论我国选举制度下的乡镇选举

PAGE1论我国选举制度下的乡镇选举目录摘要2一、选举制度概述3（一）选举与选举制度的概念3（二）选举制度的功能3（三）制度与民主的关系3二、我国乡镇选举制度及其发展历程4（一）乡镇选举制度的概念4（二）乡镇选举制度的发展历程4三、当前我国乡镇选举存在的问题4（一）选举前存在的问题4（二）选举进行中的问题5（三）代表当选后存在的问题6四、乡镇选举问题产生的原因6（一）民众自身原因6（二）历史原因6（三）现实原因7五、乡镇选举制度的完善措施7（一）对相关法律的规定进行完善7（二）对候选人的介绍方式进行完善7（三）完善投票的相关方式8（四）完善乡镇人大代表的监督制度8（五）增强乡镇代表素质以及提升乡镇人民的民主意识8结语9参考文献9致谢10我国选举制度下的乡镇选举摘要我国是农业大国，农村在我国的具有举足轻重的地位，我国最大的动力和后劲在农村，最繁重和艰巨的任务也在农村。在这之中，农村政治即乡镇选举更是在基层政治中发挥着领头羊的作用，因为选举制度的完善昭示着政治制度的完善程度，二者密切相关。我国乡镇选举制度经过长期发展，自1979年以来经过对选举法的六次修改，乡镇选举制度也随之不断完善，能够在一定程度上保证乡镇选民的政治诉求，发挥他们的主人公地位。但这些修改并未解决全部问题，我国乡镇选举制度在实践中依然存在很多问题。因此，必须完善乡镇选举制度，使我国选举制度的民主性得到进一步的体现。关键词：选举选举制度乡镇选举完善Townshipelectionsundertheelectoralsystemofourcountry.AbstractOurcountryisabigagriculturalcountry,thecountrysidehasthepivotalpositioninourcountry,ourcountry'sgreatestmotiveforceandstaminaareinthecountryside,themostarduousandarduoustaskisalsointhecountryside.Inthisway,ruralpolitics,thatis,townshipelections,playsaleadingroleingrass-rootspolitics,becausetheperfectionofelectoralsystemshowstheperfectionofpoliticalsystem,andthetwoarecloselyrelated.Afteralongperiodofdevelopment,thetownshipelectionsysteminourcountryhasbeenrevisedsixtimessince1979,andthetownshipelectionsystemhasbeencontinuouslyimproved,whichcanensurethepoliticalappealofthetownshipvoterstoacertainextentandgiveplaytotheirprotagoniststatus.Butthesechangeshavenotsolvedalltheproblems,andtherearestillmanyproblemsinthepracticeofthetownshipelectionsysteminourcountry.Therefore,itisnecessarytoperfectthetownshipelectionsystemsothatthedemocracyofourcountry'selectionsystemcanbefurtherreflected.Keywords:ElectionElectoralsystemTownshipelectionsImprove一、选举制度概述（一）选举与选举制度的概念选举（Election现代选举）是一种具有公认规则的程序形式，人们据此而从所有人或一些人中选择几个人一个人担任一定职务。