当前经济形势及新一轮宏观调控政策取向

目录TOC\h\z\t"会议标题1,1"当前经济形势及新一轮宏观调控政策取向 12009年世界经济前景与中国外贸发展形势展望 82009年货币政策目标与调控思路 16当前财政经济形势与进一步发挥财政政策作用 20对当前和今后一段时期中国经济走势的认识与判断 28国际汇率、油价、物价变动的新格局对中国的机遇与挑战 36当前世界能源市场格局下的中国能源发展战略 46深化改革，增加投入，更好地解决三农问题 58在经济放缓阶段，推进完善市场机制的重要改革 68当前信息技术的新发展及其在我国的应用前景 75四川地震灾后重建规划与主要投资项目 832009年实现“节能减排”的主要政策措施和前景展望 91当前资本市场格局与企业债券的发展 98转换经济发展模式，促进内需发展的政策措施 107当前投资形势分析 1112009年我国工业发展的政策取向 119保持我国房地产业健康发展的政策建议 132当前经济形势及新一轮宏观调控政策取向国家发改委副主任刘铁男2008年11月1日上午非常高兴有机会向大家谈一下当前经济形势的有关问题。一、当前经济形势今年以来，国际经济环境发生重大变化，国内又接连发生历史罕见的严重自然灾害，给保持经济平稳较快发展带来了严峻挑战。面对复杂多变的形势，党中央、国务院采取了一系列有针对性的调控措施，努力保持经济社会发展的良好势头。总的来看，国际不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本态势，我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲活力。从前三季度的情况看，经济运行的主要特点是：（一）国民经济继续保持平稳发展前三季度，国内生产总值同比增长9.9%，与一季度增速10.6%和上半年增速10.4%相比，分别回落0.7和0.5个百分点。这一增速虽比近两年同期有所回落，但仍处在较高水平。对比起来，三季度美国经济环比折年率下降0.3%，同比仅增长0.8%；二季度欧元区同比增长1.4%，日本增长0.7%，新兴经济体中印度、俄罗斯的经济增长率也不到8%。在发达国家经济低迷、世界经济普遍不景气的环境下，在今年国内大事多、难事多的情况下，我国经济能够保持比较快的增长速度，是很不容易的。农业生产特别是粮食生产克服了灾多灾重的不利影响，再获好收成。今年强农惠农政策力度加大，年初中央预算安排今年对“三农”投入达到5625亿元，比上年增加1307亿元，3月底国务院决定中央财政再增加252.5亿元投入，主要直接补贴给农民，6月下旬又增加78亿元对农民的农资综合直补。两次提高今年主要粮食品种收购价格，并实行扶持油料、生猪生产的政策措施。这些都较好地调动了农民生产的积极性。全年粮食将实现连续第五年增产，这在改革开放以来是没有的。油料产量恢复性增加，生猪生产恢复较快。其他农产品生产也保持较好势头。农业的好形势为我们应对各种复杂局面、抑制通货膨胀奠定了坚实基础。工业在总体平稳增长的同时结构不断优化。前三季度，规模以上工业增加值增长15.2%，附加值较高的机械、医药行业分别增长19.7%和18.3%，高技术制造业增加值增长16.5%。高耗能行业增幅明显回落，前三季度，六大高耗能行业生产增长13.2%，增幅比上年同期回落6.4个百分点。生铁、钢材、十种有色金属、焦炭等产品产量增幅都回落10个百分点以上。企业兼并重组步伐加快，在钢铁、能源、建材等领域一批优势企业通过并购不断做大做强。服务业发展积极推进。不少省份都出台了加快服务业发展的政策措施，加大投入力度，明确了重点示范项目，服务业基础设施建设得到大力加强。（二）经济发展协调性继续改善国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用进一步增强。前三季度，全社会固定资产投资同比增长27%，增幅同比提高1.3个百分点。社会消费品零售总额同比增长22%，增幅提高6.1个百分点。投资与消费增幅的差距由过去几年一直处在10个百分点以上缩小为5个百分点。贸易顺差1810亿美元，同比减少51亿美元，而去年同期是同比增加764亿美元。区域协调发展势头良好。中西部地区和东北地区经济增长较快，西部地区基础设施建设继续推进，在交通、能源和社会事业等领域又新开工10项重点工程，投资总规模达到4361亿元；中部地区对内对外开放力度加大，承接产业转移呈现良好态势，前三季度城镇投资同比增长35.4%，增幅高于东部地区12.7个百分点；东北地区装备制造业加快发展，优势产业对经济的支撑力增强；东部沿海地区面对国际环境恶化的不利影响，积极主动地推动结构调整，在发展高新技术产业和新兴服务业等方面取得新进展。今年以来，突发事件较多，加上国际市场初级产品价格和国内需求变动等多种因素的影响，保障煤电油气运供应的难度很大。国务院成立了保障煤电油气运部际协调机制，围绕保证重点、增加供给、调节需求、稳定市场，采取了多方面措施，总体上实现了煤电油气运供需基本平衡，特别是保证了抗灾救灾、“三夏”、奥运会期间的稳定供给。（三）发展质量和效益继续提高经济效益总体较好。前三季度，全国财政收入近4.9万亿元，同比增长25.8%，比去年同期增收1万亿元。企业利润继续增长，前8个月全国规模以上工业企业实现利润1.9万亿元，同比增长19.4%。在39个工业行业中，有34个行业利润同比增长，4个行业利润下降，只有石油加工行业出现亏损。面对外部环境趋紧和成本上升压力，不少企业通过加强经营管理，增强创新意识，努力减少消耗，优化产品结构，市场适应力和竞争力在不断增强。今年以来，在产出和效益较快增长的同时，单位能耗和主要污染物排放进一步减少。中央财政安排资金418亿元支持十大重点节能工程、中西部城市污水管网、环境监测能力、循环经济、重点工业污染治理工程等方面建设，各地也采取了许多节能减排的措施。在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋。通过财政补贴推广5000万只节能灯具。风能、太阳能等清洁、可再生能源持续快速发展。节能减排法规和政策进一步完善。国家发布了钢铁、化纤工业等15项国家排放标准和清洁生产标准。环境保护监督检查和执法工作得到加强，落后生产能力继续淘汰。前三季度，又关停小火电机组1458万千瓦，单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均比去年同期下降。（四）改革开放取得新进展今年以来，重点领域和关键环节改革继续推进。特别是刚刚闭幕的党的十七届三中全会，通过了“关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”，为下一步的农村改革指明了方向。行政管理体制改革积极推进，政府信息公开制度进一步健全，行政问责制不断完善。国有企业调整重组、国有资本经营预算、增值税转型试点、国有银行转型改制、外汇管理等领域的改革有序推进。妥善把握价格矛盾和抑制通货膨胀的关系，适时周密地推进成品油、电力价格改革，对保障国内能源供应发挥了积极作用。社会管理体制建设得到加强。深化医药卫生体制改革方案已向全社会征求意见，新型农村养老保险制度试点积极推进，重大灾害和公共突发事件应急管理体制初步建立，社会救助体系基本形成。对外开放继续扩大。外贸进出口较快增长，前三季度外贸进出口总额19671亿美元，同比增长25.2%。其中出口增长22.3%，同比回落4.8个百分点；进口增长29%，同比加快9.9个百分点，近几年出口增长快于进口增长的局面有所改变。利用外资大幅增加，实际外商直接投资744亿美元，同比增长39.9%，投资额与去年全年基本持平。农业和服务业利用外资大幅增长，制造业利用外资结构进一步优化。中西部利用外资增长明显快于东部。（五）城乡居民生活进一步改善积极的就业政策得到较好落实。前三季度，城镇新增就业936万人，其中下岗失业人员再就业409万人，就业困难人员就业119万人，分别完成全年目标的94%、82%和119%。全国城镇登记失业率为4%。居民收入保持较快增长。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入扣除价格因素后，实际分别增长7.5%和11%。