优化运营商环境调研报告3篇

第优化运营商环境调研报告3篇

优化运营商环境调研报告3篇1

近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。一、我县优化营商环境工作基本情况

(一)领导重视，组织保障有力。

一是强化政策支撑。近年以来，县委县政府先后制定出台了《阜宁县一窗通办、一网通行利企便民不见面集成改革工作方案》、《阜宁县一窗一网不见面审批服务试行细则(试行)》、《全县优化营商环境六大行动实施意见》、《阜宁县推进审批服务事项三集中三到位实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。

二是强化组织领导。及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23个县直部门领导为成员的政府职能转变和放管服改革协调小组，下设优化营商环境组等7个小组，并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。。

三是强化作风建设。为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了《作风面对面》全媒体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自2023年开播以来，该档节目已经播出了19期，上线30多家部门，曝光了80多个问题，取得了良好的社会效果。

(二)深化改革，提升服务水平。

县委、县政府一直将放管服改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。

一是推进相对集中行政许可权改革。去年，我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等10个部门行使的80项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥一枚印章管审批的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行一窗一网、一件事等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项件，办结率99.8%，95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率72%以上，审批效率总体提升了60%以上。

二是推进三集中三到位改革。为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事，加大三集中三到位工作推进力度，今年，县委、县政府出台了《阜宁县推进审批服务事项三集中三到位实施方案》，对三集中三到位的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等3个部门和144项政务服务事项，11个部门的110项办件数量少、办理频次低的事项也以综合服务窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了73.6%，事项进驻率提升了58.1%，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅一站式服务的水平得到了明显提升。

三是推进不见面审批改革。加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082项政务服务事项的维护工作已全部完成。阜宁政务服务融易办旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、阜宁景区等多项便民服务功能也已实现接入，不见审批服务的便利性逐渐体现。

(三)对标时限，优化审批流程。

今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了《全县优化营商环境六大行动实施意见》，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。

一是企业开办便利度进一步提升。今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程一网办理，最快0.5个工作日内可完成登记手续，两区一园范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由11份减少至4份，企业开办的便利度得到有效提升。

二是企业投资建设审批流程进一步优化。我县成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，制定了四个阶段审批流程实施方案，明确了各阶段的牵头单位，实行一家牵头、并联审批、限时办结。目前，政务服务大厅已三招四个阶段、一窗办理的要求，对相关窗口的布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至80个工作日以内。

三是不动产登记效率进一步提升。目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面实施。目前已实现新建商品房首次转移登记、预告登记、实体企业不动产登记2个工作日内办结，两区一园、两主一特项目当日办结。

二、我县优化营商环境存在的主要问题

虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：

(一)认识不够全面。提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，忽视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。

(二)机制不够完善。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。

(三)思想不够解放。少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。

(四)要素不够充分。一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是项目等土地的情况较为普遍,很多项目引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。

三、相关建议

(一)提高思想认识。通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法，形成处处都是营商环境、人人都是营商环境的思想共识和浓厚氛围。

(二)强化推进机制。将营商环境建设作为一把手工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。

(三)强化平台建设。提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现只进一扇门、最多跑一次的目标，切实提高群众企业办事便利度。

(四)加快思维转变。各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。

(五)强化政策落实。充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，切实抓好各项政策措施的落地落实。

优化运营商环境调研报告3篇2

中共桂阳县委、桂阳县人民政府：

营商环境是一个地区的重要软实力。为配合与市政协的联动调研，了解桂阳营商环境，根据郴州营商环境调研协商监督工作方案的部署安排，由县政协副主席杨涛，县政协原副主席李绍军带队，县政协经济科技和外事委组织部分市县政协委员及相关部门负责人、专业人士，于2023年6-9月份开展桂阳营商环境课题调研。调研组多次召开会议，研究课题调研相关工作，组建调研组工作群，广纳众智，集思广益。调研组成员先后走访县科工局、县优化办、县发改局、县商务局、县政府办等单位部门了解情况，收集资料;深入县工业园组织召开企业主代表座谈会，倾听企业主和园区部门负责人的意见建议，详细了解实情，查找问题，探寻对策。现将调研情况报告如下：