《布莱克维尔政治学百科全书》“Election”词条的作者巴特勒（D.E.Butler）指出：该词源于拉丁语动词“eligere”（意为“挑选”），虽然起源甚早，但现代含义上的、作为民主前提的自由和普遍的选举，其历史实际上只有两个世纪。按科特雷（J.Cotteret）与埃梅里（C.Emeri）认为，现代的“选举”（election）可以被定义为有种种程序、司法的和具体的行为构成的一个整体，其主要目的是让被统治者任命统治者。又迈克尔·曼主编的《国际社会学百科全书》的“选举”词条说，选举是较大的群体为自己提供一个较小的领导群体的一种方法。选举制度是国家通过法律规定选举代表机关代表和国家公职人员所要遵循的各项原则和制度的总称。教育部考试中心教育部考试中心.法律硕士专业学位联考考试分析[M].高等教育出版社，2020：375.（二）选举制度的功能1.授权政府合法性。政府和人民的关系就类似于合同的缔结双方当事人，双方达成了一个交易，权力让渡的交易，赋予政府以人民自身的权力从而使得政府能够治理国家和管理人民。教育部考试中心.法律硕士专业学位联考考试分析[M].高等教育出版社，2020：375.2.选举使公民获得参与政治生活的途径。公民不能直接管理国家和参与政治生活教育部考试中心.法律硕士专业学位联考考试分析[M].高等教育出版社，2020：375.3.选举使公民获得自我治理的保障。选举制度使得公民获得了选举国家机构代表的权利，而当政权面临着选举压力时，它往往更容易顺应人民的要求和满足人民的愿望。它必然回应的是人民的要求，而不是当权者的号令。此外，选举制度的存在使得政府更容易成为一个对人民负责的责任政府。使政府牢固树立政府权力来自于人民，权力为了人民。（三）选举制度与民主的关系民主一词源于希腊字"demos"，意为人民。其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。在民主体制下，人民拥有超越政府的权利，因为政府的权力来自于人民的授权，人民是一个国家的最高力量。民主也是人民通过他们自己选出代表组成政府来行使他们的权力和履行公民的责任，在这一点上民主和选举不谋而合。选举制度是民主最好的体现，它通过人民的诉求选出代表去参加国家事务以及为他们争取利益。选举它能够在一定程度上最大的体现人民的利益和愿望，这是民主的本质要求。因为民主向来就是为了保证公民的政治权利、文化权利、经济权利等等。1.选举是实现民主的方式。在我国，选举制度成为民主政治的重要基础，在如今我国的政治生活中，选举制度已经成为衡量我国民主性是否充足的标准。换句话说，民主的内涵在于政府的权力来自人民的同意，在这种情况下，政府则是代表人民治理国家。正是如此，选举是确保统治阶级行为充分代表和体现被统治阶级利益的途径。这样，体现民主的选举制度就能够选出一个代表，这个代表体现了公共的、多数人赞成的民主意愿，也就保证了每个选民能够表达自己的真正意愿，从而最终使选民能够通过自己选出的代表去影响政治事务。选举制度的存在是对民主的保障，因为选出的代表必须体现人民的意志，否则将被撤免。2.选举制度的本质和意义就是实现民主。我国国家制度的民主基础就是建立在选举制度这个基础之上的，这就意味着选举承担的最终任务就是实现民主。选举制度从一开始就是为了保障人民当家做主，保障每个人都能感受到自己是国家的主人，自己真正在行使主人公的权利。选举制度把最终的权力掌握于人民的手中，因为权力机关是由人民产生并对人民负责。