安全学原理课件-安全的社会效应

安全的社会效应一、安全的社会效应

1、每一次重大灾害和事故都往往造成巨大的直接、间接经济损失，影响社会经济的顺利发展。第二节安全的社会效应2、每一次重大灾害和事故都往往造成惨重的人员伤亡，给受伤人员和死亡者家属带来巨大的悲痛，给国计民生带来心灵上和物质上的社会性危害，影响社会安定。第二节安全的社会效应

3、每一次重大事故都牵涉到各级政府的精力，对各级政府和决策者产生影响。例如：非典型肺炎二、安全工作的重要性及所面临的挑战a、我国安全工作回顾及内容我国安全生产工作从无到有，从小到大，经历了一个曲折的过程，逐步发展起来，初步建立了一套行之有效的国家安全生产保障机制，为保护人们的生命安全和身体健康，为保障我国生产建设和国民经济的发展，为维护社会安宁、政治稳定发挥了重要作用。二、安全工作的重要性及所面临的挑战b、当前我国安全工作的概况具体表现在工伤事故发生频率高，人员伤亡情况严重，经济损失重大，社会政治影响不好。二、安全工作的重要性及所面临的挑战c、安全生产工作面临的挑战

(1)随着社会进步和科技发展，人民对减少伤亡事故和职业危害的迫切需要与落后的安全生产状况之间的矛盾已经成为主要矛盾，这个主要矛盾将贯穿我国安全生产工作、社会生活的各个方面。(2)随着人民生活水平的提高和价值观的变化，特别是独生子女步人就业队伍，职工及其家属对伤亡和职业危害的心理承受能力不堪重负。因此，由安全生产问题引发的劳动争议也越来越多；在一定程度上，安全生产条件越来越成为人们选择职业的重要标准。(3)严重的伤亡事故和职业危害，不仅给人民安全健康造成重大损害，影响经济发展和社会稳定，甚至产生不良的国际影响。第三节安全科学与社会科学1、科学的概念：科学是人类认识事物本质和规律的知识体系，是在人类认识和揭示客观事物的本质和变化规律的过程中形成的系统知识和理论，其最终目的是解释是什么或为什么的道理。第三节安全科学与社会科学2、安全科学的概念安全科学是研究人的身心免受外界因素危害的安全状态及保障条件的本质及其变化规律的科学。第三节安全科学与社会科学3、安全科学的主要内容包括：安全科学的基础理论，如事故致因理论、灾变理论、灾害物理学、灾害化学等；安全科学的应用理沦，如安全人机学、安全心理学、安全法学、安全经济学等；安全科学的专业技术，如各类安全工程、职业卫生工程、安全管理工程等。第三节安全科学与社会科学4、安全科学的研究对象安全科学是以哲学为指南，一方面综合运用基础科学的理论（包含自然科学中的物理学、化学、材料学等，社会科学中的心理学、教育学、法学、经济学等）来研究自然界的物质运动规律和人类社会的发展及其协调关系；另一方面联系安全技术的产生及应用实际（如生产安全技术、交通安全技术、环境保护安全技术、消防安全技术等）；并把这两个方面结合起来，通过总结历史经验教训，从正反两个方面揭示安全与事故的运动规律和预防、控制事故的规律，确认预防、控制事故的理论和方法并用于指导实践，从本质上对事故进行超前有效地预防和控制，保证人民生命财产的安全和社会稳定，促进社会生产力的高速发展。第四节安全法规与法制

安全法规是安全管理工作的依据和准绳，是人们在长期生产实践中，通过总结安全生产经验和吸取事故教训，在具体认识生产规律、事故规律和安全管理规律之后，依据安全生产与安全管理需求，逐步建立健全起来的预防、控制事故规律的产物。因此，安全法规产生的基础是人类的生产实践活动，安全法规产生的依据是安全生产、生产事故及其运动规律。第四节安全法规与法制安全法制是指安全法规的立法，安全监察体制与机构的建立。安全法制体系的形成是根据我国多年来安全管理工作的实践，并借鉴国外的先进经验，在不断地改革中发展完善的，是贯彻落实安全法规的有力保证。一、安全法规1、①安全法规的三个本质

