DB5223-T 8.5-2020 精准扶贫大数据平台 第5部分：项目投标人信用管理规范

35.240CCS

L

70

DB5223

5223/T

8.5—2020精准扶贫大数据平台第

5

部分：项目投标人信用管理规范

发布

实施黔西南州市场监督管理局 发

布DB5223/T

—2020前言

................................................................................

II1

范围

..............................................................................

12

....................................................................

13

........................................................................

14

一般要求

..........................................................................

25

信用分级

..........................................................................

26

................................................................

27

投标人行为分析

....................................................................

4附录

A（规范性附录） 扶贫项目投标人信用评价申请书

...................................

6附录

扶贫项目投标人年度信用评价评分标准

...........................

7附录

扶贫项目投标人年度信用评价评分标准

...........................

8附录

扶贫项目投标人年度信用评价评分标准

...........................

9附录

C（规范性附录） 扶贫项目投标人失信行为记录表

..................................

10DB5223/T

—2020 本部分按照GB/T

《标准化工作导则

第1部分：标准的结构和编写》的规定起草。DB5223/T

8《精准扶贫大数据平台》分为五个部分：——第1——第2——第3部分：贫困户脱贫退出管理规范；——第4部分：扶贫项目资金管理规范；——第5部分：项目投标人信用管理规范。本部分为DB5223/T

8的第5部分。本部分由黔西南州大数据发展管理局提出并归口。本部分起草单位：黔西南州大数据发展管理局、黔西南州扶贫开发办公室。本部分主要起草人：龙声卫、余泽漱、刘钦、罗谦、华维、刘迪、陈航宇、段太勋、姜仕松。IIDB5223/T

—2020

1范围DB5223/T

8的本部分规定了精准扶贫大数据平台扶贫项目投标人信用管理的术语和定义、一般要求、信用分级、信用评价方式和方法以及投标人行为分析。本部分适用于规范精准扶贫大数据平台项目投标人的信用管理及投标行为分析预警。在不引起混淆的情况下，本部分中的“精准扶贫大数据平台”简称为“平台”，“项目投标人2 规范性引用文件分。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本部分。GB/T

信用

基本术语3术语和定义GB/T

界定的以及下列术语和定义适用于本部分。3.1信用管理防范、转移和控制信用风险的管理技术、操作规程和制度安排。［来源：GB/T

，3.1］3.2信用档案对信用主体信用信息的采集、整理、保存、加工而形成的信用记录。［来源：GB/T

，3.8］3.3共同投标人一起参与项目投标的不同法人主体的投标人。3.4围标在投标活动中，协助其他投标人中标的作弊行为。个级别，分别用A

、

A、B、C、D表示。个级别，分别用A

、

A、B、C、D表示。3.5利益输送中心工作人员，违法违规中标的行为。3.6操纵人构、评标专家、公共资源交易中心工作人员、政府人员、独立个人。4 一般要求4.1投标人信用评价应遵循“公开、公平、公正和诚实信用”

“动态管理、奖优罚劣”的原则。4.2风险保障机制。4.3 信用管理流程应合理、相互衔接，有效地防范、控制、规避各主要业务环节的信用风险。4.4 通过流程控制的方式，进行采购、财务、法务等各个业务环节的信用风险管理和协同管理，系统地解决精准扶贫项目和投标人信用风险控制之间的矛盾。5 信用分级+6 信用评价方式和方法6.1 概述投标人信用评价分为初次信用评价、年度信用评价和动态信用评价。6.2 初次信用评价6.2.1