一、桂阳县优化营商环境的做法与成效

(一)优化政策环境，聚焦减税降费，减轻民营企业负担。成立了以县委书记为顾问、县长为组长的减税降费工作领导小组，制定了减税降费工作方案、政策和责任落实清单，将减税降费各项工作任务分解到各级各部门，推进减税降费政策落到实处。实行一窗通办、一厅通办，让纳税人享受一次办结和最多跑一次便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效率，降低纳税时间成本和经济成本。出台《桂阳县涉行政事业性收费和政府定价政府指导价服务收费项目及标准目录清单》《桂阳县行政事业性收费项目及标准目录清单》，政府对实体经济企业服务实行零收费，取消依靠行政权力提供强制服务的红顶中介，由县政府督查室牵头，对县工业园、县财政局、县税务局、县人社局等部门落实减税降费政策情况进行监督检查，确保各项减税降费措施100%准确执行、各项减税降费政策100%落实到位。2023年共减免各项税费2.91亿元;取消行政事业性收费4项，涉及金额1168万元;中小企业享受税收优惠共1200余户，减免税额2053万元;增值税即征即退4户，退税额242万元，落实稳岗补贴企业50家、技能提升补贴企业43家。2023年上半年减免各项税费5424万元，为企业减负4140万元，为274家企业减少保险金额48.6万元。例如，主营铅锌矿石采选的湖南宝山有色金属矿业有限公司，拥有800多名员工，年工业总产值约4.5亿元，每年主要的税费负担是企业增值税和职工社保费用，分别约为1亿元和0.6亿元，自增值税率从16%降到13%，基本养老保险单位缴费比例由19%降到16%等减税降费措施落实到位后，这两项负担金额下降了16%，公司每年可节约2023多万元资金。

(二)优化政务环境，落实简政放权，激发民营经济活力。抓实优化营商环境执行年，制定《优化营商环境的若干措施》，营造法治化、市场化、便利化营商环境。深化放管服和一件事一次办改革，推进互联网+政务服务与政府门户网站深度融合，按照四级四同改革要求，2023年清理政务服务事项4022项，取消各类不合理证明1060余项，马上办、网上办、一次办结事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。2023年上半年，取消各类不合理证明和盖章类事项1082项，累计压缩审批时限68%。持续深化商事登记和投资审批制度改革，商事登记多证合一，企业登记全程电子化，对注册资本取消最低限制、推行认缴制，对项目投资实行网上备案审核制度，大大降低了市场准入门槛，2023年全县新增内资主体807家、个体工商户4057户。2023年上半年，全县新增内资企业市场主体405家。当前，我县又在谋划启动企业投资、政府代办服务中心建设，全面梳理简化投资项目审批流程，进一步提高服务效能，尽最大努力让企业和客商不再为各种繁杂手续牵扯精力。同时，改善政商关系，构建亲清新型政商关系。在加强企业帮扶的同时，严格规范政商交往。加强对公权力的监督，严禁公职人员索拿卡要或插手干预工程项目建设，重点解决中小微企业在招投标过程中实际遇到的不公平待遇问题，营造公平竞争的市场环境。

(三)优化金融环境，注重企业帮扶，破解民营经济难题。出台《桂阳县2023年县级领导联系三重工作实施方案》，开展企业帮扶月活动，为黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利诺药业、翔龙通航等30家重点企业纾困解难，助推企业轻装前行。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，解决了一批难点问题。先后组织集中招聘会10次，帮助企业招工3500余人。建立健全中小企业服务平台，引导企业规范运营管理，为548家中小企业、合作社及事务机构提供相关专业服务，客户满意率达96%以上。制定《关于进一步加强桂阳县民营和小微企业金融服务的实施意见》《桂阳县惠企政策措施、银行金融产品、重点产业项目汇编》。2023年8月1日，我县举行2023年政银企对接洽谈会，当天，中国银行等10家县内金融机构与丹桂园等10家实体企业举行了银企对接项目签约仪式，签订合作意向协议总金额14.522亿元，有效缓解了企业融资难题。今年16月，全县金融机构贷款余额201.9亿元，比年初增长26.12%，存贷比达到76.72%，存贷款总量、新增贷款和存贷比均居全市第一。