人民一方面可以按照自己的意愿选出代表，让代表去治理国家，为人民谋取利益。另一面人民也同样拥有对选出来的代表行使监督权和罢免权。这种情况下，国家的权力真正的属于人民。而这样也就实现了民主的本质，实现了选举制度存在的意义。二、我国乡镇选举制度及其发展历程（一）乡镇选举制度的概念我国共有五级人民代表大会，分别是全国人大、省级人大、市级人大、县级人大以及乡级人大（乡、民族乡、镇）。其中，乡级人大实行的是直接选举。而乡镇选举制度指的就是乡镇选民依照《宪法》和《选举法》所规定的相关程序和方式，选举产生乡级人民代表大会的代表所应遵循的一系列原则、程序的制度综合。（二）乡镇选举制度的发展历程乡镇选举制度是我国最基层一级的选举制度，是我国选举制度的重要组成部分。乡镇选举制度可以分为以下几个发展阶段，因每个阶段所处的历史条件、经济条件等不同，其每个阶段体现的特点也有所不同。1.根据地时期的萌芽阶段。乡镇选举制度根源于革命根据地时期的选举制度，它孕育于土地革命时期的全国工农兵代表大会。这一时期的选举制度实行民主集中制和议行合一的原则。而这些原则都是为了保障保证工农大众参加国家管理，在当时的乡镇地方引起了人民群众的强烈反响。抗战时期，乡镇选举制度进一步发展，根据地的构成人员实行“三三制”原则。实行普遍、直接、平等、无记名投票的选举制度，教育部考试中心.法律硕士专业学位联考考试分析[M].高等教育出版社，2020：485.教育部考试中心.法律硕士专业学位联考考试分析[M].高等教育出版社，2020：485.2.第一部选举法通过后的正式产生阶段。新中国成立后，中央人民政府政府委员会于1953年颁布了新中国成立以来的第一部选举法。其中，规定国家最低一级的选举制度为乡镇选举制度。这一时期的乡镇选举制度呈现以下特点：一是乡镇人民政府实行的是等额选举；二是扩大了选民的范围。1958年，人民公社在全国范围内建立，乡镇选举制度遭到破坏。3.新选举法颁布后的恢复完善阶段。改革开放后，我国先是于1979年颁布新的选举法，之后又对该选举法进行了六次修正。1979年选举法相比于1953年选举法有了进一步发展，乡镇地方实行的等额选举改为了差额选举。教育部考试中心.法律硕士专业学位联考考试分析[M].高等教育出版社，2020：375.并且，在2004年宪法修正案中，宪法修正案将乡镇人大的任期由三年改为了五年，使得乡镇人大的任期与其它各级一致。同时体现出乡镇选举制度的发展和国家协调各级发展的安排。而在2015年最新的一次对选举法的修改中，增加了对当选代表的资格审查制度，教育部考试中心.法律硕士专业学位联考考试分析[M].高等教育出版社，2020：375.三、当前我国乡镇选举存在的问题（一）选举前存在的问题1.提名权的行使不够充分并受到限制。在我国，政治上的重视程度总是由高到底、由权威到不权威、由上级到下级等。我国的乡镇属于最基层的行政地方，所在官员以及所在的人民群众相对于城市官员和人民群众来说，存在着一些政治文化等观念理念上的落后。因此，乡镇这一块的选举往往得不到重视，因而相关规定的实施也得不到很明确的遵守和执行。在提名权的行使这一块尤为突出，一方面表现为人民群众对自身所具有的权利不够了解并没法充分行使，另一方面便是他们所提名的对象也得不到应有的重视。在乡镇一块而言，提名权的行使主体或者是权威性主体往往是乡镇的人民团体或者政党等等。因此相对于而言，乡镇普通民众的提名权在行使上会受到一定的限制。2.候选人存在指定情况。一直以来，我国人大制度都采取的人大代表兼职制度。我国的人大代表并不是像常委会一样担任的是全职，他们所做的工作是兼职，他们可能会来自于各个领域、各个地方。而人大制度在我国也是由上往下的制度，而乡镇人大属于最基层的一级，这也就意味着，在某些地方，乡镇人大制度可能不能够完全适用选举法的规定。