试论发达国家商会组织的发展经验及借鉴

PAGEPAGEIII试论发达国家商会组织的发展经验及借鉴摘要：商会，是不以盈利为目的的法人团体，宗旨是企业的利益，商会就是以此为标准与政府进行合作，是政府与企业、企业与企业、企业与社会相互联系的桥梁，与政府一起作用于社会，是除政府部门和私人部门之外的第三种部门。2001年，中国加入世贸组织后，商会对于企业与政府间的沟通重要性就越来越明显，人们对于新时代商会的建设发展越来越重视。本文首先阐述商会组织的概念、类型、意义等相关理论知识；接着通过分析我国商会组织的发展现状，指出其存在的问题，如组织职能上存在角色冲突、体制上的部门分割、法律地位不明确、自身建设薄弱等；最后从发达国家商会的建设发展变化等角度来分析，从中学习经验与教训，找到可供我国商会发展借鉴的部分。关键词：商会组织；发展模式；发达国家

目录引言 1一、商会组织相关理论概述 1（一）商会组织的概念 1（二）商会组织的类型 1（三）商会组织存在的意义 2二、我国商会组织的发展现状及问题 2（一）我国商会组织的现状 2（二）我国商会组织发展存在的问题 31、组织上缺乏独立性，职能上存在角色冲突 32、体制上的部门分割 43、法律地位不明确 44、服务缺位、自身建设薄弱 4三、发达国家商会组织发展的经验 5（一）国外商会组织建设模式 51、法国的大陆模式商会 52、美国的市场主导型模式商会 53、日本的政府主导型模式商会 6（二）国外商会组织的运作及特点 61、国外商会组织的运作模式分析 62、国外商会组织服务对象的特点和职能构成分析 7四、发达国家商会组织经验对我国的启示与借鉴 8（一）宏观层面：政府为商会组织化发展创造良好的制度环境 81、加强对商会的政策支持 82、培育发展与规范管理并重 9（二）微观层面：商会加强自身组织建设 101、明确组织制度规范 102、健全内部治理结构 103、建立有效的激励机制 10结语 11参考文献 12PAGE10引言社会性组织随着经济的发展，在国际社会进步中发挥着越来越重大的作用，引起了社会各界的广泛关注。所以，在2010年中央连续发布了两个指导意见，分别是《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，作为规范指导民间组织健康发展的文件。我国在实施“十三五”规划和加快经济社会建设时期，产业加速转型升级，经济增长的潜力和动力较大，民营经济发展迅速，商会组织发挥作用的空间还很大。这一发展现状引起了我国学者的关注，他们认为对于商会建设发展的研究不仅能加快我国商会组织健康成长的步伐，更多的吸收国外优秀经验，也有助于加强企业和政府之间的沟通，把政府管理和民主建设相结合，是我国市场经济能够保持健康稳定的发展。一、商会组织相关理论概述（一）商会组织的概念商会组织英文全称"Business-MembershipOrganization”，缩写为BMO，直译应为“商会会员组织”，可见会员在商会中的重要性。我的观点是：商会组织的建立是以企业利益为宗旨的，是一定区域或一定行业的企业互相联系后发起建立的社会性组织，主要作为沟通企业与政府的纽带，致力于维护企业利益，促进经济稳定发展。（二）商会组织的类型商会组织从各种角度分析可以有很多不同的类型，《中国大百科全书》把商会分为两种，一种是经营行业相似的企业共同组建的行业性商会，另一宗是许多行业性商会联合组建的跨区域、跨行业的大型商会协调组织。这种区分的意思就是：以企业利益为目的，多个企业联合组建的社会性组织就可以作为商会，既有行业相似的行业性商会，也有跨区域的综合协调性商会。按照这种区分原则，我国的商会组织大致可以可以分为三种类型：一种是区域性的商会，以各级工商联为主管单位，和以统战部为主管单位的“异地商会”以及“乡镇（苏木）商会”；第二种是“国际商会”，是由各级贸促会发起成立的；第三种是“中国(外国）商会”，这是外国企业在我国设立的。