督导制度建设培训资料

第五讲教育督导第一局部主要内容：教育督导概述教育督导体制教育督导人员补充：第二局部我国教育督导制度概况案例：“两基〞督导评估制度教育督导概述

定义：教育督导是由教育督导组织及其成员根据教育的科学理论和国家的教育法规政策，运用科学的方法和手段，对教育工作进行监督、检查、评估和指导，以期促进教育效率和教育质量提高的过程。教育督导概述教育督导的地位——督导和指导教育督导的职能监督职能；评价职能；指导职能；反响职能；协调职能教育督导活动的本质是行政监督〔狭义〕。包括：其一，行政机构内部由指导部门建立的监督系统；其二，上级行政机关、领导对下属组织及其人员的监督〔行政机构内部的监督〕。职能包括防治和纠正法规、政策的实施不当；防止权力滥用；保证行政管理的正常进行；教育督导制度的职能活动。备注：广义行政监督对行政管理活动进行监督的所有形式，包括法律监督、政党监督、群众监督等。特点监督者独立于行政机构之外。注记：关于教育督导职能的争议观点1:将教育督导职能概括为:预防性功能、补救性功能、完善性功能、评价性功能、沟通性功能、反响性功能；――刘问岫主编?普通教育行政概论?观点2:教育视导的职能为沟通评价职能、检查催促职能、指导推广职能等；――孙锦涛编著?教育行政概论?观点3:就教育督导职能活动的内容而言,主要的就是监督与指导。――刘淑兰，?教育督导制度的两个根本职能?

教育督导体制

教育督导体制的特性法治性；独立性；指导性。教育督导体制的类型监督型视导型混合型教育督导组织

教育督导组织是为了完成教育督导职能所建立的有效协作系统。教育督导组织类型：专门型合并型教育督导组织教育督导组织的结构——直线－职能结构教育督导室主任教育督导部教学督导部德育督导部信息部人事部行政督导部幼教督导部小教督导部中教督导部小教育督导组织教育督导组织的结构——事业部结构督导室主任人事部财务部方案部信息处理部管理督学教学督学德育督学体卫督学教育督导组织教育督导组织的结构——分权结构督学主任人事部财务部信息部研究部资料室学校管理督学学校教学督学督导综合处理学校德育督学学校建设督学教育督导组织的职责权限〔1〕根据教育科学理论和教育法规对下级教育部门〔教育行政部门和办学部门〕进行监督、评价和指导。——根本职责〔2〕在督导的根底上对教育管理、教育教学、教育资源利用等问题向教育决策部门和学校教育部门提供信息依据、专家建议。〔3〕发现、总结和推广教育方面成功的经验。〔4〕发现和帮助解决教育中存在的问题。〔5〕鼓励、推动、指导教育改革和实验。教育督导人员教育督导人员的职业性质

首先，教育督导人员不是教师。其次，教育督导人员不是学校管理人员。第三，教育督导人员是专业性的教育行政人员。教育督导人员教育督导人员的职责国家督导人员的职责省教育督导人员的职责地市教育督导人员的职责县〔区、市〕教育督导人员的职责教育督导人员教育督导人员的任职条件

