刘荣主任-公文写作讲义

首农集团董办刘荣2014年8月22日主题主旨

作文古今传承文辅世道德情怀妙成章法度体式应循习琢磨切磋出新意一、古今传承文辅世《易经》：﹃上古结绳而治，后世圣人易之以书契。﹄《尚书》为我国最早的公文历史文献集。《论语》记录公文制作过程。中央集权制使公文在国家管理中的作用日益突出。隋唐宋元，公文发展整理期。明清，公文的总结并走向衰落。民国时期，推进公文现代化。启与有扈战于甘之野，作《甘誓》。大战于甘，乃召六卿。王曰：“嗟！六事之人，予誓告汝：有扈氏威侮五行，怠弃三正，天用剿绝其命，今予惟恭行天之罚。左不攻于左，汝不恭命；右不攻于右，汝不恭命；御非其马之正，汝不恭命。用命，赏于祖；弗用命，戮于社，予则孥戮汝。”《尚书·甘誓》李斯《罢封建议》

廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”韩愈《贺雨表》臣某言：臣闻圣人之德，与天地通；诚发於中，事应於外，始闻其语，今见其真。臣诚欢诚喜，顿首顿首。伏以季夏以来，雨泽不降。臣职司京邑，祈祷实频；青天湛然，旱气转甚。陛下悯兹黎庶，有事山川。中使才出於九门，阴云已垂於四野，龙神效职，雷雨应期。嘉榖奋兴，根叶肥润，抽茎展穗，不失时宜。人和年丰，莫大之庆。微臣幸蒙宠任，获覩殊祥，庆抃[biàn]欢呼，倍於常品。无任踊跃之至，谨奉表以闻。”二、道德情怀妙成章形象生动，情感真挚忠君爱国，肝胆照人显示作者的个人风格曾经的“中国梦”，八股风光五百年文言与白话——继承与创新

刘恒《恤民诏》

方春和时，草木群众之物，皆有以自乐，而吾百姓，鳏寡孤独穷困之人，或阽于死亡，而莫为忧，为民父母，将如之何？其议所以赈贷之。慕天颜《请缓淮扬起征疏》一、今臣从扬州历高邮、宝应，以达山阳地方，见漕堤之东，一望汪洋，尽昔日之村落、腴田也。因询土人，遥指水连天际，则兴化、盐城、秦州，被淹之地二三百里，波涛冲荡，烟火全消。被灾人民日则就食于账厂，夜则露宿于提边。面目蓬垢，身无完衣。或壮年者，从一二十里外挑土，以佐堤土。或有搭一草棚，老幼穴居堤上。臣亲加慰问，但闻呜咽之声而已。二、臣渡黄河而北，十二月初一抵清河县，细讯灾民，称八九年来无田可耕，无屋可住，举足是水。何处营生？不惟无米，并亦无薪，外来柴草先赴堤工；本地村墟，各成巨浸，即绅衿有力之家，恒产无存，面多菜色矣。

贾谊《治安策》

臣窃惟事势，可为痛苦者一，可为流涕者二，可为长太息者六，若其他背理而伤道者，难遍以疏举。进言者皆曰天下已安已治矣，臣独以为未也。曰安且治者，非愚则谀，皆非事实知治乱之体者也。夫抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安，方今之势，何以异此！本末舛逆舛，首尾衡决衡，国制抢攘，非甚有纪，胡可胡谓治！陛下何不一令臣得熟数之于前，因陈治安之策，试详择焉！……诸葛亮《出师表》……诚意开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路。……

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。……诸葛亮自贬疏及后主复诏

“臣以弱才，叼窃非据，亲秉旄钺以厉三军，不能训章明法，临事而惧，至有街亭违命之阙，箕谷不戒之失，咎皆在臣授任无方。臣明不知人，恤事多阍，《春秋》责帅，臣职是当。请自贬三等，以督阙咎。”