社会保障体系进一步健全，城乡最低生活保障制度继续完善。面向城镇低收入群体的廉租住房建设力度加大，全年将新解决250万户困难家庭住房问题。四川汶川地震灾后恢复重建规划编制完成，城乡住房建设、基础设施等专项规划陆续出台，重建工作有序推进，灾区群众生产生活得到妥善安排。（六）物价涨幅得到较好控制前三季度，居民消费价格累计上涨7%，其中9月份同比上涨4.6%，已连续5个月回落，涨幅比最高的2月份回落4.1个百分点。食品类价格涨幅回落较多，9月份涨幅为9.7%，比6月份回落7.6个百分点。近期工业品出厂价格以及原材料、燃料、动力购进价格涨势趋缓，9月份涨幅分别比上月回落1和1.3个百分点。9月份流通环节生产资料价格同比上涨17.5%，涨幅比上月回落5个百分点，其中钢材、有色金属、化工产品和原煤价格环比分别下降5%、5.6%、2.5%和0.7%。二、经济运行中遇到的问题与采取的措施总的来看，我国经济形势总体是好的。但当前也面临不少困难，这其中最主要的就是国际环境不确定和不利因素增多，给保持国内经济平稳增长带来了多方面的挑战。美国次贷危机已演变成席卷全球的金融危机，国际金融市场发生剧烈动荡，特别是进入三季度以来美国“两房”、美国国际集团（AIG）、五大投资银行、华盛顿互惠银行等金融机构相继被接管、破产倒闭或转型，其影响加速向全球蔓延，对世界经济带来严重冲击。当前的特点：一是发达国家经济普遍低迷，且前景堪忧，国际货币基金组织预计明年美国、欧元区、日本等经济分别增长0.1%、0.2%和0.5%，基本处于停滞状态。二是新兴和发展中国家所受拖累加深，目前不少国家也遇到很多困难，经济增长放缓。三是市场信心严重不足，投资与消费活动收缩，资本市场剧烈震荡。尽管欧美日和其他一些国家以及国际货币基金组织等已经采取了一系列措施，但是否有效和何时见效仍有很大的不确定性。这种国际的大背景，对我国经济的影响也不断显现。外部需求明显减弱，前三季度，我国对美国、欧盟、东盟、香港的出口增幅同比分别回落4.6、5.2、3.3和12.7个百分点。这种情况也影响到国内的工业生产、投资等的增长，经济增速出现放缓，部分企业特别是中小企业生产经营困难，财政收入和企业利润增速下降，资本市场持续波动和低迷。针对国际环境的变化和国内经济运行中的新情况和新问题，党中央、国务院审时度势，及时完善宏观调控政策。前不久，国务院召开常务会议，深入分析了当前经济形势，对做好四季度经济工作作了具体部署。近期，国家提出要较大幅度提高明年粮食最低收购价、增加各项农业补贴、出台振兴奶业和稳定生猪生产的政策，这对保护农民生产积极性、促进农业增产和农民增收将起到十分积极的作用。国家采取适当提高服装、纺织等部分劳动密集型产品出口退税率，进一步完善支持中小企业发展的政策等，努力缓解企业的经营困难。进一步加大改善民生的工作力度，出台并落实保障低收入群众和特殊群体基本生活的政策措施。连续下调存贷款基准利率和存款准备金率，加强对经济发展、企业经营、居民购房等方面的支持。降低证券交易印花税，支持中央企业增持或回购上市公司股份，并将于近期启动证券公司融资融券试点。以上这些措施对稳定经济、增强信心、促进市场健康发展正在起到积极作用。我国经济与世界经济的联系日益紧密，面对当前的金融危机，我国一方面正在与国际社会密切合作，在力所能及的范围内作出积极努力。另一方面保持我国经济的良好发展势头，本身就是对全球金融稳定和世界经济发展的重要贡献。我国是一个有13亿人口的发展中国家，尽管面临不利的外部环境，但通过扩大内需保持经济的稳定发展，有着巨大的空间，这也是我们的独特优势。我国劳动力比较充裕，体制机制不断完善，金融体系总体稳健，宏观调控积累了许多有益的经验，企业主动适应市场变化的意识和竞争力明显增强，改革开放三十年来的发展使我国综合国力大大提高，我们有能力应对各种挑战和困难，对此应该充满信心。三、下一步宏观调控的政策取向从下一步宏观调控工作看，最关键的是要贯彻落实科学发展观的要求，把中央确定的各项方针政策和部署落到实处。既要充分估计国际环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持我国经济平稳较快增长的重要性和艰巨性，增强忧患意识，又要正确认识我们的有利条件和积极因素，坚定信心，冷静观察，多管齐下，有效应对，努力把好的形势巩固和发展下去。要坚持扩大内需的方针，发挥内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用，增加城乡居民收入，提高居民消费能力，积极开拓农村市场，大力发展服务消费，着力改善消费环境，培育新的消费热点。与此同时，大力加强农业、社会事业、节能环保等经济社会发展薄弱环节建设。继续加强煤电油气运供需调节工作。要把扩大内需和结构调整更好地结合起来，利用当前市场趋紧的条件，加快结构调整和发展方式转变。进一步加大强农惠农政策力度，促进农业生产稳定发展，加强农业基础设施建设和农业科技推广，提高农业综合生产能力、市场竞争力和抗风险能力，增强农业发展后劲。大力推动自主创新，促进技术进步和产业升级，推动企业兼并重组，进一步淘汰落后生产能力。积极发展服务业，提高服务业在整个经济中的比重，培育新的经济增长点。要坚持不懈地抓好节能减排，把抓好节能降耗和污染减排工作放在更加突出的位置，尤其要注意在扩大内需中不能再搞盲目低水平建设，不能再走依靠消耗资源和污染环境来实现经济增长的路子。要继续实施区域发展总体战略，引导生产要素跨区域合理流动，推动中西部、东北和东部地区之间的互利合作和良性互动。要进一步深化改革开放，围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，不断完善体制机制，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，为企业发展创造更好的环境。提高开放型经济水平，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构。提升利用外资的水平，鼓励有条件的企业“走出去”，积极参与国际经贸和投资合作，提高在国际市场的竞争能力。要认真解决涉及群众切身利益的突出矛盾和问题，坚持以人为本，更加注重改善民生，把公共资源更多地向群众直接受益的方面倾斜，进一步做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，增加廉租房供应，逐步解决低收入群体的住房困难。整顿和规范市场秩序，从原料、生产、流通、销售等各个环节上加强食品药品监管，保护消费者权益，使广大群众买得放心、用得安心。以上是我的简单介绍，有些是我的个人观点，不妥之处请大家批评指正，谢谢大家。（根据报告会现场录音摘编整理，未经演讲人审阅，仅供参会代表参考）2009年世界经济前景与中国外贸发展形势展望商务部副部长傅自应2008年11月1日上午尊敬的各位来宾，女士们、先生们，在全球金融市场动荡不安、世界经济濒临衰退的时候，我们在这里举行中国行业发展报告会，共同探讨宏观经济政策与产业发展问题，具有特殊重要的意义。经济全球化和信息技术的高速发展，使中国经济日益紧密地同世界经济联系在一起，我们每个关注中国经济的人，一刻也不能忽视世界经济变化对我国可能产生的影响。下面，我想重点就2009年世界经济前景与中国外贸发展形势谈点看法，与大家交流，供参考。一、2009年世界经济前景：在动荡中增速放缓根源于美国的次贷危机，目前已演变成为一场百年一遇的全球性金融危机。毫无疑问，这场危机的发展速度、恶化程度、影响深度和广度，是明年世界经济面临的最主要、也是最不确定的风险。受此影响，明年世界经济可能表现出四个明显的发展特点。（一）特点之一：金融市场持续动荡金融危机本质上是一种信用危机。2001年以来，美国过于宽松的货币政策和疏于监管的金融创新，为今天的金融危机埋下了祸患的种子。经济全球化的发展，又使这次金融危机一爆发就显示出了高度的扩散性和传染性特征。近一个多月来，尽管欧美日等主要经济体采取了向金融机构注资、向储户提供保险、收购金融机构不良资产、联合降息等拯救危机的措施，金融市场流动性严重短缺和市场恐慌的状况有所缓解，但危机并未得到根本解决。全球股市大幅震荡走低、初级产品市场价格大幅下挫、国际货币汇率急速变动，无不深刻地反映着金融市场深层次的矛盾和问题。