实施人才强国战略建设人力资源强国p

实施人才强国战略

建设人力资源强国谈松华来自....中国最大的资料库下载

主要内容建设人力资源强国：开展的战略目标实施人才强国战略：开展的战略重点加快人才培养模式变革：人力资源能力建设推进教育制度创新：开展的制度保证一、建设人力资源强国：开展的战略目标“我们必须坚决不移地实施科教兴国战略和人才强国战略,切实把教育摆在优先开展的战略地位,推动我国教育事业全面协调可持续开展,努力把我国建设成为人力资源强国,为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供有力的人才和人力资源保证。〞——胡锦涛在政治局学习会上的讲话来自....中国最大的资料库下载

理论依据：人力资本理论与人力资源理论历史经验：近代史上三次成功的赶超现实挑战：知识革命时代的智力竞争1、理论依据〔1〕人力资源:广义:指一个社会从事和完成各种社会实践活动,可以直接或间接加以发动、开发、利用的具有现实劳动能力和正在生成劳动能力的人口总和。来自....中国最大的资料库下载

它既包括现有的劳动者，也包括潜在的劳动者或失业者以及正在生成劳动能力的非劳动者；既包括简单劳动者，也包括从事复杂劳动的劳动者。广义的人力资源是扣除不能生成劳动能力或丧失劳动能力的全部人口。

狭义：指劳动年龄人口或经济人口，一般指16——65岁年龄段的人口，既包括在业劳动者，也包括正在形成或待业的劳动力。总之，人力资源是指在一定的时间空间条件下，现存和正在形成的劳动力的数量和质量的总和，也可以说，是现有和潜在的劳动者体质、智力、知识、经验技能等方面的总称。来自....中国最大的资料库下载

〔2〕人力资本人力资本理论认为，人力资本与物质资本一样，也是一种生产要素，是经济增长的重要源泉。诺贝尔奖获得者、经济学家舒尔茨通过对美国1929——1957年间国民经济增长因素分析发现，教育对经济增长的奉献率为33%，

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人力资源与人力资本：联系：都以人为载体；都具有稀缺资源的特征；都具有能动性；人力资本是特殊的人力资源，在管理上都属于人力资源管理。区别：资源转化为资本需要投资，即人力资源通过教育、健康的投资转化为人力资本；人力资本侧重于经济学的视角，而人力资源侧重于社会学、管理学的视角；人力资本投资强调把人作为资本开发，而人力资源开发那么把人作为社会资源进行开发。来自....中国最大的资料库下载

在常用的‘人力资本理论’中缺少一个非常重要的思想。我觉得‘人力资源开发’这个概念如果仅仅理解为提高人的能力，把人当作开展的一种资源的话，那么，它也同样缺少这一重要思想。受过教育，更加健康等可以直接地，也可以间接地使我们更好地开展资源来丰富我们的生活，从而既提高我们的生产力，也增加我们的收入。为了纠正那种狭隘的‘人力资本’和‘人力资源开发’观，我们必须扩大对开展的认识，把改善人的生活和扩大人的自由作为重点，不管是否通过扩大商品生产来到达这一目的〞。——阿马蒂亚。森“人的开展与经济保守主义〞

〔3〕教育与人力资本、人力资源开发教育是人力资本投资和人力资源开发的最主要的因素，教育投资成为最重要的生产性投资；教育具有根底性、全局性、先导性地位和作用；在知识社会中，教育从社会边缘进入社会中心地位；教育先行、适度超前开展。教育具有经济、政治、文化和促进人的开展的全面功能。人力资本和人力资源开发侧重与经济和社会的功能，主要把人作为开展的手段而不是开展的目的，教育要坚持手段与目的相统一促进人的全面开展。

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2、历史经验：三次成功的赶超美国赶超英国：根据麦迪森提供的数据，1820年，美国人均GDP相当于英国人均GDP的73.3%，到1913年，美国人均GDP已超过英国的5.5个百分点。美国在1820年人均受教育年限相当于英国的87.5％，1870年提高到的88.3％，1913年那么进一步提高到91.2％。来自....中国最大的资料库下载

