政府会计改革对高校财务管理的影响研究

自2019年新政府会计制度实施以来，我国高校财务管理的相关工作内容越来越多，种类日渐丰富，这就要求高校在应对财务管理工作的过程当中，要合理支配高校的资金，保障高校资金的使用效率，促进高校的健康发展。但伴随着政府会计改革的越发深入，高校财务管理所面临的现实困境越来越多，使得高校财务管理部门如何快速转型，应对高校在未来发展之中所需要面对的问题，成为未来需要深入研究的主要课题。一、政府会计的概念与改革依托会计准则的相关规定，政府会计是指确认、计量、记录及报告政府，或者事业单位财政收入、支出的情况，及向受委托方履行相应的责任的一种制度。政府会计出现的原因是实现政府的信托绩效。不同的国家由于自身的国情有所不同，在政府会计方面存在着明显的差异，然而从其普遍性来看，政府会计普遍都包含政府会计准则体系、财务报告等。政府会计在其日常当中是工作准则，有关部门及政府都需要依托此开展相应的工作。换言之，政府会计是有关部门及政府的会计工作指导。政府会计改革对于财务信息、绩效考核、预算管理三个角度拥有新的要求，改革后的政府会计的内在构成包含正本及附录，正文当中主要是针对具体的会计工作进行指导。从政府会计的改革来看，主要关注于：一是对核算模式进行改造，在改革后的政府会计当中，财会与预算二者是独立开来的，变革传统统一的模式，能够更加直接地反映相应的会计信息。二是统一现行单位当中的会计制度，改革后的政府会计，落实在相关单位之中，不需要再执行更加繁杂化的制度内容，只需要依托这一个制度准则，对业务进行跟进。三是加强会计功能，改革后的政府会计相较于过去的政府会计，更加全面、科学、合理，其能够真正反映政府所需要担当起的责任及义务。四是扩大资产负债的范围，改革后的政府会计设置相应的科目，在一定程度上扩大资产负债的范围。五是改进预算的功能，改革后的会计制度，对于预算的内容及核算范围都有所明确。六是整合会计核算。七是完善报表结构。政府会计改革无疑推动我国在政府财务方面的转型，这对于高校来讲，高校在会计核算及财务管理等方面带来全新的挑战，能够促进高校内部财政方面的转型升级。二、政府会计改革对高校财务管理的影响改革后的政府会计相应文献颁发，必然会对相关单位产生相应的影响。这对于高校来讲，其需要在正确面对全新的挑战基础上，合理应对文件当中对高校内部财政的影响，找寻出能够适用于高校发展的财政道路，促进高校内部财政改革。（一）推促报告改革改革后的政府会计第一次提出双核算这一理念，在过去政府会计当中，高校的会计核算主要关注于预算，而随着改革后的政府会计实施下来。高校在核算方面不仅要针对预算，还要完成相应的财务核算。在其中预算核算需要针对高校的收入、支出及结余开展，财务核算需要针对高校的资产、负债、收入等开展。这几个要素对高校的财政工作来讲，具有重要影响，也正因为这些要素，才促进高校财政报告的完善。众所周知，财务报告是财务情况的直接反映，高校能够通过财务报告进行相应的财务决策。具体来讲，改革后的政府会计对高校的财政报告有所影响体现在于，一是推动财务目标转变，在过去的财务报告当中，没有明显的目标性，并且报告可能会脱离实际日常的财务工作，难以跟随日常业务处理。而改革后的政府会计在高校之中实施之后，使得高校的财务工作拥有一定目的性，并且其能够在决算报告及财务报告的双重统领之下，保障日常工作的顺利开展。二是保持核算与预算的同步，改革后的政府会计，使得高校的报表更加详细，具有更大的参考价值，能够使得核算与预算及时联通。（二）推促管理完善在政府会计改革之后，部分高校对自身的会计核算进行一定规范，并对相关内容进行精准化核实。