1.政治思想标准；

2.个性品质标准；

3.学历经历标准；

4.专业知识标准；

5.专业能力标准；

6.身体年龄标准。

教育督导过程

教育督导方案教育督导的调查研究教育督导的评价工作教育督导的指导工作教育督导结果处理第二局部:我国教育督导制度概况〔一〕我国教育督导制度的沿革1905年清朝政府设立视学官,公布?视学官章程?，建立视学制度1949年中华人民共和国中央政府成立教育部，设立视导司,创立教育管理新体制1986年设立国家教委督导司,恢复教育督导制度2000年成立“国家教育督导团〞,强化督政、督学职能〔二〕关于教育督导的法律和规定?教育法?规定了教育督导的性质?职业教育法??义务教育法??民办教育促进法?分别规定了教育督导的职责和范围?教育督导暂行规定?和?普通中小学督导评估指导纲要?分别规定了教育督导的内容和要求〔三〕我国教育督导机构的建置〔1〕国家教育督导机构教育部设总督学〔副部长级〕一名,由国务院任命国家教育督导团现有85名国家督学，由教育部聘任国家督学的专业结构:教育经费保障;教师队伍建设；教育设施设备;学校教育教学;职业教育;综合国家教育督导团办公室设在教育部〔2〕地方教育督导机构全国31个省都建立了省级政府教育督导机构全国333个地市中，332个建立了政府教育督导机构全国2861个县中，2757个建立了政府教育督导机构各级教育督导机构的三种主要类型：省教育督导室主任处级，负责人省政府任命县教育督导室主任科级或副科级，负责人县政府任命〔3〕全国教育督导人员国家、省、地、县共有专(兼)职教育督导人员45732人专职督导人员17278人(含专职督学9312人)兼职督学28454人(含特约教育督导员5981人)〔四〕国家教育督导团的职责及督导工作

国家教育督导团职责：研究制定教育督导与评估的方针政策、规章制度和指标体系；对地方人民政府贯彻执行国家有关教育方针政策的情况进行指导、监督、检查、评估；保障教育政策的实施和教育目标的实现。督导工作：我国教育督导制度的三个系统：“督政〞系统：监督检查政府履行职责和办学行为；“督学〞系统：检查评估学校教育质量和办学水平；“监测〞系统：监控测评教育开展和学生学习质量。〔1〕督政方面国家对省级政府的义务教育和扫盲教育进行督导评估省级政府对县级政府的教育工作进行督导评估国家、省级政府对重大教育问题开展专项

〔2〕督学方面国家教育督导机构制定学校督导的方针政策、规章制度和指标体系。省、市级教育督导机构制定实施方法、组织对高中阶段学校督导评估。县级教育督导机构组织对义务教育阶段学校〔含所辖高中〕督导评估。〔3〕教育监测方面对义务教育的有关重点、热点问题进行监测；对根底教育的办学条件、经费保障、教师状况进行监测；对根底教育阶段中小学生学习质量进行监测。〔4〕开展学校督导评估的几项工作