选举法在这种情况下，它的作用得不到体现，因而乡镇大候选人会受到干扰，所选出来的候选人难以体现人民的广泛性，因为候选人有可能是来自上级领导的指定。3.对候选人的资格规定不够具体。由于是乡镇人大制度，选举法对其的规定，相比于其它则显得不是那么明确具体且具有可执行性。而正是出于选举法等法律对候选人资格规定的不够明确，这在我国乡镇的选举实践当中，推荐候选人更加注重其在工作上的能力态度以及表现，而忽视了代表所必须具备的履行职责的能力，并且在一些地方，选代表往往会与选先进干部等等联系起来、关联起来。然而这样是对代表能力的曲解，因为履行代表职责所要求的并不是在工作上的突出表现，而是要看其是否能为人民声张权利，为人民的利益做出贡献，而这才是一个合格的代表所必须具备的。但是由于相关法律对规定缺乏明确规定，因此往往会存在一些疏忽。并且在比例上，官员等更容易当选候选人，而这样就更难发挥民主监督的作用。在这种情况下，具备这些身份的代表可能难以做到对自己上级的监督，也就不能为人民主张利益，也发挥不了人大代表的真正作用。4.候选人介绍过于简单、形式单一。我国选举法规定，候选人的介绍由选举委员会主持，选民提出。这一规定是不合理的，候选人的介绍应当主动自觉，应该让人民真切感受到候选人的积极性，也就是让人民感受到候选人是真正愿意为人民谋取利益。在我国乡镇的选举实践中，候选人的甚至都没有介绍，而正式候选人也只是做一个简单的书面报告。而且，这些介绍也仅仅停留在对于候选人的姓名、年龄等等基本情况去做一个简要说明，选民对候选人的了解不够全面，也难以做到全面。而且在这些介绍中，刻板用语较多。这样的方式一不利于候选人向选民展现自己的能力，二是难以使选民做出决定。在这样的情况下，会大大挫伤选民选举的热情，使本来不够积极的乡镇选举更加不具有积极性。候选人和普通选民之间的关系疏远，而这样选民往往扮演的就是一个被动的角色。5.对候选人的确定存在不正常操作。由前所述，乡镇的问题来自俩个方面。一方面是乡镇群众的自我意识不够高，另一方面就是部分干部水平也存在不足。这些种种复杂原因的交织，也早就了乡镇选举所存在的这个问题，候选人的确定不符合选举法的规定。乡镇候选人的确定在一些地方往往依据就是领导人的意思而不是群众的意思，或者确定更多是来自其它方面的种种因素，而不是真正让人民群众选举的结果。（二）选举进行中的问题选举进行的过程就是选民进行投票的过程，这个过程可以说是至关重要，它往往意味着选出符合选民期望的合格代表。正因为它的重要性，选举法对其做了十分详尽的规定，彰显对其的重视。然而，在实践中，由于我国乡镇的复杂性，选举过程往往是难以达到选举法所规定的要求的。目前存在的一个很大的问题，便是乡镇的流动人口太大了，很多乡镇人民都外出务工。这导致了在进行选举的时候，乡镇的选举根本达不到要求，因为乡镇上固定生活的人口太少了。也正是这样，我国选举法着眼于解决这个问题，规定了选民代投的办法，由一个选民代替其它选民投票，但最多不得超过三人。这个办法在一定程度上缓解了乡镇人口外出而参加选举人数不足的问题，但弊端也是十分明显的，选民代投在实践经常会出现滥用的情形，因此委托投票也就层出不穷，但是委托者往往只是基于自己的印象，因为他们不能参与到实际的选举中来，被委托人又按照委托人的意思进行投票。这样一来，委托投票的人对候选人不了解，也就不能选出真正意义上为大多数民众所认可的代表。此外，流动票箱的设置本来是为了解决部分选民行使选举权的不方便，但是流动票箱往往会被利用，成为使参选率达到标准的一种工具。（三）代表当选后存在的问题1.当选代表不履行职责或者滥用职权。人民群众将心中的代表选举出来之后，最大的希望便是希望这个他们所选举出来的代表能够真正的为他们谋利益、为他们声张权利。