定安县城乡居民基本养老保险工作方案

PAGE—PAGE9—定安县城乡居民基本养老保险工作方案（征求意见稿）为进一步统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，推动基本公共服务均等化，完善我县社会保障体系，根据《海南省人民政府关于印发海南省城乡居民基本养老保险暂行办法的通知》（琼府〔2014〕33号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以统筹城乡社会保障为目标，坚持“以人为本”，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖我县城乡居民的基本养老保险制度，使广大城乡居民老有所养，共享社会发展成果，促进社会和谐稳定。二、基本原则城乡居民基本养老保险的建立要与我县城乡经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，以保障城乡居民老年基本生活为目的，以规范管理和优化服务为基本要求，其基本方针是“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”。城乡居民养老保险制度坚持个人账户与基础养老金相结合的原则;坚持个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的原则;坚持保障水平与经济发展相适应的原则,合理确定筹资额度和保障标准,逐步提高保障水平。三、工作目标城乡居民养老保险要大力宣传，高效运作。在坚持基本制度的框架下，因地制宜，稳步推进，将全县适龄城乡居民全部纳入城乡居民社会养老保险制度管理，实现城乡居民老有所养的基本目标。四、参保范围及对象（一）具有本县行政区域内户口（包括农业户口和非农业户口），年满16周岁以上（不含在校学生），未满60周岁的城乡居民均可参加城乡居民养老保险;（二）非国家机关和事业单位工作人员，当期未参加城镇从业人员基本养老保险等现有社会养老保险制度，未领取城镇从业人员基本养老金及其他社会养老的城乡居民，可以在户口所在地自愿参加城乡居民养老保险。五、缴费和补助标准（一）个人缴费。参加城乡居民养老保险的居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次。参保人员应按年一次性缴费，并在一个缴费年度内只能选择一个缴费档次缴费。缴费标准随城乡居民收入增长等情况根据省政府规定要求适时调整。（二）政府补贴。实行政府补贴与个人缴费挂钩，多缴多补。对于选择100元缴费档次的，政府给予每人每年30元基础补贴，所需资金由省财政与县财政按6：4的比例分担;对于选择200元及以上缴费档次的，政府除按前款规定给予每人每年30元基础补贴外，按每增加一个缴费档次给予10元的补贴，所需资金由县财政承担。对城乡独生子女领证户、农村双女户（含少数民族三女户）夫妇落实长效避孕节育措施（含结扎和上环）家庭的参保人员，政府另外给予每人每年10元的财政补贴,所需资金由县财政承担。（三）政府代缴按照《残疾人实用评定标准（试用）》评残达到一级或者二级伤残的残疾人、独生子女三级伤残以上或死亡的家庭父母和计划生育手术并发症参保人员，由县政府按每年100元的缴费标准为其代缴养老保险费，所需资金由省县财政按6：4的比例分担。上述人员可以在政府代缴养老保险费的基础上按规定继续缴费。享受城乡低保人员、五保户、重点优抚对象等缴费困难群体，政府为每人每年代缴50元养老保险费。参保人员补缴养老保险费，政府不给予缴费补贴。六、缴费方式城乡居民养老保险费全部实行代扣代缴，按年一次性缴纳，指定经办银行为农村信用社，参保人缴纳的保险费全部计入个人账户。参保人按年在规定时间内按当年度选择的档次，将保费存入个人缴费专用存折实现扣缴，或者预存资金授权信用社逐年按约定标准代扣代缴。保费由政府代缴的，由县城乡保险经办机构负责落实。七、保险待遇本县行政辖区内参加城乡居民养老保险且年满60周岁的城乡居民符合下列条件之一且未领取城镇从业人员基本养老金及其他社会养老金的，自城乡居民养老保险经办机构核定的次月起，可按月领取城乡居民养老保险待遇：（一）享受条件1.制度（指我省新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，下同）施行之日，距60周岁15年以上并实际缴费累计达15年以上的（含15年的）；2.制度施行之日，距60周岁不足15年并按年实际缴费至60周岁的；3.制度施行之日，已年满60周岁的。新型农村社会养老保险制度在我县施行时间为2010年10月。城镇居民社会养老保险制度在我县施行时间为2011年7月。（二）待遇标准城乡居民养老保险待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分构成，支付终身。1.基础养老金。政府对符合城乡居民养老保险待遇领取条件的城乡居民全额支付基础养老金。