在以上三种商会组织类型中，以工商联为主管单位的总商会商会组织性质比较特殊，在我国数量最多，具有重大的经济影响力。（三）商会组织存在的意义1、提高会员的盈利水平。商会会员的目的就是盈利，降低成本和提高产品价格都是有效提高盈利能力的方式。但是只凭一个企业在广泛的国际市场中获取的支持和信息等方面都不够全面，影响了企业在经营时及时进行调整来获取更大收益。商会组织这时就可以发挥很大作用，它作为企业与政府沟通的桥梁，不仅对政策信息掌握及时，而且多个商会会员企业之间可以互相沟通，方便交流信息，互相分享彼此的信息，同时还可以通过商会进行资源互享，生产成本和经营成本都大大降低，盈利能力自然就提高了。另外，商会不仅可以帮助企业进行沟通，同时也是一种自律性组织，商会通过制定行业标准来规范企业间的竞争行为，协调市场价格，有效防止了恶意竞争，保证了市场的稳定性，也提高了企业的利益。2、商会可以建立大范围的沟通网络，彼此之间及时沟通学习，可以更快的了解先进的管理技术和经济信息，促进企业之间吸引人才、专业培训，提高企业的经营能力。同时，商会通过获得的大量数据可以对各区域企业经济情况进行分析，能够及时有效的发现行业发展前景是否良好。3、商会解决争端成本低。当商会组织内部的企业会员发生矛盾后，商会可以利用自身的规章制度来解决，也可以发起其他企业介入进行劝解沟通，还可以有其他很多种方法。所以，商会组织内部解决矛盾时间快、花费少、矛盾解决的更彻底，同时也节约了社会成本，能够更有效的促进商会组织的稳定和社会的发展。二、我国商会组织的发展现状及问题（一）我国商会组织的现状目前，我国的商会组织有很多系统，如中华全国工商业联合会/中国民间商会(缩写ACFIC)、中国国际贸促会/中国国际商会(缩写CCPIT)、国家经贸委所属的中国经济工业联合会(缩写CFIE)和中国商业经济联合会、中国个体私营协会等系统。另外，随着改革开放后我国经济的快速发展，人民的理念也不断得到更新，一些与商会性质类似的中介组织开始发展，同时也出现了很多覆盖流通、生产等区域的协会组织。商会系统各自有不同的特点:全国工商联(中国民间商会)属于统战性、经济性、民间性三性一体的人民团体，而其它三个系统属于经济类的社会团体。全国工商联的性质和地位如下:共产党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会(全国工商联又称中国民间商会)，党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，有效地帮助政府管理非公有制经济。很长一段时间，全国工商联有效的帮助了完善社会主义市场经济体制，团结、帮助、知道、教育非公有制经济人士，在促进非公有制经济健康发展方面意义重大。同时,全国工商联作为代表中国民间商会高度重视中外工业和商业组织的发展,组织和人民的联系与合作,与世界上100多个国家和地区的商会建立了广泛的联系。全国工商联职能部门有研究室、会员部、宣传教育部、信息咨询部、法律部、联络部、经济部等。直属企事业单位有11家，分别是中华工商时报社、中国同源公司、中国民生银行等，直属行业组织有全国工商联直属会员商会、全国工商联烘焙商会、全国工商联五金商会、全国工商联住宅商会等七家。（二）我国商会组织发展存在的问题由于缺乏组织结构、功能、自身建设和低社会问题识别、商会组织的影响不大，商会运行机制难以达到市场经济体制的要求。比较突出的问题主要有:1、组织上缺乏独立性，职能上存在角色冲突目前自主的活动，中国商会已得到增强，但从根本上来说，中国商会还是处于政府附属物的角色，管理方式没有多大改变，职能上的冲突依然存在。中国商会组织之所以有附属物特征和角色冲突，有历史和政治两方面的原因。因为中国民间组织最初是由政府发起创立的，从一开始就受政府的领导。虽然随着我国开放性的增强，政府越来越多的放开民间组织的自主管理，发布了多个政策性文件，以政策方式规范民间组织的自主性也禁止了政府人员对民间组织的过多干涉，但是，政府对民间组织的影响依旧很深远。