对第一次参与扶贫项目的投标人进行的即时信用评价。6.2.2 初次信用评价数据采集要求见表

1，以投标人参与投标的时间为界，调用参考其前三年的信用信息。表

1 投标人初次信用评价数据采集要求DB5223/T

—20206.2.3

初次信用评价采用直接审定法，按照投标人向扶贫项目招标方提出信用评价申报，招标方审定的程序进行。6.2.4

a）

投标人信用评价申请书（见附录

A）、企业基本情况和主要业绩；b）

营业执照、资格证书扫描件，扫描件应加盖投标人公章；c）

所获奖励统计表、投标人或投标项目所受处罚统计表；d）

件；e）

投标人近一年内已获得的信用评价证明资料；f）

要求提供的其他相关资料。6.2.5 投标人初次信用评价按以下原则直接审定信用等级：a）

信用记录的，给予

A

级以上信用等级；b）

1

1

项重大不良信用记录的，给予

B

级信用等级；c）

2

2

项重大不良信用记录的，给予

C

级信用等级；d）

3

3

项及以上重大不良信用记录的，给予

D

级信用等级。6.3

年度信用评价6.3.1 综合各自然年内投标人在各投标项目的信用情况，对投标人进行的定期信用评价。6.3.2 年度信息评价数据采集要求可参照表

1。6.3.3

B。6.3.4年度信用评价以投标人负责的精准扶贫项目为单位进行，评价内容包括投标履约行为、项目建设、项目运营及移交、其他行为等。6.3.5

100

分，各信用等级对应的评分（Xa）

A+级：X≥

分，信用良好；b）

A

级：85≤X＜

c）

B

级：75≤X＜

d）

C

级：60≤X＜

e）

D

级：X＜

6.3.6 应建立投标人项目信用档案和定期考核制度，每年对投标人进行全面考核，给予信用评价。6.3.7 对有失信行为的投标人，招标方应填写失信行为记录表（见附录

C），作为投标人年度信用评价的依据之一。6.3.8 考核年度内投标人具有下列行为，其信用评价不再评分，直接给予

D

级信用评价：a）

投标过程弄虚作假，或允许他人以本企业名义投标；b）

故意捏造事实，伪造材料，严重扰乱投标建设市场秩序的；c）

因投标人原因，无正当理由擅自放弃项目，造成较大社会影响的；d）

投标人严重违约，不遵守相关规定，未按约定签订相关协议，被终止项目投标的；e）

因投标人原因，项目建设资金未按时到位，滞后

6

个月以上的；f）

投标人在项目实施过程中违规抽回、侵占或挪用项目资本金及其他建设资金的；DB5223/T

—2020g）

因投标人原因，建设期或运营期发生重大债务违约，造成区域性金融风险的；h）

因投标人原因，未能按合同约定按时启动项目或完成项目且延期在

12

个月以上或项目建设停工超过

6

个月的；i）

因投标人原因，项目建设过程中发生围标、串标或转包、违法分包，造成不良社会影响的；j）

因投标人原因，建设期或运营期发生重大质量或安全事故，造成较大社会影响的；k）

隐瞒或谎报、拖延报告重大质量或安全事故，或破坏事故现场、阻碍对事故调查的；l）

响的；m）

违反国家现行有关法律法规规定，被责令停业整顿和降低相关资质等级的；n）

对未交工验收、交工验收不合格或未备案的项目擅自开放试运营的；o）

对行政处罚决定有履行能力，但拒不履行、逃避执行的；p）

无正当理由，拒绝参加投标人信用评价或拒绝接受评价结果的；q）

建设、运营及移交阶段可能出现的其他重大失信行为；r）

根据有关规定，在其他行业领域有符合联合惩戒条件的重大不良信用的。6.4

动态信用评价6.4.1

根据投标人信用变化情况，按照实时、动态的原则，对投标人信用等级进行的调整。6.4.2 动态信用评价信息采集要求见表

2。投标人参与投标后，对该投标人进行记录，并实时跟踪该投标人信用情况，根据数据情况对投标信用评价进行实时动态调整。表

2 动态信用评价信息采集要求6.4.3

6.4.3

