浅谈建设工程项目的监理控制

浅谈建设工程项目的监理控制

施工周期长是施工合同的主要目标之一，项目进度控制是监督和管理的重要组成部分。在保证工程质量的前提下,加快施工进度,尽早发挥工程项目的使用功能和投资效益,是工程建设中业主、施工、监理三方的共同目的。没有工程进度(数量)的基础,就没有工程质量的体现。这是进度与质量矛盾辩证的统一。在对工程建设项目的评价中,建设工期与造价指标同属一类评价体系,属于数学计算模型中的两数相乘,其积等于常数。在许多工程项目(特别是国际工程项目)的招投标中,工程总价和建设工期是评标定标的两项主要依据,即价格和工期的综合指数最低的投标者,将是中标的首选人。1工承包商的原因影响施工阶段工程进度的因素是多方面的。从责任主体来说,有建设业主的因素、施工承包商的因素、第三方及不可抗拒的因素;从直接原因来说,有勘察设计原因、施工技术原因、组织管理原因、材料设备原因、建设资金原因、自然环境原因、社会环境原因等等。因此,进度控制是一项综合性很强的技术、组织、管理与协调的统筹监控工作。1.1施工原因和施工效率不高(1)施工组织原因:施工部署不合理,工作面(平面与空间)没有被充分利用,导致施工不能连续作业;(2)施工技术原因:施工方案(方法)不科学,安全、技术措施不完善,施工工艺落后,技术素质低;(3)施工资源原因:施工设备陈旧(或数供量不够),主要工种劳动力缺乏,原材料半成品供应不上,不能满足进度要求;(4)施工环境原因:施工平面布置不合理,施工现场零乱,文明施工条件差。1.2材料、设备供应原因(1)施工前期准备工作原因:未按合同约定的时间提供施工场地、临时水源、电源接口,勘察、设计图纸资料不齐全,不具备施工条件;(2)建设资金原因:未按合同约定时间提供工程预付款和工程进度款,影响施工承包商材料设备的购入和劳务工资支付;(3)材料、设备供应原因:由建设业主负责供应的材料、设备未按进度要求的时间进场;(4)工程变更原因:由业主或设计提出的工程变更频繁,且时间上滞后于施工进度。1.3工程推进过程中,发生的主要原因(1)自然环境原因:施工现场发现地下文物,不可预见的地下管线,地基沉陷、地下水浸蚀,恶劣气候事件的发生等;(2)社会环境原因:环保要求(要求间歇施工或暂停施工),周边社区要求(夜间施工因噪音干扰受到限制)以及人为因素等其它干扰;(3)不可抗拒事件发生的原因;(4)监理工作的失误过错原因:在约定的时限内,现场监理人员没有履行检查、检测、复核及验收签认手续,或发出了错误指令等,导致工程建设活动不能正常进行。当前,建筑市场的存在许多不规范之处。特别是工程承发包双方合同法律意识淡薄。不少施工合同内容的涵盖面不详尽,责权利约定粗放,违约界定模糊。在工期条款方面,只约定了工期总日历天数及违约罚则;未约定工程开竣工时间的充分条件、施工过程工期延误责任主体的分析及违约罚则,使得监理在进度控制中,难于确定延误工期的责任主体,不能采取有效的纠偏手段,及时阻止进度的后续延误,致使不少工程项目的建设工期一延再延。既给项目业主造成较大的经济损失和社会影响,也给施工承包商加大了施工成本,降低了效益;同时也使监理在进度控制中难于有所作为。2节点进度控制的编制基于以上情况,监理在进度控制过程中,要想有所作为,笔者认为应做好以下方面的工作:(1)在可能条件下,应积极协助业主作好施工(承发包)合同的草拟或签订工作。对合同的标的要具体详细,双方当事人的责、权、利条款要明确,违约界定要清楚,其责任主体要具有唯一性。对合同工期(如开工、竣工时间确认的充分条件,总工期的计算方法等)的约定,工期延误及责任主体的认定,违约罚则等,都应有详细描述的条款。(2)如业主和承包商已经签订了施工合同,我们应该仔细阅读合同文本,正确理解和娴熟掌握合同条款。对有关工期的条款,应按责任主体分别列出违约事项子目表。根据其中的子目,编制进度事前控制工作计划。在实施过程中,应充分运用合同条款的约束机制,主动协助业主履行合同职责,规避承包商的工期索赔;同时要严格督促承包商,全面履行合同的工期约定,避免(或减少)工期延误的发生。(3)认真审阅施工总进度计划。总进度计划要体现合同工期约定的全部要素内容。应采用网络图(最好采用双代号时标网络图)编制,标示出施工关键线路,包括分部工程、主要分项工程的工作线路,主要节点工期。这些节点就是进度控制过程中主要的监控点。(4)要重视各种类型施工计划的编制和审核工作。如:基础工程、地下室结构、主体结构工程的阶段性施工计划;土建与安装、总包与专业分包的协调配合计划;月度、旬(周)施工作业计划等。这些计划都是施工过程中进度事前控制的依据。上述各类计划的编制原则,应确保总进度计划各主要节点工期的实现。编制方法应遵循反向作用效果:即旬(周)作业计划保月度计划的实现;月度施工计划保阶段性计划的实现;各阶段性计划保总进度计划工期目标的实现。(5)建立定期检查、评估制度。总进度计划应以主要节点的实际进度的前锋线检查节点工期的延误程度,以便采取相应的纠偏措施。其余各类计划都要定期进行检查、考核和评估工作。只有把进度控制置于动态监管之下,才能及时发现进度延误的原因及延误的程度,便于采取有效的纠偏手段,防止进度延误的扩展。(6)准确分析进度延误的原因,及时收集、整理延误事件的原始凭证,建立工期台帐。影响进度的原因虽然很多,但其承担违约责任主体的,主要是建设业主和施工承包商,因为双方是合同的当事人。监理受业主的委托,为业主提供技术服务,并依据业主的授权,代表业主行使工程(部分)的监督职能。同时,监理又是建筑市场的第三方主体,要受国家有关法律、法规和条例的约束,应严格执行国家的规范、规程和强制性标准,遵循监理规范的工作程序,按照设计图纸(文件)的要求,根据合同条款和业主授权,公正地实施工程监理工作。因此,对待每一次进度的延误,监理都应客观地分析原因,找出影响进度延误的事实和程度,并对照合同条款,分清责任。经三方协商达成一致意见后,形成备忘录,列入工期台帐,以此作为处理工期索赔(或反索赔)的重要依据。(7)准确公正地处理工期(承包商)索赔。首先应对照合同中的工期条款,分析索赔事件是否符合索赔的充分条件:)承包商不承担任何责任的工期延误;2)被延误的工程进度处于施工总进度计划的关键线路上;3)由于进度的延误,致使非关键线路转化成为关键线路;4)索赔申请是在合同规定的期限内。其次,收集审核索赔事件的凭证资料。通过实地调查或查阅备忘录(台帐),确认所发生的索赔事项。再则,工期索赔的计算。根据影响工期事件的量化程度,可采取网络图分析法、比例类推法和直接计算法,确定(承包商)索赔工期。经三方协商一致后,批准工程延期时间。(8)适时进行工期延误(业主)的反索赔。由于承包商的责任,造成