日本赶超美国：

1950年，日本人均GDP只相当于美国人均GDP的19.6%。1992年，日本人均GDP已相当于美国人均GDP的90.1%。

1913年，日本人均受教育年限相当于美国的68.2％，1992年为82.4％。

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韩国赶超西欧1973年，韩国和台湾地区人均GDP分别相当于西欧〔12个国家〕人均GDP水平的24.3%和31.4%，1992年分别上升到57.5%和66.6%。1995年，韩国中等教育入学率达为90％，大学入学率接近55％，到达了其他OECD国家教育开展水平。3、现实挑战：知识革命时代的智力竞争国际竞争力的比较：根据瑞士国际管理开展学院?世界竞争力报告2001?，2000年，在47个国家中，我国处于优势的教育和人力资源指标均为数量指标，如我国人口与劳动力数量排名第1，就业比例排名第2，人口负担系数排名第6；但许多反映教育和人力资源质量的指标根本均为弱项，如文盲率第44位、熟练劳动力易获得性第44位、大学教育对竞争性经济的满足程度排名第42位、合格工程师在劳动力市场的易获得性排名第47位，均是中国国际竞争力的严重负债项。来自....中国最大的资料库下载

知识革命“近几年来，由于科学技术的开展，世界运动方式发生了根本变化。长途通讯价格下降，计算机的普及，全球网络的出现，以及生物技术、材料科学和电子工程等领域的开展，创造出10年前根本不可能想象的新产品、新效劳系统、新兴行业和新的就业时机，这就是人们所说的知识革命。〞——?美国国家知识评估大纲?

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知识革命对教育竞争的影响：世界银行1998/1999年度世界开展报告?知识促进开展?指出：“知识是一些国家经济和社会开展成功的秘诀，也是许多开展中国家人民生活贫困的病根。〞加纳和韩国在20世纪50年代国民收入相差无几，而90年代初后者是前者的6倍，其中一半以上归因于韩国在获取和利用知识上的成功。来自....中国最大的资料库下载

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美国人口占世界５％，管用１／３的科学和工程人才，占全球研发投资４０％，科技论文占３５％，引用占４４％，竞争力排名首位来自....中国最大的资料库下载

高盛公司预测，有不了４０年，巴西、俄罗斯、印度、中国的ＧＤＰ总和超过美国、日本、英国、德国、法国、意大利，现在只占１５％，２０３２年印度超过日本，中国２０１６年超过美国以外的其他国家，２０４１年到达美国一样的水平“今天，美国人正在感受到全球化所产生的渐进的、微妙的影响，这种影响读仪美国自二战以来所享有的经济和战略上的领导地位构成挑战。我们的劳动力中相当大局部发现他们自己正在与全世界的低工资雇员进行直接的竞争，先进的科学与工程正在世界上很多地方完成。由于有了由现代通信和其他进展所推动的全球化，几乎每个行业的雇员现在必须面对生活在爱尔兰、芬兰、中国、印度和经济正在崛起的几十个其他国家的竞争对手，而这些竞争对手与他们的距离只有点一下电脑鼠标那么远。〞?迎接风暴?“我们容易对美国在科学技术上的竞争力和领先地位感到自豪。我们已经当了几十年全世界的领头羊，而且我们今天在很多研究领域继续如此。但世界在迅速变化，我们的优势已不再独一无二，如果不重新努力来夯实我们是记性力所赖以存在的根底，我们的领先优势就会丧失。几代人以来，我们国家首次出现了孩子们的前景可能会比其父母和祖父母更差的情况。我们将我们目前的繁荣、平安和健康归功于过去几代人的投资，我们有义务再次担当起他们在教育、研究和创新政策方面所担当过的责任，确保美国人民继续享有由全球经济的迅速开展及其相当重要的科学技术根底所带来的巨大时机。“?迎接风暴?几代以来，我们的孩子首次面临比他们的父辈和祖辈都要差的前景。我们现在的繁荣、平安和良好的健康都归功于先辈们的投资。我们应当复兴我们的责任感暖和使命感，来保证美国人民能继续在全球经济迅速开展带来的巨大机遇中获益。表4中国15岁及以上各种文化程度人口