a、安全法规是劳动者意志的体现安全是劳动者的第一需要，人类的生活、生产活动离不开安全。为了将劳动者的这些意愿得以实现，国家经过一定的立法程序将其加以规范，并由国家强制力保证执行，形成安全法规。1、①安全法规的三个本质b、安全法规是社会关系的调节器安全法规通过调节社会生产、生活中人与人的关系，特别是人与自然的关系，保证整个社会生产、生活和其他活动所必须的安全环境和正常秩序，使社会作为一个整体协调发展。安全法规有一个显著的特点：将调整人类与自然关系的安全技术规范的内容移植到法律条文中而具有法律规范的性质。1、①安全法规的三个本质c、安全法规的建立决定经济基础

劳动者的意志是由劳动者所处的物质生活条件决定。有什么样的生产力状况所决定的生产关系，也就有什么样的安全法规。离开了一定的物质条件，安全法规也就无法产生。1、②安全法规的三个特性a、安全法规是一种特殊的社会规范安全法规规定了人们在某种情况下，可以做什么，应该做什么和禁止做什么。它是具有肯定的、明确的规范。向人们提供了非常明确的行为模式、标准和方向。b、安全法规由国家制定或认可，具有国家意志性或国家权威性。c、安全法规由国家强制力保证实施，用国家的强制力来保证安全法规的实施，这就是安全法规的国家强制性。2、①安全法规的法律规范①安全法规的法律规范——由国家制定或认可，反映劳动者意志，并由国家强制力保证实行的一般行为规则。2、①安全法规的法律规范a、安全法规的法律规范的结构安全法规的结构就是指形成安全法规内容的各要素及其相互关系。安全法规的规范结构可以分为条件、行为模式和后果（包括制裁和奖励）三要素。条件就是指适用该规范的必要条件，只有当这种条件出现的情况下才能适用该规范；行为模式就是规范本身的基本要求，也就是规定人们应该做什么，允许做什么，禁止做什么，是规范的中心部分；后果就是对违反规范所导致的法律后果的规定。安全法规的法律规范是通过一定的法律条文来表现的。构成安全法规规范的三要素，并不一定都明确规定在同一法律文件中，也不是任何一个安全法规规范都具备三要素。例如《煤矿安全规程》（2001年版）第113条，“……采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后（条件部分），方可回采（行为模式部分）”没有后果部分。2、①安全法规的法律规范b、安全法规规范的效力和解释首先，安全法规规范的效力。安全法规规范的效力包括：时间效力，就是指安全法规何时生效、何时失效。空间效力，就是指安全法规适用的地域范围。对人的效力，就是指安全法规对什么人有效的问题。其次，安全法规的解释。安全法规是概括的、原则的，不可能对生产活动中所涉及的一切安全情况都作出详尽的规定。同时，在具体实施过程中，各地、各企业的具体情况不同，人们对它的理解也不尽一致。因此，安全法规的解释对于正确运用十分必要。安全程规的解释按解释的主体和效力不同可分为有权解释和无权解释。2、②安全法规的法律关系②安全法规的法律关系——安全法规规范所确认的人与人之间的权利和义务关系。安全法规的法律关系具有主体、客体和内容三要素。主体，是指安全法规的法律关系的参加者，也就是在法律关系中享有权利，并承担义务的人。客体，是指安全法规的法律关系主体的权利和义务所指的对象。如果没有客体，权熟和义务就失去了目标，成为无实际内容，不能落实的东西。客体主要包括物、行为、精神产品。