然而，在乡镇上，由于部分代表缺乏相应的能力或者缺乏对人民负责的责任感，部分代表在当选后，并没有真正履行他们自己在选举前所宣称的自己会怎样对人民负责等等，当选代表后便不在履行职责。另一方面，乡镇上的一些代表参选代表的目的只是为了获得一些利益，因此有些代表便会滥用职权以及乱行使代表的权力，使得人民的嘱托和希望化为泡影。2.民主监督虚化。权力必须受到监督，权力的行使必须要有疆界而这个边界需要监督来实现，监督是权力受到制约的关键，没有监督的权力，将是会没有行使的边界的权力。将会导致腐败丛生，不利于民主政治的发展。在一些地方，仅仅存在机关的监督，而不存在民主监督这样最重要的形式。在这种情况下，选民对于代表的监督其实不到位，对人大代表的监督存在一个严重的虚化现象。而在乡镇中，选民由于法律意识尚未完全觉醒，受自身素质的影响影响，他们对代表的监督也就难以到位。因此在这种情况下，在乡镇地方上，监督制度相比于其它地方是不够的，因为监督最重要的就是选民对代表的监督。这种情况一旦发展下去，就会产生一种只是代表能力足够不需要监督，也没有接受监督的义务。四、乡镇选举问题产生的原因（一）民众自身原因在我国，乡镇是最基层的单位，它的大部分构成人员是农民群体，农民群体相对而言权利意识更为淡薄，他们对自身的权利缺乏足够的认知。这是问题产生的重要原因，因为这个原因的存在，乡镇民众对自身权利认知不够，因而也就会缺乏行使权利的意识，也会相对而言更加有厌选情绪。正是这个原因的存在，选举制度所规定的民主性等规定，在乡镇选举制度的实践中难以得到体现，这也是理论和实践的巨大差距。由于这一原因的存在，乡镇地方上的制度主宰的依然是领导人，人们对领导人更加信服，并也觉得这些事情理所当然就应该让这些领导人来办，因而乡镇制度在实践中会失去它的民主性意义，而变成了一个为权力、为领导人而设计的制度。（二）历史原因乡镇人大代表选举的主体不同于其它各级的选举，它的主要主体是农民，农民相对于县级以上人大选举的选举主体而言，可能在政治认识和能力上存在一些不足；加上人们的关注点都是在更加重要的全国人民代表大会或者省市县代表大会，人们更愿意关注这些说带来的直观地位和影响力，从而忽视乡镇人大代表的选举，以及目前人大制度本身地位和作用的限制，这些各种因素等综合，促成了乡镇人大代表选举的发育有点迟缓并且发展的不够正常，其在人大代表制度中的作用也没体现出来，与在选举法中的规定也不相适应，并且在一定程度上延缓了我国民主政治的发展进程和现代化建设。（三）现实原因我国是农业大国，农村人口在我国占据人口的大多数，乡镇选举制度的主体主要也是农民。但是，由于我国国土面积庞大，各个地方的乡镇所存在的选举问题是不一样的，所要运用的解决对策也就不一样。正是基于这一现实原因，我国的乡镇选举在实践中会呈现出各种各样的复杂情况，对待这些问题难以一概而论，难有一个放之四海皆准的解决方针。在我国，经济发展相对较快、较好的乡镇相对于经济发展相对较慢、较差的乡镇，在制度的遵循和执行上更加完善；政治文明相对较高的乡镇相对于政治文明较低的乡镇，对法律的认识、对自身权利的了解程度是高于后者的。另外，一个乡镇的人口流动程度也影响了乡镇选举制度的健全程度，人口流动少、常驻人口多大乡镇的选举相较而言就更加完善。五、乡镇选举制度的完善措施（一）对相关法律的规定进行完善制度的改变除了实践之外，最重要的还是需要去完善相关法律，细化相关规定，使规定变得明确具体、可执行性强。这样才能在实践中发挥相关法律的优点，使得法律的设置不是一个无法执行的规定。1.完善选举法。选举法是规定选举制度的依据，完善选举法对于促进乡镇选举制度的进步是至关重要的。由于乡镇是最基层的一级地方，是最被忽视的一级地方，同时也是最难以按规定实现选举法规定的地方。因此，选举法必须对乡镇这一基层地方做出详细的规定。因为乡镇的情况远比城镇复杂的多，同样是乡镇在不同的地区都可能会出现完全不同的情况。