次年，后主刘禅下诏恢复诸葛亮为丞相：“街亭之役，咎由马谡，而君引愆，深自贬抑，重违君意，听顺所守。前年燿师，馘斩王双；今岁爰征，郭淮遁走；降集氐、羌，兴复二郡，威震凶暴，功勋显然。方今天下骚扰，元恶未枭，君受大任，干国之重，而久自挹损，非所以光扬洪烈矣。今复君丞相，君其勿辞。”海瑞《治安疏》反刚明而错用之，谓长生可得，而一意玄修。富有四海不曰民之脂膏在是也，而侈兴土木。二十余年不视朝，纲纪驰矣......夫君道不正，臣职不明，此天下第一事也。于此不言，更夫何言？大臣持禄而外为谀，小臣畏罪而面为顺，陛下不得知而改之行之者，臣每恨焉。曹操的公文《与孙权书》：近者奉辞伐罪，旄麾南指，刘琮束手。今治水军八十万众，方与将军会猎于吴。《在阳平将还师令》：鸡肋。《选留府长史令》：释骐骥而不乘，焉皇皇而更索？林则徐离京赴任发出的首道公文所有尖宿公馆，只用家常饭菜，不必备办整桌酒席，尤不得用燕窝烧烤，以节靡费。此非客气，切勿故违。至随身丁弁人夫，不许暗受分毫站规门包等项。需索者即须扭禀，私送者定行特参。言出法随，各宜禀遵毋违。《儒林外史》第11回翰林院鲁编修对他女儿说：“八股文章若做的好，随你做甚么东西，要诗就诗，要赋就赋，都是一鞭一条痕，一掴一掌血。若是八股文章欠讲究，任你做出什么来都是野狐禅，邪魔外道。”《红楼梦》第82回

宝玉接着说道：“还提什么念书，我最讨厌这些道学话。更可笑的是八股文章，拿他诓功名混饭吃也罢了，还要说代圣贤立言。好些的，不过拿些经书凑搭凑搭还罢了；更有一种可笑的，肚子里原没有什么，东拉西扯，弄的牛鬼蛇神，还自以为博奥。这那里是阐发圣贤的意思，目下老爷口口声声叫我学这个，我不敢违拗，你这会子还提念书呢。”黛玉道：“我们女孩儿家虽然不要这个，但小时候跟着你们雨村先生念书，也曾看过。内中也有近情近理的，也有清微淡远的。那时候虽不大懂，也觉得好，不可一概抹倒。况且你要取功名，这个也清贵些。”文言——白话

毛泽东《中国社会各阶级的分析》

……他们（指工人阶级）除双手外，别无长物，其经济地位和产业工人相似，惟不及产业工人的集中和在生产上的重要。中国尚少新式的资本主义的农业。所谓农村无产阶级，是指长工、月工、零工等雇农而言。此等雇农不仅无土地，无农具，又无丝毫资金，只得营工度日。其劳动时间之长，工资之少，待遇之薄，职业之不安定超过其他工人。此种人在乡村中是最感困难者，在农民运动中和贫农处于同一紧要的地位。文言与白话中共中央《国共合作宣言》……

寇深矣！祸亟矣！同胞们，起来，一致地团结啊！我们伟大的悠久的中华民族是不可屈服的。起来，为巩固民族的团结而奋斗！为推翻日本帝国主义的压迫而奋斗！胜利是属于中华民族的！抗日战争胜利万岁！独立自由幸福的新中国万岁！文言与白话周恩来《悼李公朴、闻一多词》

今天在此追悼李公朴、闻一多两先生，时局极端险恶，人心异常悲愤。但此时此地，有何话可说？我谨以最虔诚的信念，向殉道者默誓：心不死，志不绝，和平可期，民主有望，杀人者终必覆灭。文言与白话千古奇冤，江南一叶；同室操戈，相煎何急？！——周恩来题于“皖南事变”后文言与白话——继承与创新《在省部级主要领导干部学习研讨班上的讲话》节选习近平