可以预见，在全球联手救市后，尽管可以降低金融机构大规模倒闭的风险，但金融市场的动荡不会就此平息。（二）特点之二：全球经济加速下行金融是现代经济的核心。这次金融危机的大规模爆发，必然会影响实体经济的发展。目前，美国房价仍在下跌、汽车销售大幅下滑、市场零售出现3年来最大单月降幅。今后一个时期，美国经济陷入低迷甚至衰退已成定局。欧元区尽管远离美洲大陆，但与美国在贸易、投资、金融方面存在千丝万缕的联系，经济衰退的幅度可能还要大于美国。高度依赖于国际市场的日本经济尽管在金融方面受损不重，但实体经济已明显疲软，增速放缓甚至衰退恐难避免。出口依存度较高的其他经济体增长也明显放缓。IMF在10月8日发布的《全球经济展望》中，把2009年世界经济增速从此前的3.9%下调到3%，是近10年来的较低水平，其中美国、欧元区和日本分别只有0.1%、0.2%和0.5%的增长。（三）特点之三：初级产品价格走低价格的变化最终取决于市场供求。世界经济增长放缓，国际市场需求下跌，在一定程度上有利于初级产品价格的回落。但目前全球能源资源的生产和出口被少数国家垄断，沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿联酋的石油储量占全球的近60%，澳大利亚和巴西铁矿出口约占全球海运贸易量的70%，智利、印尼和澳大利亚铜的出口占全球2/3，供应方可能通过联手限产，减缓价格下降幅度。另外，美元汇率的变动，全球地缘政治局势动荡，都给国际初级产品市场带来很大不确定性。从近几个月的发展趋势看，粮食、石油、金属价格已经出现较大下降，明年初级产品价格继续震荡走低的可能性较大。（四）特点之四：贸易保护主义抬头世界经济低迷的时期，往往是贸易保护主义加剧的时期。特别在企业经营困难、就业压力加大的情况下，一些利益集团会施加更大政治压力，要求政府限制进口。历史一再证明，贸易保护主义会限制总需求、降低增长效率、扼杀成长潜力，最终损害全球经济。上世纪三十年代，由于贸易保护主义盛行、进口关税飙升，沉重打击了国际贸易和国际分工，促使席卷资本主义世界的经济危机一再恶化，最终导致第二次世界大战的爆发。今年以来，随着经济增长的放缓，各国贸易政策趋于保守，贸易保护主义抬头，7月底WTO多哈回合谈判又遭受重大挫折。明年是美国政府换届年，欧盟委员会也恰逢换届，如果缺乏足够的政治勇气和长远的经济眼光，美欧贸易保护主义可能会进一步发展。二、中国外贸发展形势展望：在困难中蕴含着机遇（一）外贸发展存在的困难由于对美金融衍生产品涉入不深，再加上资本项目尚未完全放开，我国金融业在这次金融危机中所受的直接损失不是很大，目前，国内资本市场、金融市场受到的影响也主要限于市场信心方面。从当前的情况看，与世界经济联系密切的进出口部门所受的影响可能更多、更直接，2009年我国进出口保持稳定增长的难度会加大。一是外部需求增长放缓。美欧日三大经济体陷入衰退边缘，投资和消费信心不足，估计进口增长会显著放慢，甚至出现下降。加上香港转口，对美欧日出口占我国出口总额的近60%。由于新兴和发展中经济体明年经济增长也可能放慢，对美欧日出口下滑的份额很难得到弥补。据秋季广交会参展企业反映，受全球经济增长放缓、国际经济环境不确定因素增多的影响，客商采购欲望减少，出口成交出现减少迹象。二是企业经营压力增大。一是成本增加。今年以来，在汇率上升、工资上涨、能源原材料涨价、退税率下调等因素的影响下，出口企业的效益出现下滑，经营压力明显加大。目前，长三角、珠三角、环渤海等经济发达省市最低月工资已经接近1000元。前三季度，初级产品价格也在大幅上涨，国内原材料、燃料、动力购进价格平均上涨12.4%。二是融资困难。一些企业缺乏融资渠道，缺少融资担保，被迫求助于民间借贷，融资成本是银行正常水平的2倍以上。广大的中小企业由于规模小、抗风险能力弱，感受到的压力更加明显。三是国际产业格局加速演变。这次危机中，发达国家的金融业首先遭到重创，促使这些国家开始重新认识实体经济的重要性和虚拟经济的局限性，可能引发实体与虚拟经济关系的重大调整。目前，欧盟内部已经出现“再工业化”主张，开始酝酿扶持工业发展的鼓励政策。这种变化会在一定程度上对我国吸收外资产生重大影响，特别在承接国际高端制造业转移方面，影响会更大。今年前三季度，我国合同利用外资项目数和金额分别下降了26.3%和4.7%。外资企业占进出口总额的55%，利用外资下降过多，对外贸易稳定增长就难以保证。四是国际贸易摩擦继续加剧。2001年加入WTO后，我国对外贸易连续多年快速增长，成为贸易保护主义的重灾区。今年以来，许多国家贸易政策趋于保守，对华贸易摩擦明显增多。前9个月，共有19个国家和地区对华发起68起贸易救济调查，涉案金额45.4亿美元，接近去年全年规模。明年世界经济低迷下行，各国政府面临的国内贸易保护主义压力会进一步加大，我国作为全球第二出口大国，面临的贸易摩擦形势将会更加严峻，加上国内产品质量安全事件时有发生，也为贸易保护主义提供了新的借口。（二）外贸发展面临的机遇任何事物都有矛盾的两个方面，看到不利因素的同时，也要看到有利的一面，看到困难中蕴含着机遇。保持明年对外贸易平稳较快发展，仍有不少有利条件和积极因素。一是国民经济增长的基础没有发生大的变化。我国正处在工业化、城市化加快发展的阶段，30年来支撑经济快速发展的基础，比如日益完善的经济体制、不断开放的市场环境、高素质低成本的劳动力，都仍然存在。一时的经济困难，不会改变既有的优势。从今年前三季度的情况看，整个国民经济仍然保持了平稳较快增长，增速达9.9%，还略高于改革开放以来9.8%的年均增速；消费价格回落的趋势明显，9月已经回落到4.6%，控制通胀取得明显成效，宏观调控的回旋余地也大大增加；经济结构还在改善，粮食连续5年增产，高技术制造业快速增长，高耗能行业增速继续放缓。二是我国出口产业的竞争优势没有发生大的变化。改革开放以来，我国形成了一批有竞争力的产业和企业，特别是近年来企业不断加强自主知识产权产品研发，积极培育和发展自主品牌产品，综合竞争力不断提升。在国际经济下行的情况下，首先将影响高档产品的需求，而我们出口的产品主要属于中低档，大部分是日用消费品，在质量、价格、性能等方面优势相当明显。在消费者收入预期不稳的情况下，对我国出口产品的需求可能还会增加，某种程度上可以说还是一个机遇。三是出口企业应对外部环境变化能力还在不断增强。汇改以来，人民币累计升值17.4%，劳动力成本不断上升，部分商品出口退税率下调。今年以来，国际市场需求减弱，但前三季度出口在去年全年出口12181亿美元的基础上，仍保持了较快增长的势头，充分说明了我国企业应对外部环境变化的能力明显增强。四是开拓新兴市场、增强外需还有很大潜力。随着出口市场多元化战略的深入实施，近几年，我国对巴西、印度等发展中新兴市场的出口持续较快增长，但对这些国家出口占我国总出口的比重还不高，进一步开拓市场还有潜力。三、坚定信心，积极应对，保持对外贸易稳定增长对明年外贸发展面临的困难，我们要有充分、清醒的认识，但也不能一味悲观，还要看到优势和机遇。只要我们坚定信心，积极应对，保持明年对外贸易稳定增长是完全可能的。各级政府部门也会通过调整政策，加强服务，加大扶持力度，与企业共度难关。（一）稳定和完善外贸宏观政策越是在出口形势艰难的时候，越要加大政策支持的力度，让企业看到希望、树立信心。稳定和完善宏观政策，有利于缓和形势剧烈变动的冲击，避免大起大落重创外贸发展的基本面。针对企业面临的困难，一是要进一步完善出口退税机制。8月份以来，国家连续2次上调了部分劳动密集型产品的出口退税率，效果良好。继续简化出口退税手续、视情再适时调高部分产品退税率，会让企业感到温暖，坚定他们坚持下去的信心。二是要放宽对企业融资的限制。在有效控制风险的基础上，对那些有市场、有订单、信誉好的出口企业，应该加大在融资担保、贷款贴息和金融服务等方面的支持力度。三是加强出口企业的风险控制能力。由于汇率大幅波动，国外进口商和担保银行倒闭风险增加，出口企业收汇风险增大。在宏观政策上要加强引导和支持，鼓励金融机构开发适合企业特点的避险产品，免除企业后顾之忧。（二）引导和支持企业转变发展方式亚洲金融危机以来，我国对外贸易经历了长达10年的黄金发展期。期间国际市场不断扩大，出口连年快速增长，企业几乎是只要开工就能赚钱。