单位：万人

1982年1990年2000年2004年2004/1982初中140002250038000410002.9倍高中6600880013800160002.4倍大学60016004400700011.7倍注：根据?中国统计年鉴?，?中国人口统计年鉴?推算。本表统计未包括香港、澳门和台湾地区人口。知识革命、知识经济、知识社会的兴起，提出了智力资本、知识资本的概念，在人力资本中知识、科学技术的作用更加突出，相继提出了知识开展战略，而实现知识开展战略的关键是人力资源的深度开发。中国的国情是在自然资源、物质资源、人力资源这三大资源中，前两项人均占有远低于世界平均水平，只有人力资源的总量世界第一。我们已经从人口大国变成人力资源大国，现在的任务是从人力资源大国建设成人力资源强国。4、建设人力资源强国的根本目标维度指标名称指标含义权重人力资源发展水平指数经济活动人口数劳动力总量115岁以上人口人均受教育年限人口文化素质综合水平2人力资源发展能力指数三级教育综合入学率教育发展综合水平2高等教育注册学生总数高文化素质人口结构1公共教育经费占GDP比例教育经费投入水平1.5人力资源发展贡献指数研究开发中研发及技术人员数研究科技贡献1.5社会劳动生产率经济效率1

指标名称下中等收入国家平均上中等收入国家平均高收入国家平均中国同期数值56国位预测2020

年劳动力总数(万人)(2004年)4079.39512.561097.1694197(2005)110000015岁以上人口平均受教育年限(年)(2000年)6.57.8710.008.30(2005)2710.50三级教育综合入学率(%)(2002年)67.9477.7290.5169.004879.40高等教育在校学生数(万人)(2004年,第一方案)121431042300(2005)13700每十万人口中的在校大学生数(人)(2004年,第二方案)2181.033091.334409.821612.00482534.24(2005)公共教育经费占GDP%(2004年)3.534.475.632.80(2005)525.00第百万人口中的研究技术人员数(人)(1990-2004)1279.001297.055124.92865.00331370.00社会劳动生产率(2004年)(PPP美元/人)10204.8325085.6068040.2810162.615136455.56人力资源强国指标国际比较瑞典74.51芬兰73.52美国72.53丹麦71.04挪威67.55澳大利亚66.56比利时64.57冰岛64.08英国63.59新西兰63.510瑞士59.511法国57.512德国56.513爱尔兰55.014荷兰55.015日本55.016爱沙尼亚54.017西班牙52.018波兰52.019奥地利51.020希腊51.021匈牙利50.022斯洛文尼亚49.523阿根廷48.024中国香港47.525塞浦路斯47.026中国47.027意大利45.528葡萄牙45.029科威特43.530保加利亚43.531智利43.032马来群岛43.0331、2024年人力资源开发目标：

到达中等兴旺国家的水平2024年我国人口将到达13.7亿，比2024年的12.92亿增加7700万人；2024年总人口将到达14.4亿左右，即在2024年的根底上再增加7200万人。

人均受教育年限：2024年，25-64岁人口的平均受教育年限将从2024年的8.3年提高到9年以上；2024年，将提升到10.5年，接近OECD国家上世纪九十年代初的平均水平。新增劳动力受教育水平：我国新增劳动力，将从2000年前后的以初中文化程度为主、高中及以上文化程度为辅；过渡到2024年的以高中为主、大学文化程度为辅；新增劳动力平均受教育年限从2000年的10.1年提高到2024年的11.8年左右。到2024年，新增劳动力将以高中、大学文化程度并重，初中文化程度为辅，每年新增劳动力中有20%以上到达本科以上文化程度。新增劳动力平均受教育年限将接近13年，相当于OECD国家本世纪初的平均水平。大专以上文化程度从业人员：