内容，就是指安全法规的法律关系主体所享有的权利和应尽的义务。2、③安全法规的法律责任③安全法规的法律责任——指违法者应该承担的具有强制性的法律上的责任。法律责任是因违法行为而引起的法律后果，追究法律责任只能由国家专门机关进行，任何个人、团体都没有这个权力。3、①安全法规的分类①安全法规的分类a、生产技术法规——人们长期在生产实践过程中，通过总结安全生产经验，在认识生产实践的规律运动具有安全的必然性之后，依据预防事故规律的客观要求，逐步建立健全生产技术应用管理方面的规章制度。例如，各种生产技术标准、设计规范、生产工艺规程、技术操作规程等，统称为生产技术法规。3、①安全法规的分类b、安全技术法规——人们在长期生产实践中，通过吸取事故教训，在认识到生产实践的异常运动具有导致事故的必然性之后，依据控制事故规律的客观要求，逐步建立健全安全技术应用管理方面的规章制度。例如，各种安全技术标准、工厂安全卫生规程、煤矿安全规程、各种工程施工安全技术措施等，统称为安全技术法规。3、①安全法规的分类c、安全工作法规——人们长期在安全工作实践中，通过总结安全生产经验教训，在认识了安全规律、事故规律的同时，也认识了安全管理规律；为了促使生产实践规律运动，预防和控制事故的发生，依据安全生产与管理的需要，逐步建立健全安全工作管理方面的规章制度。例如，各种安全工作标准，安全监督检查条例，安全生产责任制，安全奖惩条例，安全教育和安全检测制度等，统称为安全工作法规。3、②安全法规的功能a、安全技术法规具有直接预防事故的功能。例，从事机加工的工人在作业中，如果能够做到按照符合生产规律客观要求的生产技术操作规程进行作业，就不会发生质量事故和误操作事故。3、②安全法规的功能b、安全技术法规具有直接控制事故的功能。例，建筑安装工程安全技术规程规定，高处作业人员要系安全带，如果作业人员能够做到严格执行，就不会发生高处坠落事故；煤矿井下作业地点必须保证有足够的新鲜风量，严禁瓦斯浓度超限，如果煤矿都能够坚持做到，就不会发生瓦斯爆炸事故。3、②安全法规的功能c、安全工作法规和安全奖惩法规，具有间接预防和控制事故的功能。例，一个企业如果能够做到严格执行安全生产责任制、安全教育制度和安全奖惩制度，不断提高人们的安全意识和责任感，并能做到严格执行安全检测制度，及时发现和改变人的不安全行为、物的不安全状态和不良的环境状况，就能起到预防事故的作用。通过开展安全检测，就能起到控制事故的作用。4、安全法规的作用安全法规的作用是它的本质和特征的外在表现和具体化，有规范作用、社会作用。4、①安全法规的规范作用a、指引作用。用安全法规对人们的行为加以指引，明确告诉人们应该怎样做，不应该怎么做，鼓励人们实施安全法规允许的行为，防止或杜绝人们违反安全法规的行为。4、①安全法规的规范作用b、预测作用。安全法规的指引作用扩大到人们的相互关系上，就是一种预测作用。安全法规使人们能够顶测自己和别人依法行事的方式和后果，也就同时能够预测别人对自己依法行事的反应。4、①安全法规的规范作用c、评价、教育作用。安全法规也是判断衡量人们行为是否合法的标准。在评价的同时，也有教育作用。安全法规的实施、宣传和学习对人的一种教育。4、①安全法规的规范作用d、强制作用。对违反安全法规的行为进行制裁，这是一种强制作用。安全法规的强制作用是对上述作用的保证。4、②安全法规的社会作用