(四)优化法治环境，打击违法行为，护航企业生产经营。严格规范涉企检查，明确无法定依据或者未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动，2023年以来对厂矿企业的督查检查事项同比减少50%以上。依法从严打击各种损害民营企业合法权益的行为，对强揽工程、垄断地材、强行参运、阻工闹事、恶意索要等，坚决做到发现一起依法处置一起，切实保护好民营企业的合法权益。加强对民营企业家的教育引导培训，每年组织民营企业家参加省市举办的各类高峰论坛、招商活动、专题培训班，进一步密切政企之间、企业家之间的联系，及时总结表彰优秀民营企业家，大力弘扬企业家精神，切实提升企业家的思想政治素质和经营管理水平。近几年，先后举办各类非公经济人士培训班12期，培训企业家900余人次，表彰了王尤安、罗四姣等一批优秀民营企业家，营造了尊重、爱护和激励企业家的良好氛围。

二、桂阳县营商环境存在的问题

(一)政策环境发力不够，没有跟上企业发展节奏。一是一些政策举措针对性还不够。部分优惠政策条款门槛较高，覆盖面不足，申领手续多，对企业的激励作用不够明显。二是引进高学历、高层次人才困难。鼓励支持企业引进高学历、高层次人才的政策举措还不够灵活，程序较为繁琐。受地方经济条件所限，县一级对人才的吸引力不够，即便我们大力推进柔性引才，引进难、留下来更难的问题仍然较突出。三是城乡规划、基础设施、文化旅游及公民道德素养等相关政策支撑不够，而这些与营商环境息息相关，与发达地区相比，桂阳县比较劣势较为明显，影响到整体环境的全面协调同步提升。

(二)政务环境改善不足，服务意识有待全面增强。一是个别部门的关键岗位存在服务滞后现象。像社保站五险一金办理，工商变更登记等窗口耐心解释政策的服务态度、服务方法有待加强。如在办理项目建设用地审批事项时，有的工作人员主动服务意识不足，主动告知义务履行不到位，片面理解政策要求，机械执行上级文件，强调客观原因多，主动破解难题少，以有关规定为借口降低办事效率，想方设法寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，推绕拖等办事难现象依然存在。同一事项需企业来回跑多次，影响到审批事项正常办理及项目如期开工，造成群众满意度下降，政府形象受损。二是部门之间协作机制不够顺畅。一些涉及多部门职责的审批事项，相互沟通衔接不到位，答复时间过长，影响企业开工建设。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间标准不一致，资源、信息不共享，信息孤岛现象仍然存在。三是政企沟通亦缺乏畅通渠道。服务质量和效果不佳，开办企业登记便利度不够高，企业退出机制有待完善，互联网+政务服务水平不高、企业获得感不强等诸多问题亟待解决。

(三)金融环境优化不深，企业融资难融资贵问题仍然存在。尽管桂阳县存贷比排全市第一，但民营企业和小微企业贷款贷款余额仅占全部贷款的21.30%，民营小微企业贷款增速仅为8.64%，低于各项贷款增速6个百分点。银行和金融机构在存货、仓单、订单等权益类质押融资产品及经营权、收费权、知识产权等无形资产抵质押贷款业务方面的创新力度不够大、不够实。贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高、办理难。

(四)法治环境保障不够，法治化进程有待加快。一是有的工作人员法律知识较为欠缺，法律意识较为淡薄，依法依规办事能力不强;变相隐性阻工扰工现象依然存在，影响项目正常推进。二是监管水平有待提高。监管理念和管理模式较为滞后，一刀切、一人得病，全家吃药现象尚未根治，无法适应新时代新经济发展特点，监管方式不够创新，事中事后监管不够完善。

三、优化桂阳营商环境的建议和对策

(一)优化政策环境，在简化程序上做好减法。一是降低优惠政策条款门槛。要加大优惠政策的宣传力度，让企业主知晓优惠政策，让优惠政策能够覆盖更多的经济实体，简化申领手续，争取一窗式受理率达到90%以上。二是简化引进高学历、高层次人才机制。鼓励支持企业引进高学历、高层次人才，解决引进难、留下来更难的问题。三是压缩办事时限。实现企业注册开办业务3个工作日内完成，不动产登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务2个工作日内办结，建设工程项目审批时间压缩至30个工作日内。