1989年对全国中小学进行五项督导检查各地开展的多样化学校督导评估，例：办学水平评估、特色学校评估、示范高中评估……〔五〕存在的问题及今后的目标和规划问题：各地教育开展不平衡，学校差异很大，全国统一的学校督导评估标准难以制定：学校督导评估的技术根底薄弱，专业人员缺乏：督导机构和职能有待标准和加强：督导工作机制需要进一步改革完善。今后的目标和规划加强教育督导法制建设；建立科学的督政、督学评估标准体系；提高督导队伍专业化水平，创新工作机制；学习借鉴国际经验，开展多方面交流合作；第二局部:案例一“两基〞督导评估制度中国政府长期致力于推进普及九年义务教育、扫除青壮年文盲工作为推动“两基〞实施，也为了“两基〞认定，1994年正式建立了督导检查和评估验收制度1.性质是区域教育开展水平评估。是政府行为督导评估。是一个根本的标准、阶段性认定，不代表实施“两基〞工作的终结。2.意义建立了促进义务教育、扫盲事业开展的有效机制事关政府行为评估与业绩考核建立了一个时期对义务教育开展水平评价的指标体系与方法手段促进了教育行政行为、教育督导行为的标准3.目标九十年代以2000年的“双八五〞为目标。2024年以西部地区人口覆盖率到达85%，初中毛入学率90%，青壮年文盲率5%以下为目标。2024年局部地区到达“双高普九〞为目标。4.对象以县级单位为评估验收对象，是最小单元具体涉及指标体系确实定、责任主体确实定、“人口覆盖率〞的计算等方面5.程序1、县级自评2、市级复评3、省级过程性督导4、省级评估验收5、省级政府向国家教育督导团申报6、国家教育督导团组织国家督学对申报材料进行检查7、国家教育督导团认定后，由教育部发布?决定?予以认定8、有关县第二年复查，再次认定。再次公布名单。9、所辖县级单位全部实现“两基〞后，国家教育督导团组织对全省“两基〞国家级督导评估，对全省“两基〞工作进行确认。6.指标普及义务教育评估验收暂行方法的指标体系一级指标〔5个〕：普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量二级指标〔20个〕：三级指标〔37个〕：指标当中，有可量化的指标，也有非量化的指标。我国“两基〞进展中国“两基〞督导评估制度已经有15年，已经对3041个县级单位进行了督导和验收。以县为单位对实现“两基〞地区人口进行统计，到2024年底，“两基〞人口覆盖率到达99.3%。到2024年底，中国尚有27个县未实现“两基〞，分别在中国西部的6个省、自治区。对省级全面督导的进展情况——2000年底以前：督导14省——2001－2024年：督导3个省——2024年－2024年：督导10个省小结“两基〞督导评估制度在贯彻落实?义务教育法?，推进中国义务教育、扫盲事业开展，有着重大历史功绩。在中国穷国办大教育过程中，教育督导功不可没“两基〞督导评估制度开创了中国教育督导的“督政〞体系，积累了丰富的“督政〞经验。即将完成历史使命，但普九与扫盲的任务在中国没有终结。“两基〞评估验收之后，一系列新的督政体系已经建立，加强稳固提高，县级政府督导评估、均衡开展督导评估、“双高普九〞督导评估等。案例二：对落实农村义务教育?以县为主管理?体制的督导?以县为主管理?还存在许多亟待解决和完善的问题：一是农村教育管理权仍在乡镇。管理层次多，效率低下。管理重心低，调控能力弱。二是不能合理划分县、乡镇、村、校教育管理职责范围。教师工资集中县统一发放后，有的县、乡镇、村之间教育管理职责模糊不清，矛盾多，难协调、存在着有权有钱的事抢着管，无权无钱而要承担责任的事无人管。校长又缺乏学校管理的自主权。三是不能合理划分县级有关部门教育管理职责。不少县教育、财政、人事、编制等部门对教育管理分工不明确，职责不明晰。教育行政部门在校长、教职工和经费管理等方面，缺乏相应的管理职责，工作协调困难。例如：农村中小学普遍存在教师年龄偏大，补充不及时，专业不配套，结构不合理，编制偏少等情况，加上长期工作条件差、待遇低等原因，造成了教师的教育教学水平和能力没有得到应有的开展，教育观念滞后，教学方法传统，影响了农村学校教育教学质量的进一步提高。但是由于编制有限，缺乏合格教师、有编不补的现象也多处存在。四是对履行教育管理职责缺乏有效的监督机制。对县有关部门、乡镇政府及村委会不履行相应的管理职责或管理中越位、错位，缺乏相应的监督制度、措施及手段。研究问题、建立制度、标准管理局部乡镇干部抵触情绪很大。存在教育局对学校管到、看不到，乡镇、村对学校看到管不到的问题。如何解决这一矛盾，调动乡镇干部的积极性？〔成立学区教育监督委员会或学区管理委员会。〕县级财力拮据，经常出现教育经费不能及时到位，甚至被平调、挪用，谁来监督？监督谁？〔组织部、教育督导团、教育厅三方监督县、区主要负责人〕根据财税改革要求，教育经费必须收支二条线、国库集中支付，要将教育经费结算中心所有工作收到财政管理。教育如何做到事财统一，提高经费使用效益？〔财政部门有经费管理权、经费使用监督权。教育部门有经费所有权、使用权、审批权。实施部门预算〕局部乡镇教办撤销后，翻牌变成了中心学校；10几万人口的大乡镇有一个中心学校，他和其他学校是什么关系？〔研究以县为主〞管理体制下的农村中小学学区管理机制〕理论认为以县为主管理，县教育行政部门可以直管到县域内每一所中小学，实践中发现区区几十个人员的县教育局要管理近百万人口的教育谈何容易。撤销了乡镇教育管理机构，有一些县的中心学校仍是乡教办的翻牌。有一些中心学校成立之后，由于中心学校校长要负责全乡学校的管理，职责更多，能力要求也更高，加之被事务缠身，培训学习考察的时机相对较少，农村中小学的校长管理水平和能力没有得到很好提升，不少校长无法管理也无力管理，因而局部农村中小学相对落后，开展缓慢，管理效率低下。?以县为主?的管理为实现县域内教育公平提供了体制保障。县域教育公平如何实现？〔研究“以县为主〞管理体制及体制下的农村中小学学区管理机制，〕安徽省以县为主管理教育工作主要做法及成效介绍重点指导县的做法和经验，主要可概括为“一破三立一监督〞“一破〞：就是清理并撤消乡镇教育机构。“三立〞：是指在撤消乡镇教育机构的同时，为了保证整个农村义务教育更好更健康地开展而分别成立的三个机构：即建立乡镇中心学校；建立县教育结算中心；以县教育行政部门为主建设和管理校长、教师队伍，并尝试建立教师管理中心。“一监督〞：为了加强对乡镇中心学校的支持、指导和监督，一些地方还成立了学区教育监督委员会。学区教育监督委员会是自发的群众性组织，其成员主要由热心教育事业的乡镇干部、村委会干部、教师、学生家长代表等组成，在乡村代表广阔农民，协调乡村方方面面的力量，收集各个方面的意见和建议，定期或不定期与中心学校校长及有关人员对话和交流，对所在学区的教育给予支持、监督和指导，帮助县级教育行政部门协调和解决一些管得了但看不到的矛盾和问题完善“以县为主〞农村义务教育管理体制工作取得的初步成效