动态信用评价采用负面清单评价法，招标方根据相关单位和部门检查发现的问题，直接审定、6.4.4

对有失信行为的投标人，招标方应填写失信行为记录表（见附录

C），作为投标人动态信用评价的依据之一。6.4.5

投标人出现

6.3.8

所列行为，其信用等级直接评定为

D

级。6.4.6

投标人的失信行为严重程度未达到

D

级的，其失信行为纳入年度信用评价。7 投标人行为分析7.1

概述对投标人信用资质的评价可参考表1和表2。对投标人投标过程的行为分析，通过过程数据来分析，作为信用评价的补充，对投标人行为数据采集要求见表3。表

3 投标行为数据采集要求DB5223/T

—20207.2

投标行为分析方法7.2.1 根据共同投标人投标次数判断围标单位。将某个投标人参与的所有投标项目的投标人按照一起标人可以判别为疑似围标人。7.2.2 根据投标次数判定投标人和招标代理机构的关系。系统将某投标人参与的投标次数与对应的招代理公司是否有关联。7.2.3 根据投标次数判定投标人与评标专家的关系。系统将某投标人参与的投标次数与对应的评标专联。7.2.4 判定是否存在利益输送。设定系统阈值，实时计算分析判定投标人与共同投标人、招标代理公提供数据依据，让监督执法单位可依据数据找出利益输送链条中的操纵人、受益人。DB5223/T

—2020附

录 A（规范性附录）扶贫项目投标人信用评价申请书XXXXX（招标方名称）：本企业自愿申请参加 （招标方名称）组织开展的 项目（扶贫项目名称）投标人信用评价，接受 （招标方名称）对 项目（扶贫项目名称）投标人信用评价的程序、方式及相 单位（盖章）：法定代表人（签字）：年 月 日委托代理人姓名及联系方式：姓名： 职务：手机：电话：传真： 电子邮箱：A

40分，扣完为按招标文件和相关规定时提交标人原因，未在规定时内签订标人原因，未在规定时内组建法人并报备；项目法人机构人标人原因，未在规定时内完成人自主填报并向社会公的重要信息，存在弄虚作假情，或以人注册资本减资或者自资本金标人原因，项目建设资未按时个月以内的扣分，滞后资金来源不明，未通过法渠道标人原因，未及时归垫目前期标人原因，未能按合同定按时

12

设期延长的，同时相应扣减项目收标人原因，未能按行业度计划

人是否对项目法人检查督促整

DB5223/T

—2020AA

_______________________A附

录

B.1（规范性附录）扶贫项目投标人年度信用评价评分标准项目名称： 投标人：检查单位：

检查单位：

分（扣

分，加

分）

年

月

日25题扣，累10发现问题扣次，累计扣分10发现问题扣次，累计扣分10发现问题扣次，累计扣分10单位是否满足承担具体包任务发现问题扣次，累计扣分10设管理发生重大问题被标方约警示或通报批评，有关题整改被约谈、警示的扣；被报批评的扣次；有关问题25发现问题扣次，累计扣分10验收后，是否严格按照标文件项目状况是否满足招标文件规定要营管理发生重大问题被标方约警示或通报批评，有关题整改被约谈、警示的扣；被报批评的扣次；部省挂牌办的有关问题整改不到位的扣及移交阶段可能存在的它扣分10不良纳税记录、不良银信用记发现问题扣次，累计扣分在人民法院执行案件中列入被执行执行标的未超过万元的扣风险管理制度不健全，项目实未对项目进行规范的社稳定风DB5223/T

—2020附

录

B.2（规范性附录）扶贫项目投标人年度信用评价评分标准项目名称： 投标人：检查单位：

检查单位：

分（扣

分，加

分）

年

月

日10市级行政处罚次；省级行政处罚扣次；部级设质量、服务能力等方问题导是否按招标方要求按时上报有关资突发事件，拒不执行应或救援或拒绝参与招标方组织应急抢1-5他行业领域有符合失信合惩戒1-5及时完成招投标及相关材料备案程证项目建设质量的前提，项目会突发公共事件处置中突出贡组织项目移交，移交条及范围他行业领域有符合守信合激励1-5DB5223/T

—2020附

录

B.3（规范性附录）扶贫项目投标人年度信用评价评分标准项目名称： 投标