(二)提升政务环境，在服务内容上做好加法。认真贯彻落实将于2023年1月1日起施行的《优化营商环境条例》，扎实开展优化营商环境执行年活动，继续深化放管服改革，推进政务服务一网通办。统筹推进县乡村三级政务服务网上平台建设，提升网上办事比例，确保今年年底前，县级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上，高频事项掌上可办率达到50%以上。推进线上线下融合服务，编制政务服务百事通向社会公布，推进实体大厅服务与网上办事平台、手机客户端、自助服务终端深度融合。优化完善延时错时和预约服务，根据不同时间段的办事热度，统一规范服务时间，增强服务的针对性和有效性。改善窗口服务态度、服务方法。加强部门之间沟通街接，对于涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间资源、信息应及时共享，标准应统一，建立网络信息共享平台。畅通政企沟通渠道，提高互联网+政务服务水平。

(三)改善金融环境，在提高企业融资效率上做好乘法。一是多方引进民间金融贷款实体落户桂阳，从而增加企业贷款选择方式，形成县域金融平台的良性竞争，降低企业贷款成本利率。二是简化企业贷款担保手续，减低企业贷款门槛，让金融业真正服务于地方经济发展。三是加强信用体系建设，对于一些企业信用意识差、还款意愿不强，长期拖欠银行贷款本息的情况，政府应出台相应的措施协调沟通，甚至惩戒处理，提高企业的信誉度。

(四)完善法治环境，在改进作风上做好除法。应持续深入开展涉企收费领域专项整治。清理金融、物流、检验、检测等重点领域和关键环节的涉企收费行为，重点整治政府部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构等主体的不规范收费行为，规范涉企行政事业性收费，落实政府性基金减免政策，进一步帮助企业减税降费。应增强服务意识，提升依法行政能力，规范涉企监管，做到精准监管，有效根治一刀切一人得病，全家吃药怪病，保护企业合法权益，着力构建亲清新型政商关系。应深入开展融资、政务诚信、公共资源交易、第三方评估等领域的专项整治，努力打造公平公正的最优营商环境。持续严厉打击变相隐性阻工扰工行为，优化施工环境。

优化运营商环境调研报告3篇3

中共桂阳县委、桂阳县人民政府：

桂阳矿产资源丰富，有有色金属之乡和八宝之地的美誉，境内已探明的矿藏多达103种，主要有铅、锌、银、铜、锰、钨、钼、铋、锡等，是一个典型的以矿产资源开采及相关产业为主的复合型资源大县。

矿山采选作业、金属冶炼过程中产出的大量固态矿产废弃物，形成了储量很大的二次资源，如果不加以利用或妥善处置容易对环境产生破坏和污染。有色金属工业固体废物，主要有采矿过程剥离的废石、选矿过程产生的尾矿，冶炼过程排弃的废渣等三大类。由于固体废物中含有多种元素，数量较大，回收利用价值较高，开发利用的潜力较大。国家十二五规划中，把有色金属工业固体废物列为重点开发利用和无害化处置的对象，其中尾矿和冶炼渣为大宗工业固体废物综合利用的重点领域。

为全面了解我县有色金属工业固体废物处置与利用情况，县政协提案委组织专题调研组多次深入宝山、雷坪矿区及部分企业收集第一手资料，召开部门和企业座谈会听取意见，对我县有色金属工业固体废物处置与利用存在的问题进行了分析，并形成调研报告，旨在为推动我县有色金属工业固体废物综合利用产业发展提出措施建议。

一、我县有色金属工业固体废物基本情况

根据部门的数据统计，我县有各类涉重金属工业废渣、尾砂共有11835万吨，其中粗铅冶炼废渣10万吨、选金废渣350万吨、铅锌尾砂5654万吨、锰铁矿泥(砂)4740万吨、其它废渣700万吨。为了变废为宝，化害为利，近年来，我县以国家和省市有关政策为指导，在推动有色金属工业废弃物处置与利用方面作出了一定贡献，但有色金属工业固体废物综合利用率仍然偏低，大量固体废物靠堆场进行处置，对环境构成潜在污染风险。

(一)有色金属工业固体废物处置利用情况

1.有色矿山采选企业固体废物处置利用情况

(1)废石。采矿废石，由于含有低品位金属成分，如果将其随意堆放，会使有色金属矿物分解溶出其中铜、铅、锌、砷、镉等重金属，对地表和地下水环境、土壤环境造成污染。因此，必须进行有效管理、利用或无害化处置。

目前我县采矿中剥离的废石渣土，主要在采区边界外部就近建设专门堆场(废石场)堆放。大部分废石场不仅占用大量土地，还造成水土流失。虽然我县矿山废石基本属于一般固体废物，但是采选企业矿山废石场淋溶水均存在不同程度超标，其中铅、锌、砷超标比较严重。