1.明确了县、乡镇及县直有关部门的教育管理职责。根本实现人权、财权和事权“以县为主〞，明确了县级人民政府对农村义务教育负有直接领导和管理责任；乡镇负有支持、指导和监督责任；村民自治组织负有支持和监督责任；在具体的教育教学以及校长和教师队伍建设和管理等方面以县级教育行政部门为主，其他部门积极配合。2、保证了农村中小学教职工工资能够由县财政统一按月发放。各县都能做到按时发放教师工资，教师按照国家统一规定的工资工程和标准执行，有的县兑现了拖欠多年的省里出台的津贴、补贴以及地区特殊津贴，教师的收入明显提高。相当一局部经济条件相比照较好且领导重视教育的县〔市〕，已经开始把农村中小学教师的医疗、保险、住房公积金等全面纳入县级财政预算予以保障。3、撤消乡镇教育机构，成立中心学校中心学校由县教育行政部门直接领导，同时接受乡镇政府监督和指导。中心学校主要管理职责是：负责全乡的中小学教育教学工作；协助县教育行政部门管理全乡师资队伍，实施教师晋级晋职、评优、培训等工作；负责所辖学校的财务收支管理工作；负责本乡教育统计工作，负责管理教育教学资料等。4、农村中小学校长和教师队伍建设得到加强中心学校校长受县教育行政部门领导，人、财、物统管，责、权、利统一，调动了校长的工作积极性，有利于提高学校管理工作效率和水平。以县为主〞农村义务教育管理体制实施以后，大大拓展了农村中小学校长培养和选择的空间，。实行“以县为主〞农村义务教育管理体制后，实行“以县为主〞，也为加强农村中小学教师队伍建设创造了很好的条件。首先，农村中小学教师的工资统一由县财政按月发放，使教师工资的保障性大大增强，彻底打破过去乡镇之间相互分割的局面，这在客观上为县域内教育的均衡开展创造了必要的条件，为全县范围内配置校长和教师资源提供了可能。教育督导在安徽省“以县为主管理〞体制推进中的保障作用一.乡级成立〔学区〕教育管理监督委员会二.县级制定对乡级政府教育工作督导考核方法三.省委组织部、省政府督导团、省教育厅联合开展对县〔市、区〕党政领导干部教育工作督导考核针对本省根底教育热点难点问题的需要每年确定不同的重点考核内容，例：“完善农村义务教育管理体制〞、“教育经费投入与管理〞、“教师队伍建设〞、“义务教育保障机制落实〞“两个提高〞、“三个增长〞等。把党政正、副职共用一个指标体系放在一起考核，党政正、副职考核等次也是该县的考核等次。三部门成立三级联合工作组进行教育工作督导考核，分为县级自评、市级复查、省级抽查三个环节。考核结果为：优秀、合格、不合格，并上网公示湖南省县级教育工作“两项督导评估考核〞主要做法及成效介绍2024年，在全省建立起了“两项督导评估考核〞制度湖南省人民政府、省委组织部、省教育厅先后下发了?关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的通知?〔湘政发﹝2024﹞14号〕、?关于实行县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核制度的通知?〔湘组发﹝2024﹞8号〕，从而在全省建立起了县级人民政府教育工作督导评估制度和县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核制度〔简称〞两项督导评估考核〞制度〕。2024年，湖南省人大出台了?湖南省教育督导条例?，把“两项督导评估考核〞制度以法律的形式明确下来?条例?明确规定：省教育督导机构应当在设区的市、自治州、县〔市、区〕人民政府每届任期内至少对其进行一次督导评估。