中国商会组织的根本还是政府主导，虽然是民间组织，但是政府对其有重大影响力，与西方商会相比，缺乏自主管理，过多的依赖政府指导。但是，中国商会的宗旨是为了企业利益，所以平时的职能大多服务于企业，但是也要服务于政府，这种角色上的冲突使得我国商会组织难以适应对立的工作，发展有所制约。2、体制上的部门分割这主要体现在商会系统与政府的行业协会系统之间的摩擦。随着我国经济的发展，政府机构进行了改革，政府职能有所转变，1980年以后，国务院各政府职能部「1组建了全国性行业协会，包括很多协会还有贸促会，建立了政府系统的协会体系。这种政府性质行业协会是由政府职能部门分化而来，以政府管理为特点，并以促进社会为宗旨，所以对原商会会员和新建立的企业有很大的吸引力，但是因为行业协会与商会的职能有重叠部分，所以商会会员会有所分散。国家民政部发布了《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》，授权22个单位作为全国性的社会团体业务主管单位，不包括工商联组织。根据该《通知》精神，对符合条件的组织，地方县级以上党委、政府可以根据当地实际情况对符合情况的组织进行授权。但全国大部分地区民间商会的主管部门都不是工商联组织。3、法律地位不明确我国目前还没有制订商会法，在现有法律法规中，也没有专门针对商会的政策方针，所以商会在日常的发展中，以及处理与政府、与行业协会的沟通联系中就没有法律依据，甚至会造成矛盾激化。目前我国商会组织没有得到充足的重视，作用没有明显发挥出来，市场化原则不强，体制不完善。所以建议，应尽快将《商会法》重新列入立法日程，从性质、地位、任务、作用、职能以及组织程序、机构、管理等多方面对商会的发展进行约束和规范。4、服务缺位、自身建设薄弱商会组织就是连接政府和企业的最佳纽带。但我国商会却没有很好的发挥这个中间作用，服务职能还不是很完善，目前商会面临的困境就是无钱无权，导致人才不够，资源不够，所以工作力度也就难以达到要求，对企业的服务也就没有很大的作用，难以在企业和政府之间起到沟通联系的作用，政策信息传递不及时、经济信息传递不到位、解决企业矛盾不彻底等等问题都是商会组织目前的现状，。例如，在企业权益受损时，商会组织就缺乏有效的维权措施来帮助企业；企业遇到融资难的问题时，也难以与银行进行有效的沟通来帮助解决企业融资问题。商会组织接下来的做法应该是加强自身的组织建设，吸引更多高素质人才，完善自身发展，更好的为企业服务。三、发达国家商会组织发展的经验（一）国外商会组织建设模式分析目前国际上的商会组织，从商会与政府的关系模式上进行分析，大致可以分为三种不同的模式：1、法国的大陆模式商会欧洲的大陆型模式的商会共同的鲜明特征就是完备的法律和法规依据。各项法律、法规从商会的性质、职能和作用等方面分别进行了规定。法国是大陆型模式商会的典型代表。19世纪初开始，法国逐渐建立了商会制度，由政府直接任命商会领导人，商会主要依赖于政府的组织管理。商会是自主性较强的组织，代表的是企业利益，与政府进行沟通合作，主要在公共领域起作用，是处于政府部门和企业之间的第三部门。法国政府规定商会组织具有相对的行政管理职能，所以法国的商会组织就具有了协调、服务、信息、参政等职能，最关键的是具有了协调职能。法国商会组织的协调职能主要是以下六点：一是协调地方性商会与全国性商会的关系；二是协调商会与政府之间的关系；三是协调商会组织与政党团体间的关系；四是协调工商业组织与社区间的关系；五是协调各种经济体系的关系；六是协调商会会员企业间的关系。2、美国的市场主导型模式商会美国的商会组织的宗旨是更好的服务，全部以自愿为原则，属于自主性较强的民间组织。美国的商会最鲜明的特征就是以市场经济规律为原则进行商业化运作，政府不会过多的干涉商会组织的活动，没有专门针对商会组织的方针政策，宪法、公司法和税法就是商会经营管理的主要依据。