但在今后的几年里，这种好日子将一去不复返了。在外部市场严重萎缩、国际竞争空前激烈的情况下，一些技术落后、产品老旧、成本昂贵的企业很可能会破产倒闭。要挺过这一艰难时期，企业必须苦练内功，加大研发投入，积极开展创新，把企业发展的立足点由主要依靠资本和劳动的投入转向依靠技术进步、自主知识产权和自主品牌上来，努力通过创新来提高产品的附加值和竞争力。同时，政府也会加大对公共服务平台、共性技术研发的投入，支持企业自主创新，鼓励具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，推动企业加快转变发展方式。（三）引导和支持企业开拓新兴市场自上世纪90年代以来，世界经济格局变化的一个重要特征是，以新兴经济体为代表的发展中国家经济发展迅速，占世界经济的比重明显上升。根据国际货币基金组织的统计，1990～2007年，发展中国家占世界经济的比重由34.4%提高到43.7%，占世界贸易的比重由20.3%提高到33.8%。近年来，我国对新兴市场国家出口快速增长，今年前三季度对巴西、印度和韩国出口分别增长90%、43%和42%，但新兴市场占我国总出口的比重还相当小，增长前景依然广阔。国际货币基金组织预测，明年发展中国家进口增长率为10.5%，而发达国家平均只有1.1%。国内企业应该转变思路，在继续发展对发达国家出口的同时，更加积极地开拓发展中国家市场，特别是新兴市场。为帮助企业开拓新兴市场，政府部门将继续利用WTO、区域经济合作和双边经贸混委会等手段加强与新兴经济体的经贸关系；同时协调商会、协会、学会等中介组织，帮助企业开拓新兴市场。（四）引导和支持企业积极应对贸易摩擦企业开拓国际市场和扩大出口，需要有一个稳定有利的国际环境。面对多哈回合谈判中断、贸易保护主义抬头的不利形势，政府部门将加强与有关国家的磋商和协调，努力推动多哈回合谈判恢复，并早日取得成功，以遏制国际贸易保护主义的上升势头。同时，在应对具体贸易摩擦的过程中，将不断完善中央、地方、行业组织和企业“四体联动”体系，充分利用WTO争端解决和双边协调等机制，通过有理、有利、有节的斗争，打掉保护主义的气焰。面对贸易摩擦，企业也应该积极应对，克服依赖政府和“坐顺风车”的思想。如果每个企业都希望由政府出面、让别的企业当头，自己跟在后面坐享其成，最终损害的是整个行业的利益。希望企业在面对贸易摩擦时，要敢于应诉，善于应诉，加强与政府部门和中介组织的沟通和协调，争取把贸易摩擦造成的损失降到最低。（五）引导和支持企业扩大对外投资合作要立足于我们所处的发展阶段和既有的发展条件，谋划扩大对外投资合作的方向和重点。我国还是一个发展中国家，自然资源严重不足、生产技术和管理水平相对落后，对外投资合作的目的，就是获取我们稀缺的能源资源和先进的生产技术与管理经验，实现资源优化配置，增强企业竞争力，打造国际一流的跨国公司。要扩大和深化境外资源合作开发，积极开展股权投资和跨国并购，加快发展国际知名品牌、先进技术及营销网络，尽快形成一批具有国际竞争力的企业集团。同时也必须认识到，我国企业对外投资才刚刚起步，还缺乏大规模参与国际化经营的经验和管理人才。因此又要小心谨慎，在充分论证的基础上审慎决策，有效防范各种政治和商业风险。截至目前，商务部已批准了19个境外经贸合作区项目，为企业“走出去”开展与发展中国家的投资合作搭建了有利平台。希望企业积极利用这一平台，实现对外投资合作的平稳健康发展。（六）引导和支持企业扩大进口在国际分工不断细化、经济全球化深入发展的今天，进口在国民经济发展中的作用和出口一样不容忽视。一方面进口可以有效弥补国内能源、资源缺口；另一方面进口产品加工组装之后再出口，有利于扩大国内就业，增加居民收入。目前，我国能源资源储备比较低，如石油只有2周左右的储备量，远低于发达国家平均3个月的水平。要抓住能源资源价格回落的时机，适时扩大进口，增加国家战略储备。我们也希望企业积极扩大商业储备，以作为国家战略储备的重要补充，同时增强企业抵御国际市场价格波动风险的能力，避免重复“越涨越买、越买越涨”的怪圈。另外，政府部门也将继续采取鼓励政策，推动企业扩大先进技术装备和关键零部件进口，为企业自主创新和结构调整服务。女士们，先生们，中国行业发展报告会为大家分析发展形势、探讨应对措施提供了好的平台。我相信，通过大家的讨论和交流，将对当前发展形势有一个更加准确的把握，并找出一些有效的应对之策。经过政府和企业的共同努力，我们也一定会克服眼前的困难，保持对外贸易和整个国民经济的平稳较快发展。我的发言到此结束，谢谢大家。（根据报告会现场录音摘编整理，未经演讲人审阅，仅供参会代表参考）2009年货币政策目标与调控思路人民银行副行长苏宁2008年11月1日上午各位嘉宾、女士们、先生们，大家好！很高兴参加2009年中国行业发展报告会。今年以来美国的金融危机迅速恶化，并且向全球蔓延，全球经济面临着衰退的风险。如何按照家宝总理提出的把我们自己的事情办好，保持中国经济又好又快地发展，是摆在我们面前的一个重要课题。在这样的背景下，以宏观经济和重点行业为主题召开报告会具有十分特别的意义。借此机会，我简要谈谈当前的国内外经济金融形势以及我们国家的货币政策的取向。一、当前的经济金融形势当前，国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓。这次由美国次贷危机引发的国际金融危机是近百年来罕见的，是集中爆发于发达国家的系统性金融危机，其影响之深、范围之广，远远超过了1997年的亚洲金融危机。尽管各国政府、中央银行采取了紧急救助措施，对抑制危机全球蔓延，提升市场信心起到了积极的作用，但是目前还没有充分的迹象显示这场危机出现根本性转机或接近尾声。它的未来走势仍然有很大的不确定性，特别是对欧洲国家和新兴市场经济体的影响正在进一步地显现，多数统计指标显示国际金融危机已经影响到实体经济。美国、欧洲、日本等发达经济体的经济增长速度明显放缓，新兴市场和发展中国家所受的拖累不断加深。近期，国际货币基金组织已经将今年、明年两年的世界经济增长预测由以前的4.1%和3.9%调到了3.9%和3.0%。世界贸易组织预测今年全球贸易增长可能降到2002年以来的最低水平。在这样大的国际经济金融大环境下，今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，及时、果断地实施灵活审慎的宏观经济政策，转变经济发展方式，继续深化金融改革，克服了国际环境不利因素和国内严重自然灾害带来的困难，保持了经济平稳较快发展和金融体系的稳定。今年前三个季度，国内生产总值同比增长9.9%，经济增速向更可持续的水平适度回调，居民消费价格指数连续5个月回落，物价总水平涨幅得到比较好的控制。“保增长、控通胀”的方针取得了积极成效。总体上看，国际金融危机和国内的自然灾害没有改变我国经济平稳较快发展的基本面。从金融体系看，在国际金融体系出现较大动荡的同时，我国金融体系基本保持稳定。经过近几年金融体系的改革，我国银行业金融机构改革和发展都取得了重大进展。公司的治理机构逐步建立，财务状况不断改善，风险管理和内控机制得到强化，应对风险危机的能力不断提升。我国以存款为主体的银行融资体制，特别是我国有较高的或者说是最高的居民储蓄率，有利于我国银行业的稳定。1到9月份，我们国家的人民币存款增加了5.56万亿，比去年同期多增加1.81万亿，银行备付金率保持在合理水平，银行体系流动性充裕。在国务院的领导下，人民银行适时调控市场流动性。目前，市场流动性总体是充裕的。总的看，我们国家的金融体系是稳健的。面对这样动荡的国际金融环境，国外不少国家的金融体系都出现很大的问题，我们国家能够保持经济、金融的稳定，我觉得是我国坚持改革开放的结果，是中央国务院审时度势、适时调控的结果，是广大企业、银行、老百姓共同努力的结果，也是我们国家有着广泛的市场，正处在工业化、城市化加快发展的重要时期，经济有较大回旋余地的结果。虽然我们还有很多的困难，但是，对我们国家经济的稳定运行，对我们国家金融体系的稳健运行，我们是有充分的信心的。当然，国外经济金融的巨大动荡不可避免地对我国的经济产生影响。当前，比较突出的反映在世界经济目前的下行，会对我国的出口产生比较大的影响。我们国家的外贸依存度在大国里面是最高的，在拉动经济增长的三大需求中，进出口的比重比较大。