在具体的实施过程中，对县级政府教育工作的督导评估与对县级党政主要领导干部的教育实绩的督导考核结合起来一并进行对县级政府教育工作的督导评估以省里为主，每五年一届的任期内至少要进行一次对县级党政主要领导干部的教育实绩的督导考核以市州为主进行，每年考核一次会议现场41一：普通高中“五星级学校〞督导评估制度普通高中下承义务教育、上接高等教育，一直被视为推进素质教育的难点。在来自社会方方面面强大的高考升学压力下，高考升学率一度成为党委、政府、教育部门和社会各界评价高中学校办学水平的唯一依据，高中学校苦不堪言，学生的主动开展和教师的专业成长也受到很大影响。制定一套高中学校必须遵循的评价体系，衡量学校的开展水平，引导社会舆论，彻底改变单纯依据高考升学率评价高中学校的片面做法，显得尤为迫切。为此，潍坊市普通高中开展星级评估，实施“五星级〞学校创立活动,形成多元评价学校的新格局。案例三：山东潍坊市开展中小学督导评估的实践与探索42潍坊市确立的评估重点是能够促进学生成长、教师开展和学校个性形成的相关内容。主要包括标准办学、课程设置、课程实施、教育质量、办学特色等五个方面。评估内容43“标准办学〞指标主要评估保障学生健康开展有关标准要求的落实，包括减轻学生过重课业负担、均衡分班等。评估标准44“课程设置〞指标主要评估国家课程方案的落实，包括国家课程的开设、学校课程的开发、活动课程的设置等。评估标准45“课程实施〞指标主要评估课堂教学及落实课程需具备的软件和硬件，包括课堂教学方式、教学常规的落实、教师队伍建设、教学设施等。评估标准46“教育质量〞指标主要评估学生的整体素质，包括学生的学业成绩、身体素质、师生关系、社会对学校办学的满意度等。评估标准47“办学特色〞指标主要评估学校的个性开展，包括学校的文化建设、创新成果等。评估标准48在评估方式的选择上，根据评估指标的不同特点，采用经常性督导、专项督导、学年末一次性督导等三种评估方式。评估结果我们采用百分制表达，以“星〞的形式呈现。标准办学、课程设置、课程实施、教育质量、办学特色等五个指标的总分值分别为100分，分别代表一颗“星〞。评估方法49得分处理时，不合计五个指标的总得分，不以总得分评价学校，也不公布五个指标的得分情况。“标准办学〞指标到达95分及以上授予一颗“星〞，其他四个指标每个到达90分及以上分别授予一颗“星〞，最后根据学校获得“星〞的数量作为对学校的评估结果。最好的学校可以获得五颗“星〞，最差的学校可能一颗“星〞也得不到。评估结果50对普通高中学校的星级督导评估每年进行一次，一学年度为一个评估周期，全市所有普通高中学校都要参与。对星级级别较高的学校，在科研工程、招生方案、教育教学成果评选、校长职级认定等方面实行倾斜政策。各学校获得星级的情况通过新闻媒体向社会公布。普通高中学校星级督导评估制度的建立，为普通高中学校从过度追求升学率的气氛中解脱出来提供了根本的制度保障，全面实施素质教育,办标准而又有特色的学校已开始成为高中学校的追求目标。评估结果及运用51