总量与比例翻两番

到2024年，从业人员中具有高中及以上文化程度的比例提高到30%以上；大专以上文化程度所占比例从2000年的4.7%提高到10%左右。大专以上文化程度的从业人数由2000年的3400万人增加到7000万人左右，相当于美国20世纪末的总量规模。2024年，从业人员中具有高中及以上文化程度的比例，将进一步提高到50%左右；大专及以上文化程度所占比例将提高到20%以上。大专及以上文化程度的从业人数总量增加到1.4亿人，届时将大大超过美国高等教育文化程度人才的总量规模，跃居世界首位。三、人才强国战略：人力资源开发的重点人才的战略性地位人才的时代特征人才培养模式的变革与创新“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极奉献，都是党和国家需要的人才。〞?中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定?1、人才的战略性地位知识成为经济和社会开展的决定性因素，开展水平的差距实际上是知识的差距人才是知识的载体，人才的数量和质量成为国家开展和国际竞争的焦点，人才强国成为国家根本战略知识社会的人才素质发生着新的变化，从学历本位向能力本位转变社会开展和人才要求的变化，正在引发教育的深刻变革，教育创新正是对时代变迁和社会转型的回应１、通过设立一个新的为期４年的本科生奖学金，激发美国公民学习本科课程的兴趣；２、通过设立新的可随人带走的奖学金，加强研究生教育；３、对为本单位的在职科学家、工程师提供继续教育的企业和其他机构提供税收信贷；４、使美国成为学习、研究和技术创新商业化的最有吸引力的地方，从而招收、容留来自世界各地最好的、最聪明的学生、科学家和工程师2、我国人才队伍建设的

现状与任务总量与结构数量与质量培养与使用引进与流失表11：2000、2024年预算内经费和生均拨款

预算内拨款总额（亿元）生均拨款（元）20004688626200374665221、1994-2024年是我国高等教育开展最快的时期表1：中国普通高校数量增长情况

1994年2004年2004/1994普通高等学校数10801980183%2、从精英教育进入群众化教育阶段

表2：1994-2024中国高等教育开展规模

单位：万人1994年2004年2004/1994年在校生数增长在校生数毛入学率在校生数毛入学率高等教育5284.5207119.0392%其中：全日制高等教育2801334476%3、具有高等教育文化程度人口数量迅速增长

表3：大专以上文化程度人口增长

单位：万人/19821990200020042004/1982600160044007000

11.7倍

表5：普通高中毕业生与普通高校招生规模预测

单位：万人200420102020普通高中毕业生547900900普通高校招生447720810普通高中升学率82.5%80%90%从业人口中大专以上文化程度人口比例到2024年：从业人员中具有高中及以上文化程度的比例，将进一步提高到50%左右；大专及以上文化程度所占比例将提高到20%以上。大专及以上文化程度的从业人数总量增加到1.4亿人，高等教育文化程度人口的总量规模将居世界首位。〔见表5〕

未来15年我国高等教育规模预测表6：普通高校在校生开展规模预测

单位：万人普通高校全日制在校生规模200420102020140020002700普通高校数19802300

2800

预计新建普通高校数320500教育过程能力建设的薄弱，造成了我国人力资源开发和人力资本积聚中的严重缺陷：一是学历膨胀而实务人才短缺，加剧人才供求上的结构性矛盾；二是人才的专业和职业能力狭窄，缺乏综合与迁移能力，不能适应产业结构调整和职业、岗位技能变化的需要；三是高层次人才缺少创新思维和创新能力、宏观决策和统筹协调能力、国际交往与竞争能力

2、人才的时代特征〔1〕国际型：背景：世界统一市场和国际互联网加速了全球化进程，全球出现了商品流、资金流、信息流、人才流，既为我们提供了利用全球资源缩短同兴旺国家差距的机遇，也面临着国际竞争加剧的挑战。而人才的争夺和竞争是国际竞争的焦点。同时人才在国际竞争中竞争能力的强弱直接影响国家竞争力的强弱。〔美国、日本、印度、中国〕