再比如，法制问题。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要高度重视法制问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。在这点上，我们不会动摇。文言与白话——继承与创新2014年中央政治局第16次学习讲话节选习近平

忧患意识是中华民族的一个重要精神特质。《诗经·小雅》中“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”的诗句，“安而不忘危”、“自强不息”、“祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺”、“一沐三捉发，一饭三吐脯”等警句，都饱含着强烈的忧患意识。透过我国历史数千年的发展，可以得出一个规律性认识，就是忧劳兴国，逸豫亡身。文言与白话——继承与创新2014年中央政治局第16次学习讲话节选习近平

中国古代像包公、海瑞这样的清官，老百姓都推崇他们为“青天”。包公曾经写过一首明志诗：“清心为治本，直道是身谋。秀干终成栋，精钢不作钩。仓充鼠雀喜，草尽兔狐愁。史册有遗训，毋贻来者羞”。文言与白话——继承与创新《2014年中央政治局第16次学习讲话节选习近平

中国古代像包公、海瑞这样的清官，老百姓都推崇他们为“青天”。包公曾经写过一首明志诗：“清心为治本，直道是身谋。秀干终成栋，精钢不作钩。仓充鼠雀喜，草尽兔狐愁。史册有遗训，毋贻来者羞”。文言与白话——继承与创新高速公路、社区街道标语

立足中华优秀传统文化，培育和弘扬社会主义核心价值观弘扬中华传统美德、培育和践行社会主义核心价值观讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同修身律己、崇德向善、礼让宽容好人好报、恩将德报讲道德、尊道德、守道德讲诚实、重信用、守承诺三、法度体式应循习1951年9月，政务院颁布《公文处理暂行办法》规定，行政性公文文种7类12种。1989年4月，中办发布《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》规定，党的机关公文文种13类13种。2012年7月前，我国党政机关规定的法定公文种类不尽相同（党的机关14类14种，行政机关13类13种）。2012年4月，中办、国办印发《党政机关公文处理工作条例》，将党政机关公文原总共18类18种合并后保留为15类15种，即：“决议”“决定”“命令（令）”“公报”“公告”“通告”“意见”“通知”“通报”“报告”“请示”“批复”“议案”“函”“纪要”。版头部分公文主题版记排版形式公文处理新旧不同的要求发文办理（一）版头部分

在公文标题（不含）之前，一般由一条红色分隔线与主体部分隔开。包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、红色反线。1.公文份数（1）用阿拉伯数字顶格标于文件左上角；（2）有密级的一般要有序号（用6位三号阿拉伯数字）。如“NO：000001”。2.密级（1）位于文件份数序号之下。（2）三号黑体字。（3）“密级+★+保密期限”。如“机密★1年”。3.紧急程度（1）根据紧急程度，标注“特急”、“加急”。（2）位于秘密等级之下。（3）三号黑体字。4.发文机关（1）表明公文的作者，通常称“文头”。（2）由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成，居中红色套印在文件首页上端。（3）联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。（4）字体一般是小标宋体字，红色。5.发文字号（1）位置在发文机关标志下空二行，居中。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“﹝﹞”扩入。（2）字体为三号仿宋。（3）编号前不加“第”，也不加零，在阿拉伯数字后加“号”字。如“××办〔2014〕21号”。（4）上行文需有签发人时，发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。6.签发人

（1）只用于上行文。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字。（2）“签发人”用三号仿宋字体，后用全角冒号，冒号后用三号楷体字标识签发人姓名。（3）以单位名义发出的公文，由单位正职或主持工作的副职领导签发。上行文（请示、报告）须由单位主要负责同志签发。如由副职签发，应注明主要负责同志已阅。（4）一般事务性工作，可由分管副职领导签发。日常工作性文件，经授权后可由秘书部门领导或办公室主任签发。（5）经会议通过的文件，由会议主席（主持人）或秘书部门领导签发。（6）普发性公文一般不标注签发人。7.红色反线（版头分隔线）置于公文首页红色反线（宽度同版心）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至抄送机关以上（不含）之间的各要素统称主体；置于抄送机关以下的各要素统称版记。一般位于发文字号下4毫米（三号字半行）处。（二）公文主体

