。二、教育行政体制教育行政体制的含义：

教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织机构和工作制度的总称。主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。(一)教育行政体制的类型

（利弊）教育行政体制主要有以下两种分类方式：1．按中央和地方的教育行政权力分配关系，可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制。2．按教育行政机关与政府之间的权力结构关系，可分为从属制和独立制。教育行政从属制又称完整制，主要指各级教育行政机关是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府行政的独立组织的体制。教育行政独立制又称分离制，一般应用于地方教育行政，主要指地方教育行政机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在的组织体制。教育行政的中央集权制是指教育行政权力集中于中央政府及其教育行政部门，地方各级政府及其教育行政部门服从中央政府及其教育行政部门的领导或指导的教育行政体制。中央集权制在中央集权制下，国家行政权力集中于中央政府，地方各级政府及其教育行政部门服从和接受中央政府的领导和统治。中央集权制较为典型的国家是法国和前苏联。法国的教育行政体制法国现行中央教育行政机构是教育部，是法国政府中最大的一个部，主要领导全国的初等和中等教育。教育部长是教育行政最高官员，由总理提名，总统任命。教育部长的权限相当广泛：制定学校的教育方针和原则；确定统一的教学大纲、教学方法以及考试的内容和时间；规定教育经费；管理公立学校教职员人事等。地方分权制教育行政的地方分权制是指由地方政府依据法律的授权独立行使教育行政权力的一种教育行政体制。典型的国家是美国和原联邦德国、英国。在教育行政的地方分权体制下，中央教育行政机关和地方教育行政机关之间表现为一种平行的或合作的对等关系，中央对地方权力范围内的事务无权干涉，地方自主决定自身权限范围内的事务。美国的教育行政体制联邦政府由于对全国的教育没有直接的管理权力，因此长期未设独立的部级教育行政机构，只在卫生、教育和福利部里设教育总署。联邦教育总署的职能主要是服务。具体表现为收集、分发和交流教育资料，管理和分配联邦拨给州的补助金，与各州合作实施联邦职业教育计划，进行教育调查研究，对有关教育事项提供指导和建议。中央与地方合作制教育行政的中央与地方合作制是指由中央和地方分工合作共同管理教育事业的一种体制。中央与地方合作制的典型国家是日本和英国。重视中央与地方之间的“伙伴关系”，中央不集权但也不放任不管，而是行使法律规定范围内的职权，地方在法律规定职责范围内享有实际的自主权。日本的教育行政体制日本从明治维新一直到第二次世界大战结束之前，实行中央集权型的教育行政体制。第二次世界大战之后，日本成为美国的附庸，将中央集权制改为美式的地方分权制。50年代以后，日本着手对教育行政体制进行改革。文部省是日本的中央教育行政机构，设文部大臣。地方教育行政组织分都、道、府、县和市、町、村二级，均设教育委员会，实行地方自治体制。（二）我国现行教育行政体制及其改革目标

新中国建立以来，我国教育行政体制的发展大致经历了以下几个阶段：

第一阶段，解放初期，实行军事接管体制。第二阶段，1952～1957年，实行集中统一的教育行政体制。第三阶段，1958～1962年，实行以地方分权为主的教育行政体制。各级各类中小学校的设置与发展，无论公办或民办，都由地方自行决定；高等教育行政权力也开始实行下放。第四阶段，1963年至“文革”前，实行统一领导、分级管理、教育行政权力相对集中于中央的教育行政体制。第五阶段，“文化大革命”期间。中小学校一度由工宣队、贫宣队管理，后来由“革命委员会”领导。教育部所属的高等院校，全部交由所在省、市、自治区革命委员会领导。第六阶段，“文革”结束至1984年。基本上恢复了1963年至“文革”前的统一领导，分级管理的教育行政体制，强调中央教育行政的权威。第七阶段，1985年至今。进行了又一轮的教育行政体制改革，实行中央统一领导下的分级管理的体制，即中央政府一级设教育部，地方省、市、县、乡分设教育行政组织。《中共中央关于教育体制改革的决定》

国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。（中华人民共和国教育法第十四条）中国的教育行政体