美国的商会组织主要有三种类型：一是一定区域或一定行业的会员的专门性商会组织，如美国制造业贸易行动联盟（AMTAC)、美国批发商协会、美国加州杏仁商会；二是较大范围内或跨区域同行业的综合性商会组织，主要吸收一些较小专门性商会团体作为成员，如费城商会、美国建筑工业制造商协会。美国约有百分之八十的制造业厂商是美国建筑工业制造商协会的会员，会员总计14万名；三是全国性的商会组织，主要由大公司、大财团的代表组成，典型代表是美国商会。美国商会是世界上最大的商会组织，总部在华盛顿。它的性质是完全非官方的、自主性很强的、不依靠其他资金的民间组织，会员包括了全美国各种行业的300多万家企业，其中还包括数百家协会和上千家地区性商会。美国商会总共在国际上有100多家分会，覆盖了全球91个国家。美国商会的宗旨是在美国国会、白宫、政府机构、法院、公众舆论和各国政府面前为商业和企业争取利益，是美国企业的代言人，只要致力于维护企业利益。如美国发布的《中国威胁世界纺织品和服装贸易》的报告就是由“美国制造业贸易行动联盟”（AMTAC)、“美国纺织组织协会”（NCTO)、“美国纺织协会”（NTA)、“美国棉花协会”（NCC)等团体与“团结起来”劳工组织（UNITEHERE)共同研究提出的。美国的商会组织服务的范围非常广泛，涵盖了经济、税务、国防、环境、能源、教育培训、生物技术等许多方面。美国商会组织以“谁捐款、谁受益”为主要原则，对得到的利益进行公平的分配。企业主会员们当然愿意争取更多的利润，所以商会组织者在进行项目募捐时，会员们为了获得相应的利润，变回做出积极回应，争取更多的利润。3、日本的政府主导型模式商会日本的商会组织的建立发展，很大程度上使以大陆型模式商会和市场主导型商会模式为指导，入会完全自由，政府进行指导。日本通商产业省联系的商会、行业协会高达一千两百多个，这样可以有效协调这些组织与政府的政策方针方向一致。日本的商会组织有综合性商会组织的和专业性商会组织两种类型。综合性商会组织覆盖全国各种企业，资源入会，致力于全国企业的发展，如日本贸易会、全国商工会联合会、全国中小企业团体中央会等。专业性商会组织，也就是行业协会类经济团体，如日本产业机械工业会、日本钢铁联盟、日本电子工业会等。（二）国外商会组织的运作及特点1、国外商会组织的运作模式分析在国家商会组织运作模式、商会组织的功能主要是整合企业和社会的资源,通过商会组织集成操作,面向会员企业和政府公共产品输出,帮助成员企业发展,促进政府行政目标的实现。从外国商会组织的治理结构来看,由商会组织的领导团队成员独立选举,主体是会员企业代表;商会会员自由和自治的机制活动,会员费是主要的资金来源,商会组织是独立于政府、中介组织和政府是一种平等的合作关系;大多数商会组织和政府之间的沟通与协调的游说,通过讨论和谈判成员之间达到一个相对集中，在政府部门反映各种问题后,帮助政府更全面的理解行业或区域发展的形势,推动政府制定有利于成员的经济政策，提供一些意见和建议。如美国,商会政府参与公共决策有很大的参考价值在商业领域,政府参与制定业务做重要决定之前首先要征求商会组织的意见和建议。国外的商会组织的运作模式有利于发挥商会组织的积极性，增强商会组织的凝聚力，提升商会组织工作的执行力，扩大商会组织的影响力，提高会员的参与度。但这样的运作模式也带来很多问题，会导致恶意竞争、会费不及时等。与外国商会组织相比,中国商会运行方式传达各种社会资源商会、政府机构、商会组织扮演的双重角色,政府发言人和企业服务器,通过提供公共产品发挥的功能。但是,这种运作模式及其缺陷,商会组织在党和政府部门行政指令的同时,限制自由的活动。政府发起建立官方的行业商会、协会加强与政府的关系,低程度的民间传说,他们倾向于使用商会成员的身份面对需要得到政府的支持,所以很难完全代表成员的利益。