因此，面对这样的形势，我们既要有充分的信心，同时也要积极应对、未雨绸缪，要坚持科学发展观，在积极保持出口稳定增长的同时，要把重点放在千方百计地扩大内需上来。中央、国务院正在还将继续采取积极的调控措施，促进经济又好又快地发展。二、实行灵活审慎的货币政策，促进国民经济又好又快发展当前，我国经济社会发展正处在关键时期，我们不仅要认清我国经济发展面临的各种外部环境中出现的困难，更要看到应对外部环境变化，促进科学发展的有利条件和积极因素，特别是我国扩大内需具有广阔的空间，宏观政策调控余地比较大。我们将继续密切关注国内外经济形势的变化，继续实行灵活、审慎的宏观经济政策，不断增强宏观调控预见性、灵活性和有效性，切实保持经济金融稳定，促进经济又好又快的发展。第一，改进流动性管理，保证市场流动性供应充足。今年9月份以来，人民银行已经两次下调存款准备金率，共1.5个百分点，适时适度保证市场流动性的供应。我们将继续结合国际收支变化的情况，灵活运用公开市场操作和存款准备金率等政策工具，将银行体系流动性保持在合理的水平，加强对中小金融机构流动性状况的监测和分析，制定完善银行体系流动性支持的应急预案，应对国际金融危机对我国银行流动性可能产生的不利影响。第二，发挥价格杠杆的调节作用，稳定市场预期。为应对国际金融危机对我国经济可能产生的影响，今年9月和10月份，人民银行共三次下调基准利率，释放了保经济增长和稳定市场预期的信号。今后一段时期将继续合理运用利率等价格型工具实施调控，加强货币市场基准利率体系建设，更多地发挥市场在利率决定中的作用，提高经济自我调节能力，按照主动性、可控性、渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。第三，加强窗口指导和信贷政策指引，促进内需发展和经济转型。在外需减弱的背景下，促进具有竞争能力的中小企业发展对推动经济结构转型，改善和优化经济发展环境具有重要意义。金融机构要不断健全信贷管理制度，进一步加大对中小企业的信贷支持。同时，要根据实际经济的有效需求，调整信贷投放的节奏和力度，将总量调整和结构优化相结合，在商业可持续的原则下，加大对三农、就业、服务业、自主创新、节能环保等经济重点领域和薄弱环节的信贷支持。加强对信贷投放的监测、指导，确保贷款投向符合信贷政策要求的行业和项目。第四，加强对房地产经营的监测，促进房地产市场平稳运行。房地产行业是国民经济的支柱产业，要积极引导商业银行科学评估房地业的风险，进一步健全房地产信贷风险管理的长效机制，支持房地产产业的合理有效的信贷需求，发挥好房地产产业在拉动内需、促进经济增长的重要作用。第五，加强外汇管理，防范短期资本流动冲击我国金融体系。要加强跨境资本流动的监测管理，完善针对不同流入、流出渠道的管理措施，防范投资资本大规模流动对经济造成的冲击，加强对外投资的风险提示和监管，完善多元化、多层次的对外投资体系。第六，加强货币政策、财政政策、产业政策和金融监管政策之间的协调配合。面对日益复杂的国际金融环境和经济环境，人民银行将进一步加强与国家发改委、财政部、金融监管等部门之间的信息沟通与信息共享，完善政策协调配合机制，多管齐下、共同应对、形成合力。各位来宾、女士们、先生们，面对国际国内诸多不稳定、不确定的因素，我们既要充分估计经济形势和宏观调控任务的复杂性和艰巨性，增强忧患意识，并要正确认识到我们的有利条件和积极因素，要坚定信心积极应对挑战，及时做好应对困难局面的各种准备，以实际行动贯彻中央全会的精神，保持我国经济平稳较快发展，维护金融体系安全稳定，为稳定全球经济、金融作出贡献。谢谢大家。（根据报告会现场录音摘编整理，未经演讲人审阅，仅供参会代表参考）当前财政经济形势与进一步发挥财政政策作用财政部综合司司长戴柏华2008年11月1日上午各位来宾，女士们、先生们：大家好！非常荣幸能有机会与大家一起交流一下对当前财政经济形势的看法。按照会议安排，我向大家主要介绍三个方面的内容：一是当前财政经济形势的简要情况，二是财政为应对经济形势的变化已经出台的政策措施，三是进一步发挥财政政策作用的几点初步考虑。一、当前财政经济形势今年以来，我国经济社会发展经受了近几年最为严峻的挑战和考验，世界经济形势急剧变化，国内遭受严重自然灾害。面对诸多困难，我国政府着力加强和改善宏观调控，妥善解决经济运行中的突出问题，有效抵御全球性金融危机的重大冲击，目前宏观调控政策已经取得了积极成效。一是经济继续保持平稳较快增长，GDP增长速度虽然有所回落，但仍然高于改革开放以来平均9.7%的增长速度。GDP增长速度回落在一定程度上是正常回调。二是农业基础地位得到加强，特别粮食总产量有望超过1998年的历史最高水平，实现改革开放以来首次连续五年增产。在今年这种自然灾害比较严重的情况下，能够取得这样的好收成是非常不容易的。三是消费、投资和出口的增长都在20%以上，是近年来三大需求增长相对协调的时期，经济增长开始由原来的主要靠投资、出口拉动向消费、投资和出口共同拉动转变。四是城镇就业稳定增加，全国城镇新增就业人数完成全年预期目标的94%，下岗失业人员实现再就业完成全年预期目标的82%，就业困难人员就业完成全年预期目标的119%。五是进口快速增长，外商直接投资大幅度增加，国际收支状况有所改善。总体上看，目前经济形势是好的，国内经济发展的基本面没有因为国际经济形势的变化而改变，经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展。当然，当前经济运行中也存在一些问题，从当前情况看，突出的有四个方面：1．美国金融危机对我国经济造成一定影响。去年下半年爆发的美国次贷危机今年不断恶化，逐渐演变成全球性金融危机。世界经济正在经历一次重大的调整。相应地，我国经济也受到一定影响。据有关方面测算，前三季度货物和服务进出口拉动经济增长1.2个百分点，比上年同期下降1.2个百分点。2．制约农业稳定发展和农民持续增收的因素依然较多。今年重大自然灾害使部分地区农业基础设施严重损毁，加上农业基础设施老化失修比较严重和集约化产业水平较低，影响了农业发展后劲。种粮比较效益低的问题仍比较突出，特别是农业生产资料价格上涨较快，增加了农业生产成本，农民增收困难加大，影响了农民生产积极性。3．部分行业和企业生产经营困难。受外部环境趋紧、成本上升等因素影响，一些劳动密集型行业特别是产品以出口为主的中小企业生产经营困难加大。今年以来，规模以上工业企业利润增幅持续回落，1～8月回落17.6个百分点，1～9月全国国有企业实现利润1.1万亿元，同比下降2.9%。4．财政收入增幅回落较多。1～9月,全国财政收入4.9万亿元，增长25.8%，增幅比去年同期回落5.6个百分点。从前9个月累计来看，这个增长速度应该说不低，但从7月份开始，财政收入增速回落幅度逐月扩大，上半年增长33.3%，7月份增长16.5%，8月份增长10.1%，9月份仅增长3.1%（其中中央财政收入下降2.1%）。9月份全国财政收入增幅同比回落39.1个百分点。经济增长是财政收入增长的基础，但经济增长与财政收入增长又不是完全可比的。首先，经济增长是按可比价公布，而财政收入增长是按现价计算的。第二，核算方法是不一样的。GDP核算的是净出口，而在税收征管中不管是进口还是出口都要征税。分税种分析，税收收入与经济增长是适应的。今年上半年税收增收较多，主要是汇算清缴企业所得税增收较多、证券交易印花税翘尾增收等特殊因素带来的。企业所得税实行按年计征、分期预缴、年终汇算清缴。所以，上半年的有些收入是去年经济效益好的反映。第三季度，上述特殊增收因素没有了，同时受经济增速回落、楼市股市持续低迷、政策性减收等因素影响，全国财政收入增幅快速回落。第四季度，考虑到新的减收增支因素，如10月9日起暂免征收储蓄存款利息所得税等，经济增速放缓对财政减收的滞后效应也会更充分地体现出来，预计财政收入增幅将在第三季度的基础上继续回落。总体上看，财政收入增幅将呈现出明显的前高后低态势。二、财政政策积极应对经济环境的变化针对我国经济面临国内接连发生的严重自然灾害和世界经济金融形势震荡多变的双重压力，国家财政积极采取措施应对国内外经济环境的变化。（一）进一步完善财政支农惠农政策（二）充分发挥税收政策的调控作用一是加快统一内外资企业税收制度。