通过这样的形式，高校能够了解资金的来源，并对其使用进行核算，这样能够对高校的支出进行更好的掌控，为高校科研提供更加充足的使用资金。与此同时，也能够更加明确高校自身的经济情况，更好地及时发现在财政方面所存在的问题，对于高校实行相应的预算规划。这与过去政府会计拥有着较大不同，在过去，高校的会计核算通常都是以收付制度为基础。在这种制度下，高校难以对自身的经济活动进行反馈。而在政府会计进行改革之后，高校能够对自身的成本及支出进行核算，能够对各类的财政工作规范化处理，特别能够为高校的成本核算提供更为准确的数据来源，使得高校能够以该数据作为基础，提升高校的费用分配精准性，提升高校成本核算资金管理的水平。不仅如此，政府会计改革之后，高校的财政信息也将会从原本的封闭式向着透明化转变，能够从整体上提升高校财政工作的效率。（三）提升核算效率政府会计改革后，对高校财务管理的影响，还体现在以下几个角度：一是对高校的资产会造成固定及无形的核算影响，高校能够依托改革后的政府会计，明确自身资金的使用范畴，能够对自身资金进行分类管理。这与过去的政府会计拥有着较大不同，在过去，政府会计对于高校的固定资产是不能够折旧计算的。但在其改革之后，高校能够对该部分进行核算，这在一定上提升高校资产的真实性，能够在较大程度上，避免高校虚增固定资产的情况。二是提升对于高校坏账的核算，在政府会计改革之后，其引入相关的坏账处理内容。在过去政府会计之中，对于坏账的要求，是将应收账款转到待处理的项目当中，经有审批之后再对其进行核销处理，最后再用于其他支出当中。而在改革之后，对于坏账不再采取冲销的方式，新的政府会计，会扩大坏账的应用范围，并通过相关审计工作，将坏账进行回收。三是对会计核算产生较大影响，在政府会计改革之后，高校的项目不再为其设立单独的账目，并且对原核算科目进行重新归纳，这样能够使得高校自身明确项目科目。除此之外，高校还可以采取平行记账的形式，加强对项目的整合，能够简化流程，实现会计统一，能够加强高校内部各个部门之间的相互合作，促进各项工作的顺利开展。三、政府会计改革背景下高校财务管理的措施（一）完备预算管理手段，变革会计核算形式完善预算管理手段，是提升高校财政能力及水平的关键因素。因此，高校需要融合自身发展现状，对改革后的政府会计进行深度探索，对自身的预算管理手段进行调整，使得其能够具备更强的操作性，避免其对后期执行产生负面影响。在制定预算管理手段的过程当中，应该依据现实出发，依据高校内部不同部门的资金需求，融合过往的现实情况，对其进行反思，以降低在未来预算手段落实的过程当中的风险。在制定预算管理手段的过程当中，要注重应用滚动预算法及零基预算法，高校可以融合高校内部的工作规划，对不同算法进行评估，将更适合高校自身的算法运用到其中，以达到高校的平衡状态。与此同时，高校还可以适当采取零基预算法，提升相关人员的工作积极性，加强相关人员的节约意识，使得高校的资金能够应用到实处。除此之外，高校还可以采取滚动预算法，对高校的财政工作做出相应的补充，以达到更别精细化的管理需求，使得其与高校的战略保持统一。在制定预算管理手段的过程当中，高校应该严格要求每一项流程，保障每一个环节的规范性，充分发挥高校独立委员会在其中的作用，对预算数据进行综合汇总。并在年度大会之中，对其进行深度探讨，加强该手段的可行性，防止在执行的过程之中，出现重大失误。而为提升手段在执行过程之中，对于高校内部人员的约束作用，还应该建立起相应的奖惩机制，对相关人员在执行过程之中的工作情况进行考核，对于资金使用出现严重风险的人员或者部门，给予惩罚，提升其对于该手段的重视程度。变革会计核算形式，是当前政府会计改革的现实需求，应用这一形式，能够使得预算与财务之间保持独立性。