我县采矿废石除用于井下充填或堆浸回收其中部分资源外，大部分废石直接破碎作为建筑材料以及利用废石填坑平整覆土造地。比如黄沙坪矿业公司一年废石量10-30万吨，井下废石基本不出窿，用于井下回填。

(2)尾矿。选矿过程产生的尾矿，不能利用的则建库存放，用于堆存选矿尾矿的库称为尾矿库。目前，县内有尾矿库14座，主要分布在黄沙坪(6座)、方元(2座)、雷坪(3座)、龙潭(2座)、鹿峰(1座)等乡镇(街道)，设计库容合计2851.07万立方米，现状库容合计2222.09万立方米。大量废弃和无主尾矿库数尚未作统计。县内尾矿大部分处于长期无利用堆放状态，不仅占用大量土地，而且对地面环境的污染是多方面的，对人民群众的身体健康构成了极大威胁。

随着尾矿库库容的日益减少，为缓解库容压力及企业长远发展考虑，一些有实力的企业开始尝试对尾矿资源进行综合利用。途径有三：一是将尾矿用于井下采空区充填。如黄沙坪矿业公司已启动尾砂井下充填系统的研究。宝山矿业公司投资近4000万，建设膏体充填系统，预计每年可将43.7%的尾砂产量充填到井下采空区，大大减轻尾矿库安全和环保压力。二是实现尾矿有用成分提取回收。从2023年开始，宝山矿业公司相继委托湖南有色金属研究院、湖南省建材质量监督检验授权站等研究机构对宝山尾矿开展综合利用研究，主要对尾矿库回采地质勘察、资源钻探勘察、工艺矿物学研究，经过资料统计推算，尾矿库含有铜、钼、铅、锌、硫、钨、金、银等有价金属以及石榴石、透辉石、透闪石、绿帘石、绿泥石等非金属矿物。经方案探索性试验后，改造浮选中间试验厂房，设计开展50t/d半工业试生产，截止2023年1月历经约10年断续改造和生产，累计生产铅锌混合精矿100吨，并在半工业试验基础上开展60万吨/年的尾矿综合利用研究。三是尾砂综合利用。总体方向仍然是作为建材原料及产品为主。如桂阳兴威环保砖厂年利用尾矿制砖10万方;黄沙坪尚卿矿业公司准备对其尾矿库进行回采(安评已通过，正在进行环评)，回收尾矿中的铁、莹石，提取之后的尾砂卖到水泥厂、砖厂，用于建材原料。

2.有色冶炼企业工业固体废物处置利用情况

冶炼厂会产生各种废渣、包括熔炼的渣、烟尘、污泥等，目前一般均在利用后处置。属于危险废物的固体废物，一般委托有资质的单位处置，属于一般固体废物全部按环评要求进行处理。

目前,全县在生产的有色冶炼企业8家(银星、锐驰、银龙、康元、兴达、泰兴、皓钰、玉鑫、瑞丰等)，每年产生的工业废渣约15万吨(含危险废物)。其中，具有危险废物经营许可证的有色金属废弃物综合利用企业3家，分别是湖南锐驰、湖南泰兴、桂阳兴达环保。湖南锐驰环保科技有限公司可利用、处置含锌废物类废渣5万吨;湖南泰兴环保科技有限公司可利用处置含砷类危险废物4万吨;桂阳县兴达环保综合回收加工有限公司可利用处置含锌废渣4万吨。

我县重点产废单位产生的有色金属废渣大多都自行综合回收利用，不能自行利用的危险废物全部交有资质的单位进行处置。比如桂阳银星有色冶炼有限公司，年产电铅10万吨、硫酸10万吨、同时综合回收生产金、银、铜、锌、铋、锑、铟、硒、碲、锑白、硫酸锌等产品。对于危险固体废弃物，实行源头管理，根据不同类别，有资质可以综合回收利用的进行回收利用，对不能综合利用的，首先减害减容，再送至规范的临时堆场，最终集中送至有资质的废物处置单位安全处置。该公司的火法冶炼废渣主要为副产品氧化锌所产生的水淬铁渣，年产出量达3万吨以上，全部外售给水泥厂作为原料使用。

其次，宝山项目区如锐驰环保、兴达环保、银龙科技康元金属等企业每年火法冶炼产生的水淬铁渣在12万吨左右，湿法冶炼产生的各类有价元素渣料在8万吨左右，除含镉、含砷、含氟氯等危废渣料需要集中送达国家指定的危废处置中心作处置外，其它基本作了循环综合利用处理。