实施新的企业所得税法，统一了内外资企业所得税制度；出台新的《耕地占用税暂行条例》，统一内外资企业耕地占用税税收负担。二是完善个人所得税制度。调整个人所得税工资薪金所得扣除额，将费用扣除标准由原来的1600元/月提高至2000元/月；明确个体工商户、个人独资企业和合伙企业个人所得税有关费用税前扣除标准；免征储蓄存款利息所得税。三是出台促进房地产业健康发展的税收政策。对廉租住房、经济适用住房建设在城镇土地使用税、印花税、土地增值税、营业税、房产税、契税、个人所得税等多方面都实行了优惠政策。四是调整证券交易印花税政策。从2008年4月24日起，将证券交易印花税税率从3‰下调到1‰，9月19日起，又将证券交易印花税改为单边征收。此外，为了促进出口，进一步完善了出口退税政策，适当提高了部分商品出口退税率。为了推进企业技术进步，进一步扩大了增值税转型改革范围。（三）大力支持就业和社会保障工作积极落实《就业促进法》，促进就业再就业工作。积极开展就业援助工作，对地震灾区实施就业援助，并制定一次性职业培训补贴、交通费补贴和对口支援地区吸纳灾区劳动者的社会保险补贴等政策措施。多次提高低保对象补助水平。完善基本养老保险制度，调整企业退休人员基本养老金标准，继续做好扩大做实个人账户试点工作，研究完善事业单位养老保险制度改革试点方案。（四）大力扶持中小企业发展为促进中小企业发展，今年中央财政已出台了一系列财税扶持政策。加大资金支持力度，支持中小企业科技创新和技术进步；支持中小企业“走出去”，开展国际经济合作。同时，根据企业所得税法的有关规定，对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。对涉及大量中小企业的纺织品、服装的出口退税率由原来的11%提高到14%。加大对各种收费基金的清理力度，进一步减轻中小企业负担。（五）积极促进教科文卫事业发展全面实施城乡免费义务教育，认真贯彻落实国家对家庭经济困难学生的资助政策。支持科技重大专项启动实施，支持国家（重点）实验室建设和现代农业产业技术体系建设。支持建设覆盖城乡的公共文化体系。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险试点补助标准，解决关闭破产国有企业退休人员的医疗保障问题，积极推进医药卫生体制改革，解决“看病难、看病贵”问题。（六）积极推动节能减排工作近年来，各级财政都非常重视节能减排工作。为了促进节能减排，财政设立了一系列专项资金，用于奖励企业节能技术改造，奖励经济欠发达地区淘汰落后产能，支持高效照明产品推广使用和建筑节能，促进生物能源和生物化工产业健康发展，支持中西部城镇污水处理设施配套管网建设，支持主要污染物减排的指标、监测和考核体系建设。今年，财政又进一步加大了投入力度，完善资金投入机制，促进了节能产品推广和节能减排工作。三、进一步发挥财政政策调控经济作用的几点初步考虑下一阶段，经济运行中的不确定性因素仍然较多，财政部门将继续按照党中央、国务院的统一部署，认真贯彻党的十七届三中全会关于实施灵活审慎宏观经济政策的要求，正确把握财政政策的方向、力度和节奏，针对经济运行中的突出矛盾和问题，继续发挥税收政策的调控作用，着力调整和优化财政支出结构，有保有压，严格控制一般性行政开支，重点向新农村建设倾斜，向社会事业发展倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，着力保障和改善民生，着力扩大内需特别是消费需求，着力促进结构调整和发展方式转变，营造有利于科学发展的财政体制机制，增强经济发展活力，促进经济平稳较快发展。具体有这样几个方面：（一）加大“三农”投入力度，加快农村改革与发展按照党的十七届三中全会精神，进一步加大对农业的支持力度，健全财政支农资金稳定增长机制。一是健全农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农业生产资料综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，继续实施粮食最低收购价政策，提高粮食最低收购价格，完善产粮大县、油料大县奖励政策，促进粮油生产。研究出台实施振兴奶业和稳定生猪生产的政策。二是大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，支持改善农业生产条件，推进农村现代流通体系建设，促进农业产业化发展，增强农业综合生产能力。三是大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展，全面提高财政保障农村公共事业水平。（二）着力保障和改善民生，促进和谐社会建设在教育方面，深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，进一步提高农村中小学公用经费水平。完善和落实家庭经济困难学生资助政策。推动落实国家助学贷款政策。对全国涉农专业县级中等职业学校农村户籍学生免除学费。在社会保障和就业再就业方面，落实各项促进就业的财政政策。完善城市居民最低生活保障制度，推进农村低保工作。深化养老保险制度改革，继续调整企业退休人员基本养老金水平，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。加强对困难群体的生活补助，密切关注价格上涨对低收入家庭的影响，研究建立健全城乡低保等社会救助标准动态调整机制，保证城乡低收入群体基本生活水平不降低，维护社会稳定。在医疗卫生方面，继续支持深化医药卫生体制改革工作。全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。加大城乡医疗救助支持力度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。在廉租住房方面，加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。在公共安全方面，支持加大产品质量和食品安全监管力度，切实提高食品药品质量安全。当前经济增速放缓，在给企业生产经营带来困难的同时，也给企业进行结构调整和转变发展方式提供了压力和动力，要抓住机会优化产业结构，推动科技创新，提高发展质量，走现代化、集约化道路，建设环境友好型和资源节约型社会。一是制定并完善符合科技发展规律和规范、稳定、长效的财政科技投入政策，加大投入力度，重点支持市场机制不能有效配置的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动，保障科技重大专项实施，支持企业增加科研投入。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。二是增加节能减排投入力度，采取以奖代补的方式，支持十大重点节能工程和“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城镇污水处理设施配套管网工程及重大减排工程。三是改革资源税制度，促进资源合理利用。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。落实完善退耕还林政策。健全中央财政森林生态效益补偿基金制度。大力支持集体林权制度改革。四是加大财政投入力度，支持中小企业技术创新和参与国际市场竞争、中小企业创业投资等投融资环境建设，以及中小企业公共服务机构开展技术服务、信用服务、创业服务、管理咨询等。完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系，帮助中小企业融资。充分发挥中小企业在科技创新和吸纳就业方面的积极作用。（四）进一步深化财税制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系。建立县级基本财力保障机制，增强基层政府的公共服务能力。完善财政转移支付制度，优化财政转移支付结构，促进基本公共服务的均等化。积极推进增值税转型改革，促进企业扩大投资和技术进步。进一步完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围，将不可再生的能源资源产品由原来的从量定额征收改为从价定率征收。