西方国有企业改革的经验及其对我国的启示

摘要国有企业是推动国民经济发展的主导力量，是国民经济兴旺发达的不竭动力。从目前世界经济和企业的格局来看，国有企业是占据了较大部分的份额的。这样的一种格局形式也充分说明了一个问题，那就是国有企业对世界的经济起着宏观调控的作用，所以国有企业的重要性可见一斑。但是，国有企业的这种格局和经济形式不仅是在我国有，在其他的国家也是随处可见的,因此指导意义也是非常强的。通过观摩西方发达国家的经济管理格局，可见国有企业的经济改革也是显得尤为重要的。本文首先对战后西方发达国家国有企业的发展特点和发展原因进行了阐述，并分析了欧洲主要发达国家国有企业改革的经验，在这样的一个背景环境之下，提出了关于国有企业以后的发展相关的建议方案仅供参考。关键词：西方国有企业；改革；启示

AbstractState-ownedenterprisesistheleadingforceinpromotingeconomicdevelopment,itisaninexhaustiblemotiveforcefortheprosperityofthenationaleconomy.Almostalltheworld'scountrieshavestate-ownedenterprises.Thisshowsthatthestate-ownedenterprisesasamodernorganizationofsocialproductionofbusinessforms,eachcountryhasitsownobjectiveneedsexistanddevelopin.So,ourproblemisnotstate-ownedenterprisesspecific.Recallingthereformofstate-ownedenterprisesinWesterncountries,ithasanimportantreference.ThisarticlefirstpostwarWesterncountriesdevelopmentcharacteristicsanddevelopmentofstate-ownedenterpriseswerethereasonsdescribedandanalyzedtheexperienceofdevelopedcountriesinEuropemainlystate-ownedenterprisereform,onthebasisofproposedcountermeasuresofstate-ownedenterprisereformanddevelopment.Keyword：WesternState-ownedEnterprises；reform；Enlightenment

目录摘要 1Abstract 2目录 3一、欧洲发达国家的国有企业改革经验 4（一）英国近期的国有企业改革 4（二）法国近期的国有企业改革 5（三）德国近期的国有企业改革 6二、西方国有企业改革经验对我国的启示 6（一）改善国有企业的外部环境 6（二）加强国有企业的内部管理 7（三）大力推进国有企业的自主创新和技术进步 8参考文献 10

从目前较为先进的中国发展技术和发展理念不难看出，国有企业和国有经济是一个较为传统的名词，作为现代社会的国有经济和国有企业，时代赋予了他们崭新的定义，也就是在如今这个机器化，工业化的时代背景下应运而生的一门经济理念。最早的国有企业的萌发是由资本主义国家发起的，他经历的时间也是很长的，长达200年之久，包括西方资本主义国家也是一样的，经历国有企业的过程是艰难而波折的，在经历了一系列的改革和发展之后，才在后来的世界大战中达到了较为成熟和较为巅峰的阶段，在后来的阶段，西方国家出现了较为严重的负利和大幅亏损的情况，此时，西方国家才逐渐意识到问题的严重性，纷纷将矛头指向了改革的进程，而英国在这次改革中，动作也是非常大的，毅然决然的将国有企业进行了部分的私化，使很多国有企业变成了民营或私营企业，因而，国有经济在整个经济体制中占据的比重也是每况日下，虽然私化程度较为严重，但是国有企业和国有经济在整个经济体制中依然占据着重要的作用，对整个企业系统和经济系统起着不可逾越的龙头命脉作用，指导着宏观经济的调控。