分布在樟木项目区的有色金属冶炼企业，从目前已投产和正在施工建设的项目来看，大多数企业采用二次物料生产有色金属系列产品。如桂阳县皓钰新材料有限公司，利用低品位氧化锌等含锌物料生产高纯氧化锌或锌锭产品，产出的铅渣、铜镉渣及铋渣、锡渣、铟渣均作外销处理，年产出量1.5万吨左右，回转窑火法冶炼工艺生产高纯氧化锌过程产出的水淬铁渣2.3万吨，也同样外售给水泥厂作为原料使用。

(二)桂阳有色金属工业固体废物综合利用优势分析

1.资源优势。桂阳是湖南的有色金属主要生产地区，据调研统计：全县的矿渣、尾矿有1.2亿吨;金属矿山尾矿年排放量约300万吨，其中，有价成分等可重新回收利用的资源极为丰富，据初步估计，尾矿中约有4万吨钨、1.5万吨锡、35万吨铅、21万吨锌、1万吨铋、0.5万吨钼。此外，还有难以统计的金、银、铜、铁、锰、钛、钒、萤石、石榴子石、云母、长石、石英等矿物存在于尾矿中。如果将这些尾矿中的有价矿物进行回收，回收率按40%计算，现有尾矿价值在50亿元以上。由于过去生产工艺只提取单一的有色金属产品，大量采、选、冶废渣中共生、伴生的有色金属没有回收，随着资源保障日益紧张和开发利用技术的不断提高，采选冶废渣正在逐步地得到综合利用，桂阳几十年累积下来的有色工业固体废物资源，有望实现其经济价值。

2.技术优势。近年来，湖南省主要科研机构和企业均加强了对有色金属工业固体废物综合利用的研究与应用工作，取得了一定的成效。比如中南大学拥有粉末冶金国家重点实验室、粉末冶金国家工程中心、国家环境保护有色金属工业污染控制工程技术中心、国家重金属污染防治工程技术研究中心、矿冶生物湖南省工程技术中心等科技平台。依托这些平台，近年来开发了一系列冶炼渣高效回收关键技术，从废弃尾矿回收铋的新工艺、利用锑渣和烟尘制备活性玻璃澄清剂、由尾矿生产建材用砖的新技术等，这些技术完全可以引进为我县企业所用。比如银星公司的铅冶炼环保项目配套综合回收工程、锐驰环保科技有限公司1万吨/年高纯氧化锌生产线循环化改造项目和桂阳兴威再生资源综合利用有限公司年产4万吨精铁矿及10万立方米尾矿混凝土砌块等，并且这些技术和项目均得到中央预算内资金的大力支持。

3.产业优势。有色金属工业固体废物综合利用，不是仅仅停留在技术研发层面，而是与企业实际生产紧密结合，很多技术成果都实现了产业化，给企业带来了可观的经济效益。如郴州柿竹园有色金属有限责任公司在尾矿及冶金固体废弃物资源的综合回收利用，取得了从多金属尾矿中综合回收利用萤石、铋、钨精矿、硫精矿等技术成果，并在生产中推广应用。目前，每年从多金属尾矿中回收萤石10万t/a，铋10t/a，钨50t/a，磁铁矿10万t/a、硫精矿10万t/a，从铋冶炼渣中回收钨钼50t/a，累计创造了5000多万元的经济效益;湖南省锐驰环保科技有限公司是一家在全国范围内收集、处置、利用含锌废料的综合利用环保型企业，以工业废渣等含锌物料为原料，年处理废渣5万吨。2023年技改新建3.5米回转窑年处理废渣15万吨，产能位列湖南第一，全部技改项目工程完成后可实现年销售收入5.6亿元，利税可达5000万元，有着极好的经济和社会效益。

二、我县有色金属工业固体废物处置利用存在的问题

1.认识不足,企业资源意识有待加强。尽管各矿山企业在多年的生产与开发中,对固体废物处置与利用方面的工作取得了一定的成绩,但还不能适应可持续发展的要求。无论是政府层面还是企业层面，都没有充分认识到有色金属工业固体废物综合利用对资源可持续发展的重要性,综合利用工作进展还比较缓慢,全县有色金属工业固体废物综合利用还有待统一规划。县内矿山企业由于多年工作中形成的旧有思维方式和工作习惯,对尾矿资源化综合利用的基础理论、资源特点、技术要求和产品开发及市场、生产设备工艺等方面情况了解较少，企业积极主动开展尾矿资源综合利用工作,还有一定难度。