完善资源税费制度，扩大资源税征收范围，实行从价和从量相结合的计征办法。建立完善资源有偿使用、排污权有偿取得和交易制度，建立健全生态环境补偿机制，促进资源节约和环境保护。推进统一内外资企业房产税、城建税和教育费附加等税收制度。继续深化部门预算、国库集中收付、扩大国有资本经营预算试点、政府采购、“收支两条线”管理等预算管理制度改革。大力支持金融体制改革、国有企业改革和价格体系改革，为促进经济平稳较快发展提供良好的制度保障。同志们，当前，我国经济发展正处于关键阶段，尽管面临着许多困难，但我相信，在党中央、国务院的正确领导下，我们一定能够战胜各种困难，我国经济一定能够实现又好又快发展。谢谢大家！（根据报告会现场录音摘编整理，未经演讲人审阅，仅供参会代表参考）对当前和今后一段时期中国经济走势的认识与判断国家信息中心常务副主任王长胜2008年11月1日上午以上我们请四个部委的领导进行了各自分管方面的演讲，国家发改委是从整体的经济形势和宏观调控政策的角度。财政部戴司长代表丁学东副部长从财政的情况、存在的问题、采取的措施和下一步的考虑进行了介绍。苏宁副行长从货币政策的角度和当前的金融形势给大家做了介绍。另外商务部的傅自应副部长从整个的经济特别是商务方面、进出口的情况作了分析。下面我先谈谈对四位部领导演讲的体会，然后我们大家共同探讨一些问题。一、对当前经济形势的四点认识听了四位副部长的演讲，我觉得可以理一下当前的经济形势。一个是从总体形势来看，中国当前的经济快速平稳发展的基本面还继续保持。大家举了很多的例子，包括发改委的领导通过各项宏观经济指标给出的说明；另外刚才讲到金融目前总的形势是比较稳定的，受国际的影响不是特别大；财政方面戴司长也介绍了。我们也进行了一些测算。我们认为一季度是10.6%，二季度是10.1%，三季度是9%，四季度可能会更低一些。1～9月份是9.9%，我们测算全年有可能会保持9.8%，弱一点是9.7%的增长速度。正好和我国改革开放三十年来的年均增长速度持平。从这个意义讲，从经济增长的角度讲，我们国家的经济目前的基本态势确实是比较好的，这是从他们方方面面的介绍中可以感觉到的一点。第二点是当前的经济发展确实也出现了一些问题。从国内的经济情况来看，一些企业的效益下降幅度比较大。工业生产的增长速度回落得也比较快，财政收入下降比较多，等等方面来看，可能大家担心今年四季度或者是明年可能形势会更加严峻。而且由于我们国家前一段时间是采取比较紧的宏观调控政策，所以可能在结构调整和周期性调整方面都会面临一些压力。从国际情况来看，美国的次贷危机造成的金融危机愈演愈烈，大家认为有可能从金融危机演化为经济危机的局面这样的形势目前越来越明朗，这样的话可能会造成国际性的经济衰退。当前对于中国基本面的判断没有争议，但是对于今后一段时间受国际金融危机的影响，中国经济的走向，国内争论比较激烈，一会儿简单介绍一下。这是第二个方面，目前中国的宏观经济也存在着一系列的问题，这些问题既有来自国内的也有来自国际的，而且形势可能会更加严峻，特别是国际形势。这一点应该充分估计，这是我想的第二个方面。第三个方面，尽管如此，由于中央政府及时的调整了宏观调控的重点、方向和力度，从原来的“两防”——防止经济过快增长和防止物价过快上涨，调整到“保增长、控物价”的方向上，而且采取了一系列的微调政策来保持经济平稳的发展。刚才戴司长也讲了财政方面出台了很多政策，国家的货币政策也出台了很多，苏宁同志也讲了，包括一些利率降低，存款准备金率的下降等等方面都采取了。但是由于货币政策是长期的，财政政策是更能够救急的。所以，财政政策相对于而言在短期内起的作用会更大一些。由于中央及时采取这样的政策，调整了宏观调控的力度和方向，所以使中国经济在世界经济出现比较大的问题的情况下，仍然保持了这样一个相对好的局面。目前为止，在经济大国当中，保持GDP仍然高于物价上涨的只有中国一家，这很不容易。为什么说2008年是不平凡的一年就是这样的道理。第四个方面，下一步。刚才我说了有两派观点，总的来讲，由于中国在这一轮世界经济金融危机的情况下，受到的直接影响相对较小，加之国内经济增长劲头比较足，虽然有很多问题，但自身的活力还存在。另外我们又面临着工业化和城镇化双重的促进和推动，这样的大背景下，原材料的供应相对比较宽松，金融方面的形势也还可以，粮食又连续五年获得丰收了，认为中国经济增长的潜力还在。如果我们的宏观调控政策得当的话，中国经济继续保持比较快的发展，仍然具备条件。虽然具备着经济下滑比较快的危险，但是经济保持相对稳定的条件是存在的，关键取决于政策。听了四个部委领导介绍了经济情况之后，我可以理出这样的几点体会。二、关于今后一段时期中国经济走势的认识与判断下面跟大家沟通的是关于当前经济形势，特别是今后一段时期的经济形势，目前国内存在比较激烈的争论，存在着两大派观点。对于中国经济当前基本面的判断，大家几乎没有太多的争议，认为当前基本上是比较好的，在国际上相对来讲是相当不错的。但下一阶段会怎么样，从我参加的各种讨论会，无论是学者界还是机关的有关会议，大家都存在着两种非常明显不同的观点。其中一种观点是认为经济下滑一些没有什么了不起，这是我们前一阶段宏观调控所期望达到的效果。支持他的观点，如果维持这样正好缓解了我们原来认为能源投入已经绷得很紧，无法继续长期发展下去的观点。第二个是可以推动我们国家经济结构的调整，甚至于经济增长方式的变化。如果经济总是热度很高的情况下，谁也不去做结构性的调整，我们国家经济结构的调整、节能减排政策的落实都做不到。认为这并不是一个坏情况，即便是没有世界性的金融危机和经济危机，我们国家经济发展也到了该这样回调的阶段了。进入这样的周期了，不调整的话，再往下走可能就爆了。在这样的情况下，政策是还应该继续冷静地观察，相对要比较稳一点。认为我们国家现有金融开放程度的情况下，在我们国家基本面的基础上，需求旺盛的情况下，国际经济对我们国家的直接影响不大，间接影响也是可控的，这也是一种典型的观点。还有一种典型的观点认为现在的形势很好，但是下一步太说不清了，国际经济形势很难讲，根本没有探底。另外，下一步的经济发展对实体经济会有什么影响，如果引发了世界经济的衰退会怎么样，中国能否挺得住，危险性很大。所以，认为中国目前仍然存在着可能不是稳步的线性的回调的曲线，有可能到某一个时点之后会激烈性的下滑，那个时候再去启动的话是非常非常困难的。所以，相应采取的对策就应该是更积极的，国际上各国都在救市了，我们国家也应该在这方面加大力度，不是光调点利率、外围上做一点动作就完了，应该在财政上采取非常积极的一些做法，甚至有些人认为应该继续发行国债。这个观点认为第一我们国家经济下滑的趋势令人担忧，国际上大形势的变化会导致我们国家的经济进一步深度下滑。认为如果经济真的低于8%以下，可能一系列的社会问题就会产生了。根据97年的经验，真正经济下滑到一定程度之后，再想启动起来的难度绝对不比治理通货膨胀更容易。所以，目前存在这样的两派观点。比较有代表性的，社科院的同志们在秋季报告里面写得是相对比较乐观一点，认为经济影响不会太大。我们国家信息中心可能相对而言属于偏不乐观一点，认为目前的形势不可小视，它可能会造成的危害是不可小视的。在我们治理通货膨胀的时候，我们常常说要把问题和困难估计得更充分一点，看得更重一点。我们认为，在当前经济收缩，特别是面临经济下滑的情况下，也应该把国际、国内的问题和困难看得更重一点，看得影响会更大一点，这样就会采取相应的政策。所以，我们倾向于国家不管文件上怎么说，但是实际上能不能采取比较积极的财政政策和灵活的货币政策，这样的话，我们国家2009年继续保持9%的增长速度是可能的。为什么有这样的观点？可能企业的体会更深，现在广州、深圳的民工不是在往城市里面走，而是强大的返乡流，运输很困难，返乡的相当多，说明企业停工破产的情况比较多。加之《劳动合同法》正好在这个时候出台，所以，企业负担加大、经营困难。甚至一些老板采取非正常的办法来清算倒闭，而是蒸发了，包括国际上也是，很多企业老板一夜之间不知道哪里去了，这也是一种不好的现象。所以，基本上我想存在着这样两大派的观点，我也分别介绍了代表的一些机构。这样的观点在政府里面也是一样的，政府在准备中央经济工作会议文件，也会请方方面面的专家去谈建议。