选举法要进行的便是对乡镇实行选举进行相关规定的细化、具体化，使得选举法的规定不会因为到了乡镇这一特殊地方而难以实行，难以得到具体的遵守。2.完善代表法。对代表法进行修改，主要是要明确乡镇代表的权力和义务以及乡镇人大代表应该具有什么样的资质。明确规定代表的选举不能与平时的工作表现相关联，而是应该看一个代表能否在选举中真正的做到为人民尽心尽力。因此，选举法对于乡镇代表的规定首先应该从资格上入手，要求代表的当选必须符合一系列具体的标准，比如具体执行事务的能力和与人民的联系程度等等。其次便是规定代表必须拥有高度拥护人民和尽心为人民服务的责任感等代表所必须具备的状态。最后便是应该规定相应的由代表进行学习的课程或者培训方式，使代表在当选后依然不断前进，不断加强自身能力，以便更好的为人民服务、为人民尽责。（二）对候选人的介绍方式进行完善我国选举法对代表候选人的介绍采取的是选民提要求，选举委员会主持。但是现实便是对于候选人的介绍经常会流于形式或者根本得不得相应的效果，这种情况不仅在县级以上选举当中存在，在乡镇中更是常见。乡镇具有地方小，人皆相知的特点，因此可能会相对而言在候选人介绍上存在不重视的问题。但这种不重视的问题对于选举法的相关规定而言是不合适的，因为选举法规定了候选人进行介绍，就是希望人民群众能够更加了解候选人的基本情况，了解候选人是否真的能为人民谋取利益等。因此必须在这一方面进行完善，使候选人的介绍并不是那被动的只能由选举委员会主持再由选民申请，可以变为候选人主动申请，这样将更有利于候选人的尽职尽责。（三）完善投票的相关方式乡镇地方由于外出人员太多，而导致了选民代投的现象泛滥。发展完善相关投票程序首先就要改革选民代投这种方式，因为代投并不能保证每个选民的积极参与，反而将行使选举权变成一个相互代为行使的事情。在现实中，经常会出一人代几人投票的情况，这种情况下，其实大多数选民跟代表根本都没见过面，代表的能力素质也就难以得到足够多人的审视，这样的选举方式也是十分不合理的。因此，必须减少在选举中，选民代投这种委托投票的方式。（四）完善乡镇人大代表的监督制度加强对乡镇人大代表的监督，是社会主义民主的要求，也是实现人民当家做主的保障，而加强民主监督就是体现人民代表法律地位的必然反映。相关措施：首先是要加强乡镇人大代表的公开制度，就是使人大代表更加充分的展现在人民的面前，让人民能够更直接的监督人大代表，人大代表自身也就能加强自身的约束力。这样就更加有利于代表履行职责等等。但是这种公开制度，必须在公正的方式下进行。其次要建立乡镇人大代表和选民的会见制度，这个制度的意义在于代表与人民有更多的接触，加强彼此交流，从而从两方面进步。代表更加充分为人民履行职责，人民更加了解代表。最后要扩大监督的范围，对代表的监督必须从选举前的候选人以及完善事后监督也就是罢免等制度。（五）增强乡镇代表素质以及提升乡镇人民的民主意识人大代表能否正确行使权力，自身素质是关键，因为打铁还需自身硬。乡镇人大代表部分人员的素质相对而言较为低下，达不到选举法等相关法律规定的要求。因此加强代表素质，对实现人民的利益非常重要，因为如果代表素质不高，不具备履行代表能力的要求，将有害于人民利益的实现，因此必须提高代表能力和素质、促进乡镇代表的素质。我国乡镇还有一个最大的问题就是人民的民主意识相对于省市县等地方的人民较为落后，这也是乡镇选举制度出现问题的一个重要原因。因为民主是一种需要高度依赖于人民的治理方式，它需要人民有足够高的民主意识，充分去行使自己的民主权利。加强民主意识，必须加快建设乡镇的社会主义民主政治，使社会主义民主深入乡镇人民的内心，培养出具有高度社会主义民主意识的乡镇人民。再次就是要加强对乡镇人民的民主政治宣传教育，使得人民的民主意识进一步提高。最后，最关键也是最重要的就是要强化人民民主意识到同时