所谓国际型人才是指具有全球视野和多元文化沟通交流能力、具有国际知识背景和专业交流能力、具有参与国际事务和世界市场竞争能力的各种人才。

现实问题与任务：高端人才流向兴旺国家〔人才“泡沫化〞；一般性人才缺乏参与国际学术交流和市场竞争的能力；技能型、操作型人才难以进入世界市场，劳务输出未能形成产业〔2〕综合型背景：科学开展的学科分化与综合；自然科学、社会科学、人文科学的渗透与融合；人类开展面临着诸多综合性问题〔人口、环境、健康等〕

现实问题与任务：

专业教育与通识教育；科学素与人文素养；智力因素与非智力因素〔3〕能力型背景：知识更新速度加快〔终身学习能力〕；知识转化为应用的周期缩短〔应用能力〕；科学技术与经济社会一体化开展〔实践能力〕；信息激增、信息爆炸〔吸收处理信息能力〕；社会结构与组织形式扁平化、网络化〔人际交往与组织能力〕

现实问题与任务学历与能力；知识与能力；学术性能力与应用性能力〔4〕创新型背景：知识革命、知识经济、知识社会的转型性变革〔知识创新〕；中国经济增长方式的深刻转型〔技术创新〕；中国社会转型的全新课题〔体制创新〕；中国社会主义现代化的独特道路〔理论创新〕集中到创新型人才——教育创新美国“竞争力委员会2024年?创新美国?报告指出：创新以越来越快的速度开展：汽车进入1/4美国人口用了55年，电话35年，收音机22年，个人电脑16年，手机13年，互联网7年。越来越具有多学科性。创新是协作性的〔科学家与工程师，创造者与使用者〕。创新是创造性的。创新是全球性的。现实问题与任务观念创新〔人才观、教育观〕；模式创新〔目标、体系、途径〕；制度创新〔教育制度、人事制度、劳动制度〕二、人才培养模式变革的主要内容

传统教育模式的主要特点:

学历本位学科本位学校本位1、从学历本位到能力本位“要充分识人力资源能力建设对经济社会开展的根底性、战略性、决定性的意义，把它放在社会经济开展的突出位置“

江泽民在?亚太经合组织人力资源能力建设顶峰会议上的讲话?

美国劳工部五种能力：资源：确定、组织、分配资源〔时间、物资、人员〕的能力与人共同工作的能力信息：获取和使用信息的能力系统：理解和运作系统〔社会、组织、技术系统〕的能力技术：利用多种技术工作的能力三局部根底：根本技能：读、写、算听、说思维技能：创造性思维、决策、解决问题、形象思维、学习和推理个性品质：责任感、自尊、社交能力、自我管理、正直老实世界劳工组织根底能力：读写能力、计算能力、公民资格、社会技能、学会学习技能、共同解决问题能力核心能力：个人能力、集体能力、组织能力、领导能力职业技能：通用技能；特定技能从国家层面看：国家学习能力影响国家兴衰全球化和知识革命把智力竞争提到核心地位国民能力水平影响国家竞争力

从企业层面看：引进技术为主，自主创新能力缺乏；国内市场为主，开拓国际市场能力缺乏；硬件设施建设为主，人力资源开发能力缺乏

从80年代到90年代初共引进技术和设备2400多亿美元，其中引进技术200多亿，而真正吸收消化的仅占2%，专利不到世界的2%。而日本在50——60年代共引进技术53亿美元〔三万项技术〕，到80年代成为技术创新强国，国际竞争力一度超过美国，世界第一。我国正经历经济开展模式和企业开展战略的重大调整：经济开展从粗放型向集约型转变：我国消耗世界40%的水泥、30%的钢材、%49%的煤炭，只生产4——5%的产品。经济开展从侧重引进外资向开展民族准备转变企业从引进技术、设备向自主创新转变从教育层面看：学历本位的升学导向影响教育的能力；知识本位的教学模式窄化教育的能力建设；学校本位的教育制度阻碍学校与企业共同进行能力建设1、制定国家能力建设标准，建立国家能力教育序列美国劳工部的?要求学校做什么样的工作?：“20世纪后25年形成的两个条件：即商业和工业的全球化以及工作岗位中技术的爆炸性增长改变了青年一定一代进入劳动世界的状况。这些变化很少在我们应如何青年人就业中得到反映，也很少在多种加以组织但是工作岗位中得到反映。〞