二：建立督导责任区制度，实现对学校教育教学行为的全面常态监控

将全市1800多处中小学划分为市、县、校三级214个督导责任区明确规定责任区督学的职责赋予责任区督学评先树优“一票肯定〞和“一票否决〞权力加强对责任区督学和被督导学校的考核管理522024年起，潍坊中心市区建立了督导责任区制度，聘请了20多名督学，对中心市区100多所学校的教育教学行为采取随访督导，根本解决了市区学校办学行为不标准问题。督导责任区制度的建立532024年，在总结市区标准办学行为经验的根底上，在全市全面推开了督导责任区制度，将全市1800处中小学划分为市、县、校三级214个督导责任区，其中市级督导责任区3个，县级督导责任区16个，学校级督导责任区195个。每个督导责任区配备2名督学，负责8至10所学校。督导责任区的划分54责任区督学的职责：一是对责任区内中等及中等以下各级各类学校贯彻执行教育方针政策、法律法规及办学情况进行经常性的检查和随机督查。重点是标准学校的办学行为，内容包括：学生每天在校时间，学校双休日、节假日组织学生上课情况；标准收费情况；学校布置的学生家庭作业数量和教师批改情况；课程安排，特别是音乐、体育、美术及综合实践活动类课程开设情况，以及学生每天的体育活动时间；各种考试次数和组织竞赛情况；教学辅助资料征订情况；师德建设和教师有偿家教行为；学校举办实验班、重点班、培训班等情况。二是对教育工作中普遍存在的、带有倾向性的问题及重点、难点问题进行调查研究，提出建议。三是定期向市政府教育督导室提交责任区督导工作报告，及时通报责任区工作情况和学校典型经验等。责任区督学的职责责任区督学的职责：55

督导责任区督学主要从教育行政、教育督导、教科研等部门的在职人员或离退休人员中选派，要熟悉有关教育法律法规，具有较强的业务能力。选派的校级责任区督学一名要熟悉教育行政管理，另一名要熟悉教学管理，便于对学校进行指导。责任区督学的姓名、联系电话在学校大门口醒目位置挂牌公示，以便畅通和家长的联系。责任区督学的选派56

责任区督学开展工作一般通过明查暗访、推门听课、列席会议、座谈问卷、校园巡视等方式进行，两名责任区督学同时参加，佩戴督学证依法督导。

责任区督学的工作57

为了便于督学工作，各县市区都为督学统一配备了工作手册，督学要详细记录对学校督导的时间、内容、发现的问题或亮点以及处理情况，特别是对发现的问题，我们要求督学必须做好处理，能现场解决的现场解决，不能解决的，提出处理意见，上报县政府教育督导室进行处理。

责任区督学的工作58

督学每次督导完毕，要和学校领导当面交流，就发现的问题进行沟通，并对学校的整改意见做好记录，以备日后复查学校整改是否到位。督学工作记录每月要上交县市区政府教育督导室，以此进行量化考核，作为对督学工作考评的重要依据。

责任区督学的工作59为了充分调动责任区督学和学校两方面积极性，在各类先进评选表彰过程中，赋予责任区督学推荐的先进典型具有“一票肯定〞的优先权；基层学校推荐拟表彰的先进单位、先进个人等典型，必须先经责任区督学审核，责任区督学不予认可的实行“一票否决〞。责任区督学的权力60