公文主体，是指置于公文首页红色反线（不含）以下至抄送机关（不含）之间的各要素的统称。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。1.标题

（1）一般不用标点符号。（2）位于红色反线下三号字大小的两行处。（3）由发文机关、公文主题和文种组成，居中排列。标题排列应使用梯形或菱形，即，中间长、两头短。（4）用二号小标宋体字。（5）专用词不能分行。（6）出现多个地名、人名时，可以写一个后加上“等”或“等同志”，不加职务。2.主送机关

（1）位于标题下空一行处，正文上方，顶格排印。（2）字体和正文一样。（3）主送机关后面不再空行。（4）主送中，“并”的后面比前面级别高，如“市政府并市委”；“并”的后面按从高到低的顺序排，如“市政府主要领导同志作出过批示或涉及重要事项的，报主管副市长并市长、常务副市长批示。”

3.正文

（1）在主送机关下一行，每自然段左空二字。（2）正文用三号仿宋字体。（3）标题用黑体，第二层用楷体，第三层和第四层用仿宋体字。（4）结构层次序数：第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。（5）正文中数字一般用阿拉伯数字。（6）引标题时，先引标题，再引发文字号，如“依照《党政机关公文处理条例》（中办发〔2012〕14号）的规定。”（7）引用外文，需在括号里注明中文意思。（8）第一页必须有正文。（9）加按语时可以用楷体。4.附件说明（1）置于主件之后，与主件装订在一起。（2）在正文下空一行左空二字标识“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。（3）有多个附件，使用阿拉伯数字标注，如：附1：北京市党委信息工作规定附2：北京市党委系统督促检查工作规定。（4）附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。（5）每个附件结束后应另起一页。（6）转发、印发的公文，不要加“附件”字样，直接跟在正文后面。（7）附件后面不加任何符号。5.发文单位和成文日期

（1）在正文右下角，空两行右空四字。。（2）署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时署最后签发机关负责人签发的日期。（3）用阿拉伯数字表示。（4）成文日期标注于发文单位下方，为方便盖章，可稍微错开。（5）零要写作“○”。6.印章

（1）正式公文都要加盖印章。（2）用印位置要上不压正文，下骑年盖月。（3）联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。（4）公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可调整行距、字距以解决。（5）普发性的下行文可以用红头而不用印章。7.附注

（1）附注是需要说明的其他事项，如公文的印发传达范围、使用时注意的事项、联系人及联系方式等。（2）公文如有附注，用三号仿宋体字，居左空二字加圆括号表示在成文日期下一行。（3）上行文一般要有联系人和联系方式。如“（联系人：×××；联系电话：××××）”。8.附件（1）附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。（2）“附件”二字及附件顺序号用三号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。（3）附件标题居中编排在版心第三行，文件格式同正文。附件的序号和名称前后标识应一致。（4）如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标识“附件”二字及附件顺序号。（5）附件标题文字与正文一样大小。（三）版记

置于抄送机关（包括）以下的各要素统称为版记。包括抄送机关、印发机关和印发日期。1.抄送机关

（1）除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应使用机关全称或规范化简称。（2）左右各空一字，用四号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。（3）既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。（4）抄送机关如果是不同级别的，可以分行排列；如果是不同性质的，可以分开排列；单位分类一般是党政军、人大、政协、公检法顺序排列。2.印发机关和印发日期