2.尾矿建设管理和矿山生态问题突出。尾矿设施的设计建设专业性很强、要求高,国家有严格规定。部分法制观念淡薄的矿山,把尾矿设施的建设管理视为负担、麻烦的态度,致使问题日益严重。半数以上的矿山尾矿设施的建设和管理都存在问题,一些无主尾矿治理不到位、无人负责,成为病库、险库,形成安全隐患。矿区不注重土地复垦与生态保护工作,致使矿区区域环境恶化。矿山长期开发中,破坏了植被覆盖层,岩石裸露,雨水激溅,径流冲刷,地表贮水能力大减,水土流失严重,加剧了矿山小区域的生态和气候恶化。

3.有色金属工业固体废物综合利用产业层次低，利用率不高。我县有色金属企业以中小型企业为主，企业发展参差不齐，规模小，技术装备水平低，全县有色金属工业固体废物综合回收利用水平还较低。一是全县有色金属工业固废利用主要集中在有色金属冶炼废渣领域，废渣70%以上由省外、市外转入，而县内产生的大体量的有色矿山固废却没有得到充分利用。多数民营矿山企业视尾矿开发为鸡肋，在缺乏有效监管和引导的情况下，有的矿山将大量有价值的尾矿用于井下充填，使其永失再利用的可能性。二是危废处置利用企业难以适应政策变化。近年来，国家和多省市危废管理政策趋紧，湖南严进宽出，严格控制从省外转移危险废物至本省内进行利用。而我县危险废物处置利用企业仍将目光紧盯外地原料转入，停留在初级产品回收利用上，希望于国家资源综合利用增值税返还，甚至寄希望于环保政策的放松，导致企业生存的空间越来越小。三是虽然近年来全县有色金属冶炼废渣综合利用企业逐渐向园区转移，产业集聚度不断提高，但现有园区产业发展定位不够明晰，产业布局仍然分散，产业融合度低，产业链条不完整;产业同质化，低水平重复建设，低层次无序竞争现象依然存在。

4.政策扶持力度不强,产业发展缺乏后劲。一是技术投入不足。由于有色金属工业固体废物大都具有品位低、成分复杂等特点，需要一定的技术研发投入。现有资源综合利用政策缺乏针对性，支持力度不够，企业缺少投资开发有色固废综合利用重大关键技术的动力和积极性。同时，由于政府在前瞻性技术开发方面投入不足，再加上研发队伍分散，各自为政，导致缺乏能够实现有色固废资源高效利用和高值利用的原创性技术研发，大多数有色固废综合利用工艺只停留在简单易行的技术上。二是企业获取研发资金渠道不畅。虽然国家对有色固废利用的关键技术和设备研发有一定的经费支持，但这些经费大部分都掌握在研究机构和大型有色企业手中，大多数民营企业无法享受到这方面的经费支持。三是政策支持力度不够。缺少对有色金属固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，企业缺乏利用有色金属固体废物的压力与动力;现有财税政策支持力度不够，一些有色金属固体废物综合利用新产品尚未列入税收优惠目录，有色金属固体废物综合利用专项资金尚未建立。

5.行业统计和标准化建设工作滞后。目前我们省内还没有关于有色金属固体废物资源综合利用的基础数据统计，更没有关于尾矿和冶炼渣综合利用的数据统计，不利于提出科学的政策措施，更不利于根据实际情况对政策措施做出实时调整。近年来，国家制定了一系列矿产资源利用方面的标准，但是在尾矿综合利用领域，我国的标准不管从数量和质量上都远远落后于时代要求，已经不能满足这一重要领域健康快速发展的需求。而对于需要产学研各领域共同努力的尾矿综合利用工程，它的发展更是离不开技术和管理的标准化。

三、我县有色金属工业固体废物处置与利用的对策建议

1.提高思想意识,树立绿色发展理念。加大有色金属固体废物回收利用知识宣传力度，提高公众的环保意识与参与意识。充分发挥各相关行业协会、中介机构作用，通过各种渠道开展政策宣传，提高资源节约和环保意识。治本清源,