国有经济的诞生和发展，同很多其他的事物一样，也是有着其自身发展的规律，这种规律对于研究整个国有企业和国有经济的架构和规律有着重要的借鉴和指导意义一、欧洲发达国家的国有企业改革经验起初，私有化改革的理念最早是由欧洲等国家发起的。1979年，在英国重要领导人的相关决策和制度政策之下，国有企业的改革序幕才逐渐被拉开。在这些欧洲国家中，英国、法国、德国、意大利的改革力度和改革动作是最具有代表性的。在英国国有企业私有化的指导下，其他欧洲国家也纷纷进行了一系列的国有企业私有化的改革运动，在1993－2000年期间形成高潮，在21世纪初至现在逐渐进入尾声。在这篇文章中，已具有典型性的国家为例，来着重说明国有死也私有化的相关进程，希望对大众有所借鉴。（一）英国近期的国有企业改革在英国重要领导的相关决策和执行下，原先大幅覆盖的国有企业进行了大面积的压缩，国有企业私化的成都最为严重，尽管如此，国有企业依然占据着主导地位。改革的主要宗旨和方向主要是按照相关的规律进行的，主要是分成三个阶段来调整国有企业的整体分布和部门的相关组织架构的。在进行国有企业私化的进程中，英国重要领导人也作出了将原先国有企业的资产进行出售和变现的重要决定。从1998年改革至今，英国国有企业的规模大幅缩减，已经只剩下了三家：作为国家中央银行的英格兰银行、英国广播公司（BBC）的公共频道部分和英国皇家邮政。其中，英国广播公司（BBC）和英国皇家邮政在最近几年里也是逐渐被私有企业所排挤，遭受到了莫大的经济负荷。终于在2006年的时候，英国邮政公司终于摆脱了国有企业的束缚和控制，彻底私有化，结束了长期以来受到的国有企业的束缚和压制。虽然邮政市场在整个市场上相对来讲是很有竞争力的，但是这样良好的竞争力并没有为英国国有经济带来较好的效益，英国的相关部门在2008年年末的时候终于决定将邮政部门的相关业务和资产进行出售，从而实现邮政公司相关业务的私有化。而大众对英国广播公司私有化的争议之声也好似此起彼伏，各执一词。从目前的总体经济形式不难看出，国有企业在英国整个经济体制中占据的比重相对较轻，对英国整个经济架构和经济组成的影响已经并不大了。（二）法国近期的国有企业改革1993年，法国的相关政党在对私有化的相关法律进行颁布和出台后，国有企业私有化的呼声也随之高涨。在经历了1993－2001年这一期间两个阶段的改革之后，达到私有化改革的高潮，从2001年到现在，国有企业私有化的改革序幕也逐渐进入收尾的阶段。2002年的时候，相关政党在面对公众在国有企业私有化这个问题上的强烈不满情绪的时候，向公众逐一分析了国有企业的现状和国有企业不得不进行私有化的重要原因。事实上，虽然国有企业的竞争力没有国有企业私有化的竞争力强，但是涉及到一些公益事业或者与国家利益息息相关的一些事业，却依然是由国有企业和国家起着主要的指导作用。同时，法国的私有化改革运动也是逐渐进入了收尾的后期阶段。2002年仅出售了国有运输公司（ASF），2003年仅出售了电子公司THOMSON和DASSAULT公司的剩余股票。2004年6月出售了航空发动机制造企业（SNECMA）35%的股票，政府持股减至62%。2004年9月出售了法国电信9.6%的股票，政府持股减至45%。2005年和2006年以国家增资的方式分别减少了政府对法国电力公司（EDF）和巴黎机场公司（ADP）所持有的股票。2007年在法国苏伊士集团与法国燃气公司的合并中，政府对法国燃气公司（GDF）的持股减至35.6%。当年末，法国政府决定出售法国电力公司（EDF）3%的股份。这样，从1986年到现在，法国政府出售的国有企业资产价值已经超过1000亿美元。