2、国外商会组织服务对象的特点和职能构成分析分析法国、美国、日本和新加坡国家商会组织,外国商会组织的成员在所有进入商会服务对象。近年来,由于中小企业对国家的经济发展和社会就业日益增长的重要性,许多外国商会组织的章程明确规定在国家的中小企业为主要服务对象。国外的商会组织积极代言会员企业的利益诉求、表达行业的发展要求，通过跟政府形成一种制衡力量而获得话语权。外国商会的支持组织成员权利和利益表达模式在我国商会不强。外国商会服务有一个不同的知识和组织的有效性。外国商会组织的发展是基于市场经济为导向,根据经济法为会员提供服务,每个服务的范围和领域有明确的目标和重点,非常具体的内容、方法、规范、专业的操作,很容易得到认可和支持成员。一般运作机制如下：一是内部组织机构健全。大多数的国外商会以会员服务为导向，内部组织机构比较完善。它们为有困难需要帮助的会员企业提供专业服务，为改善政府一些不够好的政策奔走游说，为企业的发展创建平台。很多国外商会组织在国际上纷纷设立分支机构，从而有效地帮助成员开拓海外市场。例如美国商会：美国商会为了更好地代言在中国经商的美国公司及企业主的利益，在我国香港特别行政区、上海、广东、武汉等大城市成立了地区分会，目前拥有来自4800多家公司的1万多名会员，商会开展工作十分活跃。二是信息获取渠道广泛。较大的国外商会组织都有专业的咨询机构、调研机构等等，并与知名的经济研究所、基金会及政策研究机构形成信息共享和互动机制，了解当今世界经济宏观经济形势的发展信息和前沿动态，分析研究各地的经济政策和经济规律并进行有效的跟踪、调查，提出评估意见和建议为会员争取利益最大化。第三,忠实地代表成员的利益。外国商会组织的成员公司代表的目的是成员利益,并提供其服务。商会组织的目的决定了服务型政府,它不是消极,而是形式为政府和企业的影响,和成员的利益。例如,在政府准备制定或实施业务策略,商会组织将根据内部和外部环境的变化作出反应,必要时,直接向政府、议会和政党、利益集团游说,争取最佳利益的商会成员。大多数外国商会组织可以站在的位置成员公司通过各种渠道沟通政府和立法之间的关系,司法,代表会员企业提出政策建议立法、行政和司法机构和立法建议,获得,维护企业的利益。德国和美国商会组织在政府的支持下,商会组织最终影响反映在政府只是从一个领域进行指导,但当政府行使职能的商会组织可以提供一个更全面、更权威的帮助和支持,这是因为政府影响力带给商会组织的一种手段。如此，商会组织与政府、企业之间才形成了有效的互动关系。四、发达国家商会组织经验对我国的启示与借鉴加快我国商会的发展速度，更大的发挥商会对我国市场经济发展的促进作用，使商会更多的参与社会管理，从而是我国经济能够保持健康稳定发展。（一）宏观层面：政府为商会组织化发展创造良好的制度环境1、加强对商会的政策支持政府要深入认识到商会在经济社会建设中的重要性。首先，明确商会组织的内涵。商会是现代市场经济发展到一定程度的必然产物，它是属于不以盈利为目的的民间组织，具有专业性和自律性，是由同业的非政府行政组织的单位和个人自愿组成的。商会是非盈利的社会组织，这就是商会与其他组织最根本的区别。商会处于政府和企业之间的第三组织，主要在市场经济活动中发挥中间作用，这就是商会与一般中介组织的区别。从政治角度来看，政府需要不再过多干涉商会的治理，增强商会的自主性，加快推行政社分开；从法律角度看，要推动针对商会规范的法律制度的建立，使商会发展有法可依、有法必依；在财政支持上可以把商会组织建设纳入到社会管理创新的框架体系之中，每年拿出专门的经费用于商会组织建设。其次，商会组织在市场经济中占据主体地位，发挥着重要作用。商会是一个重要的中间组织，在市场经济活动中,在商会的发展过程中奥始终坚持市场为导向。第一，必须确保“政会分开”，政府、商会和其他社会中介组织、企业必须都是真正的主体,在各自的市场中发挥着不同的作用。第二，不同的商会在市场运营环节的功能区别要明确。