据我们了解，一些经济专家们在向中央建议的时候也仍然是两种观点、两派意见。据说现在中央政治局的常委们都到下面去考察、了解情况去了，下一步政策最终会什么样的倾向，可能很快在中央经济工作会议上有明朗的东西出来。这个时候部长们不会说得太明朗的，因为中央还没有定调子。地方上的情况也不一样，前一段时间在报纸里面看的浙江现在情况很好，小企业效益不错，但是去广东看情况很不一样。所以，在这样的情况下，有争论也是正常的。这是我向大家介绍的情况，根据上午讲的情况，大家还有什么问题，咱们可以互相探讨一下，可以讨论。提问交流提问1：王主任刚才讲了两派观点，也讲了中央没有定调，您是否可以根据您了解的情况做一个个人的判断。王长胜：我是代表国家信息中心的观点，我讲了我们的观点。提问：您的判断是中央会做出什么样的判断？王长胜：我希望中央能够采取积极的财政政策和稳健的货币政策这样的做法，这样就可以使2009年的经济继续保持9%的增长速度。我认为中国目前的情况下，无论从国内或是国际上保持这样的速度是需要的。为什么呢？如果更低的速度的话，更多社会的问题就会产生，比如就业的问题、企业的问题，我个人认为一系列的问题都会存在。而且说到这里又引发了我的想法，我们国家也经过了几轮经济的起落了，回忆一下，由于总体来讲，政策采取得比较贴切，每这样一轮完了之后，国家都能上了一个台阶。所以希望只有采取积极的财政政策，保持经济增长的速度，能挺过这一轮世界性的金融危机和经济危机的话，我们国家经济的发展能够上一个台阶。我说的积极财政政策一定要用在与结构调整相吻合的地方上去。刚才戴司长也讲了，大家都是有重点来投，这轮投的时候用于经济增量调整的力度在加大。我只能说我期望，我判断至少能认为中央还是相对比较积极的，因为国际上这样的形势，美国也是这样，因为雷曼兄弟没有管所以引发了大的动荡。英国就做得比较好，欧洲总的来讲英国相对比较好，银行需要的所有资金会无偿供应，这样的话给老百姓的信心和银行金融界的信心一下子稳定了。提问2：我很关注您刚才谈到的经济周期波动，能不能把研究的结果跟大家介绍一下，比如说这次调整，周期时间会持续到什么程度。第二个问题，国内潜在增长的速度什么是比较合适的？王长胜：首先回答第二个问题，关于中国经济潜在增长率的研究，目前有两个比较典型的看法。一个认为中国经济在9%～9.5%之间，在去年和前年经济发展比较快的时候，有一批经济学者认为会达到10%以上。我觉得这些问题都没有很严谨的论证，我个人的观点是认为在9%～10%之间是潜在的增长率。很多乐观的同志们觉得会高，有的同志们认为会低一些。第一个问题是经济周期的问题，从目前我们采用的经济的先行指标、一致指标、滞后指标的分析来看，目前经济的先行指标是从今年二季度开始回头回落的，理论上讲，经济的先行景气指数和一致景气指数一般有半年左右的时间差。我们国家恰恰正是到了8、9月份，特别是9月份的时候经济明显下滑。现在的先行经济指标仍然在下滑，就是说如果我们不采取积极的财政政策或者是稳健的货币政策的话，6个月之后还是在下滑。大概是这样的规律。为什么我们主张政策调整快一点，因为周期是变化的，如果等到一定程度认为可以的时候，它又会发生变化了，到时候出台政策不是熨平周期，很有可能没有效果而是反周期了，搞不好会加大振幅，这是我们研究的结果。提问3：尊敬的王主任，我是来自重庆的商贸集团。上午听了四位部长的报道，感觉中央的宏观调控政策分析得很全面，下一步的措施也非常明显。但是有一个困惑，中央采取的靠三驾马车拉动经济调整为主要靠内需。从四个部长提出的对策，对商贸流通服务行业的扶持政策不能是很明显。从今年1～3季度，全国商贸流通的经济形势非常严峻，商贸流通行业经济增长、销售收入下降非常大。从现在来看，下一步农村投入很大、民生投入很大。但是从最近几年看，从税收、行业政策上面对扩大内需的扶持力度比较迟缓。如果四季度和明年上半年中央对这个行业没有优惠政策出来的话，有可能造成历史上中国重工轻商的局面，从第一、第二产业到第三产业转移的扶持、扩大内需的扶持措施滞后。我想请王主任在这上面谈一些想法。谢谢。王长胜：商业环节或者是叫流通环节这个问题同中国整体的经济是联动的，所以造成了当今的情况也不奇怪。另外，确实我们国家在服务业上面、第三产业方面确实是相对于目前发展得很不理想，比国家原来制定的政策来讲是相对没有达到预期的目标。这个问题为什么，这是很复杂的，我们不在这里展开讲了。但是从国家的政策来讲，今后肯定是往这个方向去发展的，包括流通，包括物流业。我们国家物流业的发展非常滞后，这些东西也恰恰影响了我们国家真正的向现代化的发展。现在的发达国家包括发展中国家的平均水平在第三产业方面我们国家都达不到，这肯定是今后努力的方向，但还有待时日。至于国家的政策，目前情况下不可能就商业企业出台一些扶持政策，应该是一个整体的。提问4：我想谈一点想法。我觉得现在大家讨论的很重要的问题，就是金融危机会不会影响实体经济。从企业的角度，我们感觉影响早就存在了，而且未来的影响是非常严重。我觉得有三个方面，第一个方面是市场在萎缩，特别是从工业制造业和重工业这一块来看，明年的市场是完全不容乐观的。第二个是明年的资本投资，所有的企业都会控制，我是搞石油行业的，最近我们看国际数据，如果明年的油价是75美金/桶，大家不一定认识到会达到这样的水平。王长胜：我听说现在油的成本要在60美元/桶以上？提问：不一样，可能50、60美元，最难开采的石油边际成本大概在50美元。这样的话大公司资本投资直接会减少20%，这对实体经济是一种连锁影响，对其它的行业也会有影响。第三个我觉得更加严重的，对中国是特别严重的，可能大家还没有深刻的认识。民营企业现在出现了资金链断了，一些大的企业肯定也会多多少少出现这样的问题。在这两年高的价格和需求拉动的情况下，很多企业有大量的投资，资本支出很大，突然一下子市场冷却，融资渠道也萎缩，很多公司都会出现资金链的问题，这会在明年有很重要的体现。资金链发生问题现在冰山一角已经出来了，明年可能会有更大的问题。所以，中央的政策包括学界的研究要认识到实体经济的困难，这不是将来会不会影响的问题，而是完全应该看到的问题。王长胜：我同意你的观点，目前的金融危机影响到了实体经济了，以后将进一步影响。只不过是影响到什么程度，我们建议是两点，第一从国家层面建议采取积极的财政政策，周一财政部会召开座谈会，我们也会派人参加，也会在这方面继续呼吁。第二点企业既然已经面临这样的情况了，还是不要采取完全“等靠要”的办法，还是要积极的应对。无论从企业的节能减排方面，效益提高方面，提高创新能力、技术改造等方面，要配合国家多作一些力所能及的工作。双向的使劲对中国经济持续的良好发展是有价值的。（根据报告会现场录音摘编整理，未经演讲人审阅，仅供参会代表参考）国际汇率、油价、物价变动的新格局对中国的机遇与挑战国务院研究室副主任宁吉喆2008年11月1日下午给我出的题目是关于国际上的汇率、油价、物价的变化，给我们带来了哪些机遇与挑战，这实际上是一个经济形势分析的题目。我想出这个题目的时候（8月份）的经济形势跟现在有很大的变化。实际上，题目中三个问题都是价格问题：汇率是货币的价格，物价是消费品的价格，油价是生产资料的价格。当时（几个月前）把这个问题看得非常严重。但几个月下来，形势又发生了很大的变化。最近几年，特别是今年以来，中国的经济形势、世界的经济形势，虽然算不上发生翻天覆地变化，但可以说是大起大伏的变化，一切都在变化之中，特别是国际形势。所以，我今天的题目准备从国际上讲起，从三个方面谈谈个人的想法。中央和国务院的方针政策和决策部署，大家现在都能第一时间听到。最近有亚欧首脑会议，又是跟俄罗斯的首脑会议，咱们的领导人还要去参加20国首脑会议。每天都有政策出台，现在大家只要不要偷懒，天天看媒体，都会第一时间知道咱们的政策。今天我主要是从形势分析，讲讲个人的观点。我主要讲三个方面的内容。第一是讲讲国际上经济形势的变化。第二是国内经济相应的变化，受到国际影响方面相应的变化，或者也是一种挑战。第三是在这样的形势下，给我们带来了哪些机遇。下面，我就从这三个方面来介绍一下。一、国际经济环境可以说今年以来，特别是今年下半年以来，准确地讲应该是10月份以来，国际经济形势发生了巨大的变化。现在整个国际经济格局都在发生剧烈变化，格局最大的特征是世界经济现在危机四伏。这是我个人的看法，可能看