“学习技能最有效的方式是‘在关连中学’，在一个实际的环境在确定学习目标，而不是坚持学生首先学习将期待他们运用的抽象的知识“。五种能力统筹能力合作与交际能力获取和利用信息能力系统运作能力利用多种技术工作能力

三局部根底能力根底：读、写、算、听、说思维根底：创造性地思考、决策、解决问题、形象思维、懂得如何学习、推理素质根底：有责任感、自尊、社交能力、自我管理、正直、老实世界劳工组织的能力要求根底能力〔根本技能〕读写能力、计算能力、公民资格、社会技能、学会学习技能、共同解决问题的能力核心力能〔核心技能〕个人能力、集体能力、组织能力、领导能力职业能力〔通用职业能力；特定职业能力〕终身学习能力制定能力标准的思路由国家制定岗位分类由行业制定岗位能力标准由国家制定国家能力分级标准以国家能力标准作为教育培训和人员录用的依据?中国区域教育现代化?课题组对六省12市31736名职工调查，在20种岗位能力中，只有“撰写工作报告与技术文件〞、“主动学习、掌握新知识与新技术〞、“查阅排除故障的技术资料〞三项能力，学校起了重要作用，其他能力90%以上有工作岗位和培训提供。

能力序列进入学历系统：教育设计学校教育转为终身教育：制度设计学校组织纳入学习型社会：体系设计

3、开展多种形式校企合作，共同提高

国家竞争能力

健全新机制：寻找利益共同点衍生新组织形式：建设利益共同体

制定能力建设的国家战略

以能力建设的要求，改革学校教育模式

以能力建设的要求，完善教育培训体系

能力建设的重点：提高创新能力和创业能力

2、从学科为中心到学习者为中心学习方式的革命性变革：从教育到学习教学过程的变革：教育者与学习者关系的改变教学原那么：个性化、因材施教3、从封闭的学校教育到社会化学习体系

途径：实践环节〔企业培训制度〕组织：产教结合、“三重螺旋结构〞体系：终身学习体系、学习型社会四、推进制度创新:人力资源开发的关键

“制度是用以协调人类行为的法规组织机构和社会标准〞?变革世界中的可持续开展?2024年世界开展报告1、人才选拔(入学)制度多元选拔灵活选择特长特选2、人才培养制度统一性与多样性规定性与选择性专业性与综〔复〕合性

3、人才评价与使用制度学校评价与社会评价学历本位与能力本位的用人制度教师队伍建设：学校人才战略

4、现代学校制度学校自主办学：政府与学校学校治理结构：学术权力与行政权力学校与社会：社会参与机制5、政府治理制度政府职能界定：解决“缺位〞和“越位〞问题，建设效劳型政府政府治理方式：从直接的行政管理转向间接的调控、监管政府治理结构：政府、社会、企业〔学校〕共同治理谢谢大家制度创新的出发点办学体制的制度选择管理体制的制度选择人才培养和使用制度

制度创新的出发点1、扫除体制性障碍：包得过多〔办学体制〕；统得过死〔管理体制〕2、建设学习型社会：从制度化教育体系中的学校制度向学习型社会中的学校制度转变3、人才强国：从工业社会标准化人才培养制度向知识社会个性化人才培养制度转变OECD?2001年教育政策分析报告?指出：“当学校由于落后和变化缓慢而继续受到批评时——像极端的科层化以及教师总是支持传统的教学方法等指责——某些惯性的东西也非常轻易地存在于学校系统的本质中〞。OECD鹿特丹会议主席YivaJohansson说：“总体上看，学校一直是非常重要的，而且在许多方面是一个非常成功的机构。它们在从农业社会向工业社会的转型中是不可缺少的。在我们的国家进一步从一个工业化的国家向今天或明天的一个以知识为根底的社会转型的过程中，它们表达了一种十分重要的投资。但是，也正由于这个原因，它们又必须具有新的活力和动力。〞学校制度的六种方案推断出的现状 加强学校教育 学校教育方案三强大的科层学习系统 方案五学习者网络和网络社会作为重要社会中心的学校 学习者网络和网络社会方案二拓展市场模式 方案四作为学习组织中心的学校 方案六教师流失——“解体〞方案