近几年来，先后有责任区督学推荐的200多项教育教学成果受到市政府表彰奖励，有4处学校因为存在违规办学行为被责任区督学取消了评优资格。

责任区督学的工作成效61为加强对责任区督学和责任区学校的管理，潍坊市制定了?潍坊市教育督导责任区考核细那么?,层层签订了责任书，每年对各督导责任区工作落实情况进行考核评价。对责任区督学的工作业绩和责任区学校的工作业绩实行捆绑评价，一并纳入上级部门对学校和责任区督学个人年度工作考核内容，并对优秀督学进行表彰奖励。责任区督学工作的考核62只要学校出现违规行为被通报批评的，学校责任区督学要承担连带责任，仅2024至2024学年度，因学校违规承担连带责任而被全市通报批评的责任区督学就有10人。责任区督学工作的考核63督导责任区制度的建立，使各种违规办学行为得到有效遏制，节假日上课、延长学生在校时间得到彻底根治，按教育规律办学、落实教学常规、打造优质高效课堂成为广阔中小学的自觉行动。据对2000多名学生家长的问卷调查，认为学生学习负担合理和根本合理的到达96.3%；学生作业量，小学高年级每天不超过1小时的比例由过去的33.6%提高到99.6%，初中每天不超过1.5小时的比例由过去的31%提高到93%；感觉职业倦怠的教师由过去的40.6%减少为12.6%；师生关系满意率由过去的53%提高到96%。督导责任区制度的成效64督导责任区制度的实施还进一步密切了教育督导部门与基层学校的联系。责任区督学在经常性的深入学校督导过程中自身素质也得到了锻炼和提升，70篇督学调研报告为改进教育决策提供了重要的第一手资料。督导责任区制度的成效案例四：我国根底教育质量监测工作的背景与初步探索随着“两基〞攻坚的根本完成，根底教育进入内涵开展阶段，由注重规模转向注重质量。党和国家领导人高度关注根底教育质量监测体系的建立.十七大报告指出：“优先开展教育，建设人力资源强国〞；“优化教育结构，促进义务教育均衡开展〞，“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。〞温家宝总理在与教育专家座谈时也明确提出，要“建立根底教育质量监测体系〞。

前国务委员陈至立指出：“进行根底教育质量监测非常重要，为此单独建立一个部门都是必要的〞国务委员刘延东指出：“根底教育质量监测非常重要，要以提高教育水平、提高质量为核心，在教育改革开展的关键领域取得突破〞。

教育部领导高度重视，强调对根底教育质量监测工作的落实教育部部长周济：“要充分认识根底教育质量监测工作对实施素质教育，提高教育质量的重要作用。〞“要通过监测，全面准确把握我国根底教育的质量状况，科学诊断我国根底教育质量存在的问题和原因，为教育决策提供科学依据。〞“通过假设干年的努力，逐步建立起根底教育质量监测体系。〞教育部副部长陈小娅：要“改革教育质量评价制度，建立一个适合中国国情、符合教育规律的国家教育质量监测系统。〞“‘两基’根本完成之后，我们要下更大的功夫来研究教育的内涵开展，这就要求根底教育必须有符合建设人力资源强国、建设创新型国家要求的质量标准来衡量、监测，给教育的改革开展以根底性的支撑。〞教育部2024年工作要点：“建立国家教育质量监测中心，开展中小学生学业情况监测试点。〞〔第18条〕教育部2024年工作要点：“开展根底教育质量监测……做好全国中小学生数学学习质量和心理健康状况专项监测工作。〞〔第17条〕教育部2024年工作要点：建立健全根底教育质量监测制度，完善学生数学学习、心理状况监测标准与指标体系，开展义务教育阶段学生语文、科学学习质量测试。〔第11条〕已开展未开展目前世界大多数国家已经开展了根底教育质量监测。在根底教育系统内建立一个科学、全面的质量监测平台成为当前的迫切需要。