2014年城镇居民基础养老金标准为每人每月130元，上半年农村居民基础养老金标准为每人每月100元，7月起每人每月120元，以后年度逐步拉平城乡居民基础养老金水平。基础养老金由中央财政每人每月补助55元（根据国家政策实时调整），其余部分由省财政和县财政按6：4的比例分担。符合按月领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人员，其累计缴费年限在满15年的基础上每增一年，基础养老金每月增加4元。每月增加的基础养老金标准随着我省经济发展和物价变动以及个人缴费年限长短等情况适时调整。所需资金由省财政与县财政按6:4的比例分担。2.个人账户。个人账户养老金月领取标准为：个人账户全部储存额除以计发系数（与现行城镇从业人员基础养老保险个人账户养老金计发系数相同）。个人账户存储额不足支付个人账户养老金时，由社会统筹账户支付，社会统筹账户不足支付时由县人民政府给予弥补。参保人员死亡的，个人账户资金余额可继承（被征地农民政府养老补贴资金除外）。3.丧葬补助。经城乡居民养老保险经办机构核定按月领取城乡居民养老保险待遇的人员死亡火葬后，由城乡居民养老保险经办机构按照其死亡当月基础养老金4个月的标准发放丧葬补助金。所需资金由县财政承担。城乡居民养老保险待遇领取人员自死亡次月起停止发放养老金。八、制度衔接（一）重复参保。在同一时期内，参加两份或两份以上的社会养老保险的，待其达到待遇领取年龄时，由本人与社保经办机构或城乡居民养老保险经办机构协商保留其中一个养老保险关系，其他养老保险关系应当清退，其个人账户资金按相关规定办理。（二）老农保。城乡居民养老保险制度施行之前，已参加了老农保（指本办法施行之前已按《海南省农村社会养老保险规定》参加农村养老保险）的人员、已到龄按月领取待遇的，可享受城乡居民养老保险基础养老金待遇；未到龄的，应继续参加城乡居民养老保险，老农保个人账户资金本息并入城乡居民养老保险个人账户，到龄时享受城乡居民养老保险待遇。（三）视同缴费年限。符合国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同城乡居民养老保险缴费年限。参加老农保的人员，自老农保参保缴费之日至我省城乡居民养老保险制度施行之日之间的年限视同城乡居民养老保险缴费年限。（四）关系转移。参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户口迁移需要跨地区转移居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已按规定领取居民养老保险待遇的，无论户口是否迁移，其养老保险关系不转移。（五）服刑期间。已参加城乡居民养老保险后被判服刑的城乡居民，服刑期间不缴纳养老保险费，服刑期满，可以补缴。被处罚前的实际缴费年限和视同缴费年限予以承认。服刑期间达到待遇领取年龄，其达到待遇年龄至办理待遇领取手续期间的城乡居民养老保险待遇不予补发。（六）生存认证。享受城乡保险待遇人员每年须按县城乡保险经办机构指定的方式在规定时间内进行生存认证。对不按时进资格认证人员暂停发放城乡居民养老保险待遇，待其进行资格认证或提供生存证明后，再恢复发放并补发停发期间的城乡居民养老保险待遇。九、组织机构为顺利推进我县城乡居民养老保险工作，成立定安县城乡居民养老保险工作领导小组，组长由县政府县长担任，副组长由分管工作的副县长担任。各部门、各镇（农场）主要领导任成员。领导小组负责统筹协调、指导推进我县城乡居民养老保险工作。领导小组下设办公室，办公室设在县人力资源和社会保障局，办公室主任由人力资源和社会保障局主要领导担任；副主任由人社局分管领导和农保局主要领导担任。办公室下设政策指导组、督查组等。组成人员根据实际情况，由县人社局和农保局牵头、各成员单位抽调人员组成。各镇（农场）必须成立相应的城乡保险工作领导机构，领导和组织本镇(农场)城乡保险工作。十、工作职责县人民政府是城乡居民养老保险的责任主体，统筹组织实施城乡居民养老保险的各项工作。各镇人民政府（农场）、人社、财政、公安、民政、计生、统计、审计、监察、广播电视、各镇社会事务服务中心（农场社保科）等要密切配合，互通信息，齐抓共管，对隐瞒、虚报的要加以处罚，确保参保工作取得实效。县人社局：负责全县参加城乡居民养老保险配套政策的制定、政策解释、宣传发动、综合协调、专项监督等;县财政局：负责基金管理，安排落实参保人员政府补贴、特困群体、优抚对象等各项政府补助资金，确保政府补助和补贴资金及时足额到位；安排必要的工作经费，保证工作正常开展;县公安局：负责做好城乡居民身份的认定工作，协助提供全县城乡居民户籍相关数据信息;县民政局：负责做好城乡居民低保人员、五保户、重点优抚对象等统计数据的提供以及相关证明材料的认定工作，及时提供城乡居民最低生活保障待遇标准变动情况;县计生委：负责计划生育优待户的调查核实工作，提供相关证明材料等，做到准确无误;