经济建设是国家的中心任务，任何物质的生产都需要保护生产力。然而，事故的发生却造成人员伤亡或机器设备的损坏，直接破坏生产力。搞好安全生产便可有效地保护生产力，促进经济建设。厂矿企业发生事故，产品价值的基本构成不变，但各个组成部分的数值发生了变化。例如，发生事故损坏了设备，必须增加不变资本的补偿额；造成人员伤亡，这就需要增加可变资本的补偿额。由于增加了不变资本和可变资本的补偿额，其经济损失只能由剩余价值来承担，这是与企业的生产目的——增加经济效益相违背的。随着我国经济体制改革的不断深人，安全生产与经济规律的关系更加密切，安全法规的社会作用也就越加明显和重要。

5、安全法规和科学技术的关系a、安全法规是法律，属于上层建筑b、科学技术是生产力c、安全法规作为调节人们行为的重要手段，同时也是保护和促进科学技术发展的有力武器。而科学技术又是安全法规立法的一个重要依据，特别是现代突飞猛进的科学技术，使得人们有可能用先进的技术和设备装备生产并对生产过程中的安全状态进行预测．预报、预防，…大大提高和优化了生产过程的安全状态。二、安全法制安全法制包括安全法规的立法、安全监察机构的定位与建设。1、安全法规的立法安全法规的立法就是依据中华人民共和国宪法，按照一定的立法程序所进行的一系列、工作。1、安全法规的立法安全法规立法的主要内容有：(1)国家和政府对劳动保护和安全生产的基本方针、政策和原则。(2)各有关部门直到厂矿企业领导和职工对劳动保护和安全生产所应有的责任、权力和利益。责任，包括遵守执行劳动保护和安全法规，采取预防为主的措施，接受上级有关部门的监督检查；权力，包括有权拒绝违反劳动保护和安全法规的瞎指挥，要求上级有关部门的安全监察人员到厂矿进行检查等；利益，包括对劳动保护和安全生产作出贡献的人员，根据其贡献的大小应受到国家有关部门和厂矿企业的奖励。(3)安全技术、工业卫生和其他有关劳动保护和安全技术的要求和系列标准，新建、扩建厂矿企业和引进新技术的劳动保护和安全技术要求。(4)厂矿企业改善劳动条件和安全装备的经费、渠道和筹款。(5)职工进行安全技术培训的要求、标准和考核制度。(6)工伤事故的调查、分析和统计呈报程序以及工伤事故的诊断标准。(7)对违反劳动保护和安全法规发生事故的处理程序和处罚规定。(8)厂矿企业中安全管理机构的设置、管理和人员的配置及其纵横关系，厂矿企业接受上级安全监察部门检查的有关规定。（9)对事故的救护、工伤事故的医疗制度、个人安李兰防护用品标准以及劳动保护和安全管理的科学研究等方面的规定。2、安全监察机构的定位与建设①国家的安全监察执法机构我国企业安全管理的体制是：实行国家安全检察、行业安全管理、群众安全监督相结合。根据这一原则，设立国家、地方的安全监察机构，并向有关行业企业派出安全检察机构或安全监察员。2、安全监察机构的定位与建设②安全监察性质四种基本属性：(1)国家监督。国家安全监督就是在国家赋予的职权范围内，监督企业及其主管部门贯彻执行安全生产方针和安全法规。

(2)外部监督。国家安全监察机构或人员与被监督的企业必须无隶属关系和直接的利害冲突，这在形式上表现为外部监督。

(3)法律监督。国家安全监察的性质、职权和任务是由国家法律规范所确定。

(4)专业监督。按照国家安全监察的职权，对企业生产的关键环节和技术实行专门监督。2、安全监察机构的定位与建设③安全监察的任务就是监督劳动保护和安全法规的贯彻执行，保护劳动者在生产过程中的安全、健康，保护国家和社会财产，促进企业的生产发展。

2、安全监察机构的定位与建设④安全监察的职权分国家安全监察机构的职权和国家安全监察员的职权.2、安全监察机构的定位与建设

(A)国家安全监察员的职权a国家安全监察员在其所负责的范围内，凭其证件：有权随时进人企业单位现场进行安全检查，并有权参加企业召开的有关会议，调阅有关资料，向有关单位或人员了解情况，但必须为企业保守机密。b在现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况时，有权要求立即改正或限期解决；情况紧急时，有权要求立即停止作业，然后通知企业领导人迅速处理。c向企业主管部门和劳动安全监察机关反映劳动安全情况。2、安全监察机构的定位与建设