对于地方教育行政部门而言，开展教育质量监测成为促进本地教育质量内涵开展的必要手段；对于地方督导部门而言，开展教育质量监测将成为督学工作的有效途径：通过全面教育质量监测，了解和掌握本地区素质教育实施状况的准确信息；通过全面教育质量监测，分析本地区教育均衡开展的实际状况，为制定或调整相关教育政策，促进教育公平提供切实的参考。2024年6月12日，教育部部长专题办公会决定建立国家根底教育质量监测中心。2024年9月12日，中央编办正式批复同意。

2024年11月30日教育部根底教育质量监测中心揭牌仪式在北京师范大学大学隆重举行。72其他大学和研究机构：北京师范大学根底教育质量监测中心教育部监测指导委员会办公室规划与实施标准与工具研发数据管理与分析质量监测中心的架构按照中编办的批复和教育部的要求教育部根底教育质量监测中心承担以下职责：拟定根底教育质量监测标准；研究开发根底教育质量监测工具；为各地根底教育质量监测工作提供技术支持和业务指导；受教育部委托具体实施全国根底教育质量监测工作。质量监测中心的职责利用质量监测中心平台组织国内专家团队

教育行政管理人员：全国20多个省、直辖市、自治区基础教育领域的管理人员200余人教育科研人员：各学科领域的专家300余人优秀教研员：全国20多个省、直辖市、自治区数学、科学、语文等学科的优秀教研员近300人中小学校长：全国10多个省、直辖市、自治区的城市、农村校长近百人特级教师：全国20多个省、直辖市、自治区数学、科学、语文、心理健康等学科和领域的特级教师和突出骨干教师150余人

……一.加强组织与协调工作，按照标准的流程，开展监测研发工作〔1〕组织专家按照标准化程序研制监测指标体系

4.邀请专家封闭命题和组卷3.对于征集题目进行小范围预试1.测试工具的编制蓝图和编制标准

2.向有关专家征集测试题目5.进行第二轮预试并确定测试工具〔2〕组织专家严格按照标准化程序，进行监测工具研发〔3〕数据采集由国内著名统计专家确定抽样方案；试点涉及样本省的假设干个县〔市、区〕假设干所中小学校，几万名学生，以及测试中小学校的校长和相关数学教师、班主任老师；各省相关部门紧密配合，统一时间进行全国统一测试；从命题、试卷装箱、运输、测试直至试卷回收，都按严格的规定程序进行。〔4〕严格按照测量技术的要求制订数据录入、清理与分析的流程读入数据数据质量检查ID清理贴标签及定义missing值读入数据主客观链接和匹配ID清理贴标签及定义missing值学生问卷局部主客观试卷局部ID清理贴标签及定义missing值数据质量检查校长教师问卷局部读入数据〔5〕严格按照测量技术的要求制订数据录入、清理与分析的流程学生问卷和主客观试卷数据进行链接检查被试异常反响模式链接教师问卷链接校长问卷〔6〕综合各领域专家团队力量，探索报告撰写流程根底数据分析政策分析报告监测结果报告

前后三次与美国教育科学院院士、美国密西根州立大学教育学院教育测量学教授WilliamsSchmidt博士进行学术交流活动。二.开展国际交流与咨询聘请了美国伊利诺依大学心理测量学张华华教授和美国教育考试效劳中心〔ETS〕钱家和教授为监测中心海外咨询专家，并与其商定建立了定期学术交流制度。83其他建立了学术合作关系的专家还包括：美国：SharifShakrani、张金明、朱建军、易青、王蜀东、杨志明、徐那么宇、徐雪莉加拿大：张延竑英国：SallyThomas澳大利亚：PeterKnapp香港：罗贯中、张雷、侯杰泰等举办“中法根底教育质量监测研讨会〞，与法国教育部预测评估司就两国根底教育质量监测制度、程序、工作进展等方面的内容展开