方案一体制转轨背景下的学校制度体制转轨对学校制度的影响：学校与政府的关系学校内部治理结构学校与市场的关系学校与政府的关系学校性质定位及其分类行政机构与教学机构：学校的独立性与自主性政府在公共效劳提供中的作用：提供者与生产者；效劳提供者与效劳体系的构建者与监管者效劳提供机构〔学校〕的分类：公共机构、私人机构、混合机构政府的管理

所有者〔举办者〕与管理者：公办学校与民办学校的共性与个性实现形式：行政管理、教育卷、委托管理保证：学校法使学校与政府的权利与义务及其相互关系建立在法律的根底之上

学校的经营：学校与市场原那么：教育不能市场化，不能把学校笼统地推向市场；学校与企业属于两类不同性质的机构，不能把学校办成企业；但是，教育〔主要是非义务教育阶段〕受市场的影响和调节，可以也应当运用市场机制调节教育供求和提高办学效益；学校也可以合理地借鉴企业管理和经营的经验，提高学校管理和运行效率〔其界限在于企业遵循经济规律，学校遵循教育规律〕。学校经营中的几个问题公办学校中的民办机制名校办民校由市场供求调节的收费行为学校开展中的产业运作〔校办企业、后勤企业化、用人制度的市场机制〕三、学校内部治理制度学校内部治理制度，既是市场经济体制条件下，现代学校制度的具体表达，又是终身教育体系和学习型社会环境下，学校制度变革和创新的组织形态。按照世界银行有关制度根本内涵的表述，大体上包含：组织——规章——文化这三个层面组织层面组织机构及其相互关系，要建立在学校运行中几种力量和要素之间的协调和制衡的根底之上。行政力量——学术力量——市场力量决策机构——执行机构——监督机构-制度〔规章〕层面规章的作用：附属机构与独立自主；人治与法治规章就是行为准那么，就是办事规那么。有了规那么，才能有秩序。新自由主义代表人物、诺贝尔经济奖获得者哈耶克认为，制度是“由规那么调节着的建立起来的秩序〞。规那么也就是组织的行为准那么，应该是行政法律法规、学校办学宗旨、师生员工权益等方面要求和利益的融合和制衡的结果斯坦福大学胡佛研究所对美国几百所公立和私立中小学调查的结果，私立学校一般比公立学校的效率高，原因主要有：自主性；选择；竞争；利益共同体学校制度〔规章〕应注意表达这些要素学校规章既包括根本准那么，也包括实施程序。试举几例：决策：重大事项的决策程序和责任执行：执行的权限和责任〔校长、教师〕问责：自下而上与自上而下管理：财务、人事、学生、物资

文化层面文化层面是现代学校制度的精神表达，也是学校现代转型的必要条件。世界银行前首席经济学家斯蒂格利茨把知识经济同时看作是文化的转变。“我们现在不把经济开展看作商业建设，而是视为广义上的教育以及涵盖知识、制度和文化的综合概念〞。“新的知识经济的成功中必然伴随着文化的转变〞。“尽管外部刺激改变短期行为，但是它通常只能暂时起作用，而不能改变动机的内在系统〞。能够“有效的质量体系的根底，不是质量奖励支撑的外部监督，而是内心的质量意识，这种意识源自工人的自豪感和自尊〞。学校制度的文化层面，既包括教育制度宏观层面的文化转变〔例如学生观、质量观、效劳观、竞争观等〕，也包括学校文化的建设。学习型社会中的学校制度：

社会学习中心终身教育体系中的学校制度：社会学习中心