经过这次的改革运动，法国的国有经济和国有企业出现了大面积的收缩，私有化程度也越来越高，而法国的国有经济和国有企业的产值也出现了大幅度的缩减，缩减率高达50%以上。到2005年底，国有企业数量仅为1143家，员工数量从1985年的180万下降到约86万。从目前法国的国有企业和国有经济的形式不难看出，法国的国有企业在整个经济环境中并没有太过明显的优势。对于法国国有企业来讲，能源类企业是法国国有经济和国有企业的重要命脉，而他的销售额，从整个经济体制上来看，也是占据了绝大部分比重的。（三）德国近期的国有企业改革而对于德国来讲，国有企业的改革，与很多的西方发达国家的国有企业的改革方式有着很大程度的不同。德国国有企业私有化的改革浪潮受到其他方面的影响较大。从1990年到1994年底，德国将私有化的矛头指向原东德和西德的国有企业，讲这些企业进行了大幅度的私有化。从1994年至2003年，德国将一些具有垄断性质的国有企业进行了大幅度的私化。在对垄断行业进行私化的过程当中，在1995年和1997年两次将航空公司的相关资产进行了大面积的出售和变现，从而是国有企业具有垄断性质的行业能够从这次改革中顺利地抽离出来。然后，在1996和2000年，两次将电信行业的相关资产进行了变卖，资产股份也因此出现了大幅缩减的局面；1998年和2000年，先后两次出售国有银行Kfw43%的股票，政府持股减为57%；2000年11月，出售了德国邮政65%的股份，政府持股减为35%；2001年，出售信息产业GMDHJG49%的股份，政府持股减为51%。从1997年至2000年，分别出售了法兰克福机场28%、汉堡机场36%、汉诺威机场30%以及杜塞多夫机场50%的股份。柏林市政府相关机构还将一些公共事业的资产进行了出售，有了将国有企业私化的改革落实到底的势头。截止2003年，德国国有企业私化的进程才逐渐算是落下了序幕。之后的时间里，德国只是对一些极个别少数的国有企业进行私化，此时国有企业的改革序幕即将落下，例如在2008年的时候德国就将一些国有产业出售给个人。但是，与其他的西方欧洲国家相比，德国的国有企业在制造业方面占据的比重相对来讲是比较小的，并且德国在一些公共事业，电信事业等方面只是变卖出售部分资产和股份，所以也是基于这个原因，德国的国有企业私化程度并没有很明显的改进，国有企业和国有经济依然可以看但很明显的影子。国有经济在整个经济体制中依然占据着较为庞大的比重和份额。从部门分布上看，联邦中央政府国有企业主要分布在广播、邮政、电信、铁路、机场、高速公路、银行（KFW）和电力、天然气生产行业。地方政府继续在区域性银行、公共信用机构、保险公司、供电、供气、供水、公共交通、建筑地产，以及部分制造业的企业中持有主要股份。与80年代相比，只有制造业、基础工业（钢、煤），以及航空运输业完全退出了国有经济行列。二、西方国有企业改革经验对我国的启示（一）改善国有企业的外部环境为了实现国有经济的彻底和更深入的改革，除了一些基础的改革手段和改革措施之外，一些与之相关联相配套的改革手段和改革措施也必须进行大力的实行，从而实现国有企业和国有经济的深入改革进程。第一，切实转变政府职能。政府等相关行政部门对企业的管理不应该还只是停留在过去的那种管理方式，而应该将更多的重心放在对企业的宏观调控管理上。这样的一种改变和制度的更加完善，决定着企业市场主体地位的确立和市场经济体制的完善程度。首先，要确定政府的职能，在如今的这样一个大的经济环境中，政府起的作用更多的是在为市场创造较为和谐友好的环境上，进行更加深入是彻底的宏观调控；其次，对行业的管理要进行更进一步的约束和强化，使各行各业都能够更加有条不紊的进行；最后，对相关的中介机构，要给与足够的重视，使之更加规范合理，从而迎合现在整个国家改革的风气。第二，要健全市场体系。首先，让市场呈现出更加种类多样的规范化局面。通过现在先进的手段，深入完善市场体制，使各行各业都能够有条不紊的进行。