例如：Y大学在财政工作之中，融合基于高校内部特点的双重会计合作模式，这一模式既能够保持相对独立性，又能够在一定程度上实现关联，不仅能够提升高校财政工作的效率，还能够使得高校内部资源得以高效整合。不同核算体系之间的衔接，主要依赖于各个要素之间的协同作用，其中包含经济类及项目类等，伴随着Y大学这一模式的建设，该高校的财政工作也将会呈现出更为精准化的特性。并且在高校内部的各个信息的对比性也会更强，能够帮助相应人员更加精准地判断高校内部的财务情况，帮助高校制定管理战略。与此同时，在高校体系建设的过程之中，还要综合考虑现实的工作要求，对资产管理、财务报销等进行调整，解决在建设过程当中的弊端，改善现实实施的成果。（二）推动信息技术构建，加快披露会计信息伴随着高校财政信息的逐渐增多，传统的管理模式必然会使得其出现局限性，会加大高校人工的负担，并且也会容易使得较为重要的信息出现损失的状态，不利于高校的长久发展。因此，高校要基于信息技术，构建信息化的会计信息系统，充分发挥大数据、移动通信技术的深刻作用，提升高校内部信息的融合速度，为高校决策及日常管理提供数据支持。例如：F大学在自身的财政工作当中，引入TMIS系统，建设相应的共享平台，并且该平台之内包含多个子系统，例如：线上取号、网上报账、财务咨询等，对于高校的内部资产管理更加严格，能够为高校采购设备、共享设备等工作提供支持，能够达成不同部门的相互协同，会使得高校的财政更加透明化。但在各个高校借助这一形式，进行信息化构建的过程当中，要注重做好相应的信息采集工作，要将学生管理、科研及后勤部门进行分开，明确三者的责任，防止信息来源受到破坏，影响信息的真实性。并通过该系统，加强不同部门之间的对接，提升资源利用效率，保障系统的安全性，引入与网络安全相关的技术，防止高校财政信息泄露。高校要尽最大可能降低网络威胁，要设置相应的网络权限，明确高校内部人员使用平台的限制范围，避免因高校内部人员的操作不当，而引发高校的财政危机。与此同时，高校要做好自身信息披露的相关工作，提升高校自身的监督力度，保障高校内部财政工作的公开性，提升高校财政的管理水平，避免高校内部出现违规违纪现象。高校的财政信息不仅要被区域政府所明晰，还要使得高校的投资者了解高校内部的真实情况，方便其在决策的过程之中，能够依据此信息进行决策，维护投资人的法律权益，帮助高校健康发展，提升高校资金的使用效率。（三）优化成本控制管理，提升内部人员素养在成本控制当中，高校应该做好自身的资源优化工作，推动高校的财政部门与管理部门融合，遵循权责统一的原则，提升各个部门之间的资源利用率。例如：在科研部门，应该为其明确各个设备的成本要求，提升该部门对于设备的使用效率。在高校的采购部门，要为其明确相应的采购计划，明确教师及学生在每一项东西上的使用需求，为其制定合理的方案，将其实施下去，以便掌握高校内部的设备损耗情况，延长设备的寿命。高校还应该提升内部人员的相关素养，提升高校自身的财政水平，要建立起综合性的培训机制，督促高校内部人员学习更为先进的技术及理念，并应用到日常工作当中。帮助财政人员树立正确的理念，使得其认识到财政工作与高校发展之间的内外在联系，并在日常工作当中，严格遵循我国的法律法规及高校需求，严格执行并落实政府会计，保障高校所提供的信息具备真实性、可靠性。除此之外，高校还要制定严格的内部人员权责制度，要使得高校内部人员能够发挥出自身的岗位作用，使得高校的财政人员所做出来的工作，能够为高校决策提供支持。并在培训的进程当中，要保持相应的针对性，要基于对现有内部人员的调研基础之上，依据高校的实际需求，为其分别制定针对性的培训策略，提升内部人员的职业素养，使得其