（1）印发机关是印制公文的主管部门，印发日期是公文的付印日期。（2）位于抄送位置之下。（3）位于日期末条分隔线之上，占一行位置；用四号仿宋体字。（4）印发机关左空一字，一般是“××××办公室（厅）”。印发日期右空一字。（5）印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。3.分隔线版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线，推荐高度为0.35mm；中间的分隔线用细线，推荐高度为0.25mm。（四）排版形式

1.用纸幅宽尺寸。采用国际标准A4型纸，210mmx297mm。2.公文页边与版心尺寸。用纸天头37mm±1mm，公文用纸订口28mm±1mm，版心尺寸156mmx225mm（不含页码）。发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm。3.字体和字号。一般用3号仿宋体字。4.页码。用四号半角宋体阿拉伯数字标识，置于版心下边缘之下，数码左右各放一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。

标点符号

（1）并列的引号、书名号之间不使用顿号。例如：这篇文章中的“胸有成竹”“削足适履”“养痈遗患”等几个成语使用得很准确。他中学就读过《论语》《孟子》《古文观止》里的部分文章。（2）如果最后两项之间有“和”时则前面要使用顿号。例如：这篇文章中的“胸有成竹”、“削足适履”和“养痈遗患”等几个成语用得很准确。他中学就读过《论语》、《孟子》和《古文观止》里的部分文章。（3）标示时间、地点起止时，宜用一字线，标示数量范围时，宜用浪纹线。例如：叶挺（1896—1946）北京—广州旅客快车30～50cm50～120米（4）同一句中，不宜套用冒号。例如不宜写：“会议结束时，主任宣布：今后必须做到：第一，按时上班；第二，不得无故早退。”这个句子可以写成：会议结束时，主任宣布，今后必须做到：第一，按时上班；第二，不得无故早退。（五）公文处理新旧不同的要求

1.新《条例》首次统一了党政机关公文处理的规范标准。2.“文种”上，在《行政机关公文处理办法》13个文种基础上，增加了党委的“决议”和“公报”两个文种，共15个文种。3.“格式”上，取消了主题词；行政公文也要署发文机关名称。4.拟制上，要求“重要公文”由主要负责人签发。5.行文规则上，增加“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”。6.公文管理上，增加发文立户的规定。发文办理四、琢磨切磋出新意《条例》第19条规定（一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。（四）文种正确，格式规范。（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。（一）材料可靠，情况属实1.详尽占有材料“譬如大匠操斤，无土木材料，纵有成风尽垩手段，如何实施？”（清·刘大櫆《论文偶记》）2.严格筛选材料材料的相关性材料的典型性材料的新颖性3.认真核实材料一字之失，一句为之蹉跎；一句之误，通篇为之梗塞。4.合理加工材料善作不如善改。文章不厌百回改，反复推敲佳句来。（二）主旨突出，观点明确（三）语言明练，表达准确

北宋真宗年间与契丹族建立的辽王朝修契相好、和平共处，大学士杨大年奉命起草国书，用了“邻壤交欢”一语，宋真宗阅后吟哦良久，在“壤”字旁边注上“类壤”？“鼠壤”？是觉得“壤”字有贬义色彩；杨大年马上改为“邻境交欢”，并随即提出辞职。因为自唐以来奉命起草文件的官员，用词不当就须辞职。（三）语言明练，表达准确汉武帝《求茂才异等诏》

盖有非常之功，必待非常之人，故马或奔踶奔而致千里，士或有负俗之累而立功名。夫泛驾之马，跅驰之士，亦在御之而已。其令州郡察吏民有茂材异等可为将相及使绝国者。（三）语言明练，表达准确刘邦《入关告谕》

父老苦秦苛法久矣。诽谤者族，耦语者弃市。吾与诸侯约，先入关者王之，吾当王关中。与父老约，法三章耳。杀人者死，伤人及盗抵罪。馀悉除去秦法，吏民皆安堵如故。凡吾所以来，为父兄除害，非有所侵暴，毋恐。且吾所以军