其次，对一些不合规的行为要给予大力的抨击和批评，让整个市场更为融合。完善“转移支付”制度，让一些相对落后的地区能够在改革的浪潮下享受到改革带来的变化。将市场的资源进行合理的规划和分配，让各行各业都能够在公平公正公开的环境下使用各项公共设施，因为这是政府提供给大众的，没有任何私有化的成分和因素。再次，建立健全社会信用体系，让社会的信用体系能够更加公开化，透明化。最后，将市场的相关监管制度和监管规则进行统一的规范，形成健康有序的市场氛围以及和谐的市场环境。第三，将社会保障体系进行更加全面的建设和实施。要将社会保障制度进行一个大框架的确立：以社会保险制度改革为重点，基本建立独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利义务相对应、保障制度规范化、管理和服务社会化的完整的社会保障体系。要想建设好社会保障体系，有一个至关重要的原则必须遵循，那就是最起码最基本的东西是必须要遵从的。建立统一的社会保障管理体制，统一对象，统一基金筹集和支付，统一服务，统一监管。此外，还要让资金的来源更加的多样化，实现更多的开源渠道，例如开征社会保障税，发行长期社会保障国债等。（二）加强国有企业的内部管理目前，国有企业内部改革和企业经营机制的转换还不平衡，相当一部分企业内部管理存在缺陷，不能适应激烈的市场竞争的要求。对此，应该进一步加强国有企业的内部管理，完善企业内部管理机制。第一，将企业内部的相关组织架构进行全面统一的布局和优化，使之更加完善合理，充分调动广大职工和员工的劳动热情。将用人制度进行统一的改革。通过企业内部组织架构的优化，实现用人制度的优化，将企业内部的员工分门别类，进行更具挑战性更能调动员工积极性的淘汰制度的施行。同时，劳动法的行管制度的深入改革还需要进一步的拓展和强化，第二，建立富于创新的技术进步机制，推进企业产品升级，持续跟踪国内外先进水平。技术进步是现代企业发展的重要因素，建立创新的技术进步机制对于提高国有企业竞争力是至关重要的。首先，要选准所经营产品的技术创新突破口，加快产品升级换代的速度。其次，要大力推进技术改造，利用高新技术改造老工艺、老设备，不断提高产品的技术含量和科技贡献率。最后，加强“产、学、研、用”联合，逐步形成企业技术创新支撑体系。加快企业技术开发中心建设，完善技术创新体系的运行机制，将引进的技术进行消化、吸收、再创新。同时和高校、科研机构建立稳定的，开放的合作关系，促进科技成果转化。第三，建立有效的经营管理者激励和约束机制。激发经营管理者的积极性和创造性，依法规范经营管理者的行为。对经营管理者激励的方式有两种：一种是物质激励，使经营管理者的薪资水平和其对企业的贡献大小基本吻合，可以采取资金奖励，股权激励和年薪制等；另一种是精神激励，对符合条件的经营管理者给予与之相对应的职务、地位和荣誉，满足他们强烈的成就感和事业心等精神方面的需求，从而激发他们的使命感和责任心，更好地为企业服务。与此同时，对经营管理者的约束同样重要，要健全法人治理结构，规范监事会制度，解决好职责不清、监督不力的问题。建立和完善社会经营业绩考核制度和决策失误追究制度，对经营管理者大胆激励的同时进行严格的约束，依据企业的现代管理制度和建立起来的激励约束机制对经营者进行依法依制管理。（三）大力推进国有企业的自主创新和技术进步自主创新的能力不管是对于国家来说还是对于企业来说，都是民族之魂，世界之魂，所以民族的创新能力对于民族，对于国家都是至关重要的一项能力，，针对于目前存在的一些问题，本篇文章认为，应该从以下几个方面着手，从而从根本上提升国家的自主创新能力。一方面，要着重注意企业科研团队和师资力量的着重建设。充分打开国门，吸收别国的优势和长处，在一系列的科研项目中不断提升自主研发和自主创新的综合素质和能力。在国际与国际之间的交流方面，要予以足够的重视，在与别国交流的过程中要确保取长补短，并且，也要合理的将吸收外国的先进技术和自主创新