工商联合会仍坚持三种制度的统一，就是统战、经济和民间的有机统一，搞好非公有制经济的发展，做政府管理经济的助手，为非公有制经济人士提供思想政治工作,发挥积极作用促进行业商会的改革和发展。体制内的商会要进行市场化（即民间化、职业化、专业化、社会化、民主化）改革，向体制外的商会转变，加强独立自主。创办大量自下而上的商会组织来提供满足市场需求所必须的自我治理，因为独立性是商会健康稳定发展的关键。第三，商会的指导思想、内部机构设置、工作指向必须以市场经济为前提条件，而不能只只是为了商会内部的工作。必须加强行业横向发展，广泛开展国内外经济合作，大力开拓海外市场，加快经济发展。。2、培育发展与规范管理并重政府商会活动要遵循内部规则和外部规则,通过相应的监管机构对其监管和奖惩的规定。商会同时应该建立自律机制和监督机制,把商会的发展置于内部监督之下，让商会成员和行业的利益透明化。政府要对行业进行合理分类，让同一类型企业聚集在一起，加强行业内管理，进一步完善商会组织的整体结构布局，让各个商会在各自领域内发挥行业监督和自律功能，协调并进。探索“一业多会”，要加大商会内部的良性竞争。政府要坚持发展与监督管理同时进行的原则，在改革商会组织登记管理制度的过程中，同时也要重视监督管理工作。既要使民政部门在商会登记、备案、年检、监督、评估等方面承担起监管责任，也要由民政部门会同有关部门做好对商会在人事、外事、党的建设等方面的指导工作。还要通过工商联等行业主管部门对商会进行监督管理，使商会能够遵循一定的规矩，加强对商会的科学指导。同时要通过促进商会信息公开、加强社会监督，使社会各界对商会的信任度增加，建立完善监督体制，同时也要重视商会内部的自我监督。（二）微观层面：商会加强自身组织建设1、明确组织制度规范政府出台相应的法律法规，对商会的章程、制度从法律层面上做一个总体性规范。商会可以做什么，不可以做什么，它的工作程序如何，都要有明确的规定。然后，商会组织再在这个总体性框架下，根据自身的地域、行业、组织特点做出具体性规范。在制度的制定问题上要保证原则性与灵活性的统一。商会既能在法律法规规定的范围内行动，又可以往外寻求更大的发展空间，更好地发挥积极性主动性创造性，更加有活力。对于商会的内部规则，要辩证地取舍对待。凡是有利于商会发展的规则可以保留，甚至加以制度化的固定，凡是不利于商会发展的规则就要及时抛弃。商会需要及时学习现代先进的管理模式，建立激励机制、惩罚机制。无论如何，商会都是以契约、平等、民主为基本原则，商会的建立与完善都要体现民主性。2、健全内部治理结构因为商会是市场主体坐标系统的整体利益和自发的形成,是企业自愿合作的产物。平等的成员和参与自愿的,决定了商会成员之间没有严格的等级制度,而是一种平等互动的合作网络。因此，商会应该是一种横向联系的网络结构。也就是在会员大会——理事会——秘书处的一般模式上加以创新和完善：由董事会选举常务委员会,委员会的会议,在大多数情况下行使其功能,对董事会负责;由会员代表大会选举产生的监事会,负责会员代表大会和商会的成员和内部管理监督体系;在常务理事会的办公会议、规则或不规则的会议以解决日常事务;根据专业化和多元化的服务的要求,在理事会或常务理事会由许多专业委员会或工作委员会。各种专业机构的功能设置,可以根据商会在重要问题上、日常工作,如不同的事务中,确保高质量、高效、有针对性的工作。3、建立有效的激励机制商会组织只有坚持“入会自愿、负责任公选、人员自聘、经费自筹”的组织原则和“自我管理、自我约束、自我教育”的活动方针，才能保证健康稳定的发展。选举的会长必须具有较强的政治素质、组织能力和奉献精神，应当是行业内或区域内领军企业的代表人士，既要具有一定的经济实力，又要热爱商会的工作。对于商会的会员企业而言，商会可借助自身平台协助他们进行协调和沟通，解决会员企业自身难以解决的问题，维护他们的合法权益；对于商会的会长、副会长等负责人而言，借助商会组织这一平台来加强其在经济上、政治上的影响，才能达到获取更大利益的