(B)国家安全监察机构的职权。a、宣传安全生产方针和劳动保护政策、法令，监督法规的执行。b、拟定行业安全法规和标准，审批行业安全规程，安全装备和产品的检验与认可。c、规划和指导行业安全和职业卫生（工程技术）工作，开展安全科学研究；参加企业设计审查和工程竣工验收，参加企业安全科研成果和有关新技术的鉴定。d、监督开展安全教育和技术培训，对企业人进行安全资格审查。e、检查企业安全技术措施完成情况安全技术措施经费使用情况。f、检查企业安全工作，对违反安全法规和危害职工安全健康的情况提出处理意见。必要时，向有关企业或企业的主管部门发出“企业安全监察意见通知书”，要求他们限期改正或限期解决。g、对严重违反安全法规的企业和有关人员，有权处以罚款。对严重违反安全法规的企业及其主管部门的责任者和领导者，有权提请上级机关给予行政处分或提请司法机关依法惩处。对不具备基本安全生产条件的企业，有权提请有关部门令其停产整顿或予以封闭。h、统计、分析企业事故和职业病情况，提出预防措施。参加企业事故调查，监察事故处理。2、安全监察机构的定位与建设⑤安全监察的工作方法可按生产过程或工作方式划分：a、按生产过程可划分为：前期监督，即在生产活动开始前的监督活动，也叫基础监督；同期监督，即与生产活动同时进行的监督，同期监督的对象主要是制度的执行、设备的运转、设施的使用、有害因素的控制；后期监督，是指对生产活动造成的事故后果的监督。2、⑤安全监察的工作方法b、按工作方式可划分为：发布有关安全的规定、办法和文件．并通过各种手段强制执行；监督企业管理部门制定贯彻国家劳动保护和安全法规的落实细则、行业安全规程和安全管理制度。监督企业管理部门制定行业安全技术规划和发展规划，对现场进行监察，实施全面监察、专业监察和重点监察。2、安全监察机构的定位与建设⑥a、安全监察的手段国家安全监察机构可以同时利用法制手段、行政手段和经济手段从事安全监察活动。实行国家监察、行业安全管理和群众监督相结合，就能使劳动保护和安全管理的各项规章制度做到系列化、标准化。厂矿企业的劳动保护和安全管理就可做到有章可循，有法可依。真正做到安全生产人人有责，责任有考核，考核有标准，标准有奖惩。2、安全监察机构的定位与建设⑥b、安全监察的基本程序——是指安全监督活动的步骤和顺序，主要包括：监察准备、听取汇报、现场检查、提出意见或建议、发出《劳动安全卫生监察指令书》或《劳动安全卫生处罚决定书》。安全监察的基本程序监察准备：指对监察对象和任务进行的初步了解，是监察过程的开始。监察准备包括：确定检查对象，查阅有关法规和标准；了解检查对象的工艺流程、生产和安全卫生情况，制定检查计划，安排检查内容、方法和步骤，编写安全检查表或检查提纲，挑选和培训检查人员等。安全监察的基本程序听取汇报：深人被监察企业听取企业领导对执行国家劳动安全卫生法规标准的情况和存在的问题及改进措施的汇报。安全监察的基本程序现场检查：实地了解作业状况，包括生产工艺、技术装备、防护措施、原材料等方面存在的问题；同时，采访职工并听取职工的意见和建议，尤其听取安全管理和改善劳动条件方面的问题和建议。安全监察的基本程序提出意见或建议：向企业领导人或有关人员通报检查情况，指出存在问题，提出整改意见和建议，指定完成期限。安全监察的基本程序发出《劳动安全卫生监察指令书》或《劳动安全卫生处罚决定书》：根据监察情况，把监察指令书（或通知书）下达给企业执行，限期整改对违法严重的，发出处罚决定书。2、安全监察机构的定位与建设⑦安全监察机构我国一是成立了国家煤矿安全监察局，专司煤矿安全监察执法；二是成立了国家安全生产监督管理局，综合管理全国安全生产工作、履行监督管理职能。同时，成立了国务院安全生产委员会，作为国务院议事协调机构，负责协调安全生产监督管理中的重大问题，安全生产委员办公室设在国家安全生产监督管理局。⑦安全监察机构的主要职责⑦安全监察机构a、9个主要职责①负责起草安全生产方面的综合性法律草案和行政法规，拟定有关政策及工矿商贸企业安全生产规章、规程和安全技术标准。②综合管理全国安全生产工作，分析和预测全国安全生产形势，拟定全国安全生产工作计划，依法行使国家安全生产监督管理职权，指导、协调和监督有关部门承担的专项安全监察、监督工作。⑦安全监察机构的主要职责③依法行使国家煤矿安全监察职权，负责发布全国安全生产信息，综合管理全国伤亡事故统计工作，组织、协调重大、特大事故的调查处理并受国务院委托对特大事故调查报告进行批复。④指导、协调全国安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认可工作，并负责监督检查。⑦安全监察机构的主要职责⑤组织全国安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监察人员、煤矿安全监察人员的培训、考核L作，依法组织、指导并监督特种作业人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资格考核工作。⑥监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳动保护用品的安全管理工作。⑦安全监察机构的主要职责⑦负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）的安全监督检查工作，按照职业安全法规和标准监督检查工矿商贸企业职业危害的防治工作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工作，组