县残联：负责做好我县城镇户籍残疾人员的数据提供以及相关证明材料的认定工作；

县审计局：负责强化基金监督，杜绝虚报、冒领、拖欠、挤占、截留、挪用基金和违规操作基金问题的发生，以确保基金的安全运行;县监察局：对有关政府职能部门履行职责情况的监督检查，依法对城乡居民养老保险基金管理和使用中的失职渎职、以权谋私行为进行处理；县广播电视台：负责及时报道全县及各镇城乡居民养老保险工作进展情况，利用电视等新闻媒体进行专题报道;县农保局：负责全县城乡居民养老保险业务工作的组织实施、基层业务指导、信息汇总、待遇审核支付和个人账户管理、档案管理等工作；各镇人民政府（农场）：是推进城乡居民养老保险工作的主要力量。要配备和完善镇村两级经办人员和设备，做好本辖区城乡居民保险政策宣传工作。各镇社会事务服务中心（农场社保科）要负责所属辖区的摸底、参保登记、保费催缴、受理咨询、查询举报和情况公示等工作，同时，要及时向县级经办机构上报参保人员死亡名单，确保参保人员的数据真实准确。十一、组织实施（一）组织准备1.县人力资源和社会保障局牵头，县农村社会养老保险局配合，根据海南省人民政府2014年6月17日颁布的《海南省城乡居民基本养老保险暂行办法》（琼府[2014]33号）要求，协调有关部门落实好县城乡保险各级经办机构组织领导机构、办公场所、工作设施、人员配置、工作经费、相关资料等；2.加强城乡居民养老保险服务队伍建设。完善县、镇、村三级服务网络，明确各镇城乡居民养老保险专办员及村（居委会）协管员名单并造册登记，专人专办，各负其责。充分调动各级城乡居民养老保险经办人员的工作积极性，全面推进城乡居民养老保险政策的宣传及参保动员工作。3.各镇人民政府要成立城乡居民养老保险工作领导小组，确定本镇城乡居民养老保险工作负责人，落实好必须的工作场所和办公设施以及镇级专办员、村级协管员名单，保证本行政辖区城乡居民养老保险工作的顺利开展。要及时将本镇城乡居民养老保险工作负责人，镇级专管员，村级协管员姓名和联系电话等信息报县农村社会养老保险局。(二)宣传培训1.各相关部门要充分利用广播、电视、墙报等宣传媒体，切实做好城乡居民养老保险制度的宣传工作，县农保局要根据政策策划和印制全县城乡居民养老保险宣传材料，指导和督促各镇做好城乡居民养老保险宣传发动工作，使之家喻户晓，妇孺皆知。各镇要召开专门的工作会议，采取措施多渠道的宣传城乡居民养老保险政策，做好本辖区城乡居民养老保险政策宣传和参保发动工作，组织人员深入乡村讲解城乡居民养老保险政策，利用集市设立政策咨询点，发放宣传资料等；2.县人力资源和社会保障局、农保局和各镇都要组织多种形式、多层次的政策和业务培训，对城乡居民养老保险经办机构工作人员、镇级专管员，村级协管员进行全面的政策和业务培训，培养一批熟悉掌握城乡居民养老保险政策和业务知识的基层骨干力量，使他们成为推进城乡居民养老保险工作的宣传员、组织员和业务员，确保我县城乡居民养老保险工作的顺利开展。（三）调查摸底要对全县城乡保险适龄人员情况进行全面调查摸底，各镇（农场）要组织专办员、协管员等摸清本辖区城乡居民底数，全面掌握应保未保人数、各类优抚对象基本情况等，认真做好调查统计工作，10月底上报县农保局。县农保经办机构要做好全县适龄参保人员的统计工作，以及五保、低保、计生等特殊群体等相关数据的统计工作，为县政府下一步的工作计划提供决策依据。(四)业务合并农保经办机构要明确任务，把握重点，分清职责，搞好衔接，制定行之有效的工作计划。要根据海南省的政策规定要求，认真做好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险相关业务的归类整理和归并工作，确保政策执行的连续性和规范性。一是电脑系统参保业务信息归并工作；二是政府补贴的统计归并工作；三是待遇发放的归并工作；四是档案资料的归类整理工作；五是统计数据的归并统计工作。指导和督促各镇开展相关工作，认真做好各种业务和统计数据的汇总归并和核实工作。(五)落实推进1.按照新政策要求，组织做好适龄城乡居民参保登记工作。深入发动，采取有效措施，进一步扩大参保覆盖面，尽可能多的把我县适龄城乡居民纳入城乡居民养老保险范畴。2.建立健全城乡保险参保档案。指导各镇（农场）专办人员建立健全本辖区城乡居民参保档案，做好参保人员个人信息、缴费记录和登记造册工作，并在各村进行张榜公布。3.集中力量开展信息数据的电脑录入工作。各级城乡居民养老保险经办机构要组织力量，全面开展新农保和城居保参保信息的录入和归并工作。4.缴费和建立个人账户。加大工作力度，继续推进城乡居民养老保险费代扣代缴工作。由县农保局与指定金融机构核对参保人扣缴情况，建立健全参保缴费个人账户，实现信息化、规范化管理。5.继续做好各种数据汇总统计工作。认真做好各种档案归类管理等工作。6.按时足额发放城乡居民适龄参保人员待遇。认真做好享受待遇人员的数据整理和归并工作，按政策规定按时调整基础养老金，确保城乡居民养老保险待遇按时足额社会化发放。(六)绩效考核将我县城乡居民养老保险工作当作政绩考核内容之一