农村养老保险制度问题与对策研究

PAGEPAGEII农村养老保险制度问题与对策研究—以安徽省合肥市为例摘要当前我国农村社会正在不断地发生改变，整体上的养老能力有着一定的下降，人口日趋老龄化，加快建立和完善新型农村养老保险体系成为新农村建设的重要内容。然而，经过多年的试点，我国新型农村社会养老保险制度依然不能得到很好的实行，新型农村养老保险体系尚未完善，远不能满足农村现实发展的客观需要。本文结合安徽省合肥市新型农村养老保险体系现状，通过对其存在问题进行分析，并有针对性地提出完善安徽省合肥市新型农村养老保险体系的对策。关键词：安徽，农村养老保险，对策

目录摘要 I一、社会保险的概念及理论 1二、安徽省合肥市新型农村养老保险制度现状分析 2三、安徽省合肥市新型农村养老保险存在的问题 3（一）养老保险的融资渠道单一，保障性不强 3（二）养老保险的覆盖面窄，共济性不强 3（三）养老保险的制度不稳定，可持续性不强 4（四）养老保险的保障制度有待完善，立法不足 4四、完善安徽省合肥市新型农村社会养老保险的对策 6（一）加快家庭养老保险机制建设，提高人口老龄化应对能力 6（二）加大宣传教育力度，提高农牧民养老保险的认识 6（三）大力发展乡镇企业，提高农村养老保险经济实力 7（四）加快服务型政府建设，提高政府在农村养老保险中履责能力 8结论 10参考文献 11PAGE8一、社会保险的概念及理论国家或者政府强制性的对劳动者进行征收保险金，从而在其不能劳动或者生活遇到困难时让其可以有权利去申领养老金，这是一种对公民的保障制度也就是我们常说的社会养老保险。在我国，所有的公民都有享受社会养老保险的权利。在我国，养老保险是由两部分构成的，首先是公民所在单位的一部分资金，然后国家或政府给予一定的补贴，两者共同组成了合法公民的养老保险资金。当社会发展到一定程度时，就会出现社会养老保险，社会养老保险也是社会生产力发展的一种象征形式。政府对一些公民进行生活上的保障有着多种不同的方式，其中养老保险是其中较为重要的一种。之所以说养老保险在多种保障制度中占有重要的地位，是因为其在实际的实施过程中有着比较多的好处，首先养老保险主要是对我国的老年公民的生活进行保障，与年轻人相比老人有更大的几率陷入生活困难的境地中；然后只有老年人达到法定的年龄之后才能进行养老保险的领取；最后其作为一种保险的形式最大化的对老年公民的生活进行保障。在最近的这些年，越来越多的国家和政府加强了养老保险政策的实施，并且随着时代的变化有着更多的养老保险的形式出现。二、安徽省合肥市新型农村养老保险制度现状分析当社会、经济发展到一定的程度就会出现人口老龄化的现象。虽然我国现在人口老龄化程度还不是特别的严重，但是在未来人口老龄化会进一步的严重，所以现在进行的新农村养老保险制度可以让我国更加从容地应对以后的人口老龄化现象，让我国公民的生活能够得到更进一步的保障。我国的安徽省是我国养老保险制度的试点区之一，在2011年的下旬，合肥市的养老金从原来的55元提升到了60元，一直到2011年底，安徽省应参保人中有着75%的人都参加到了养老保险中，人数更是超过了300万。到12年底，人数更是有了进一步的增加其中有20%的人都正常的领取到了养老金。我们可以发现，现在安徽省有着更多的公民主动的参加到了养老保险中，这个趋势是比较好的，但是还是有着近20%的人不能积极地参加到养老保险中去。安徽省相关的政府部门对于新农保进行了比较详细的调查，通过调查结果我们可以发现新农保的实施取得了比较好的效果，各个试点地区的新农保参与度都有着明显的提高。安徽省计划在2011年底实现300万人参保，但是在实际的调查过程中发现参保人数是要超过300万的，达到了320万，占据合肥全市人口的3/4。三、安徽省合肥市新型农村养老保险存在的问题（一）养老保险的融资渠道单一，保障性不强在1992年，《县级农村社会养老保险基本方案》由我国民政部正式颁布，在这一方案中对于养老保险进行了比较详尽的规定，规定的内容是：在进行农村养老保险的缴纳时应该以个人缴纳为主，集体缴纳为辅，同时政府要在政策上进行支持。但是在养老保险的实施过程中，出现了许多的问题，其中比较重要的一个问题是由于农村的经济水平较为落后，在进行养老保险的缴纳时经常性的出现困难的问题，同时政府在相关的政策支持上不能保证及时到位。再出现这样的问题后，一些公民就会降低加入农村保险的积极性。在2009年，安徽省进行了相关政策的变革，取消了原来的《县级农村社会养老保险基本方案》，开始实施《安徽自治区新型农村牧区社会养老保险试点办法》，在这一新的规定中，对于养老保险的缴纳进行了进一步的明确规定，首先是按年缴费，同时对养老保险所要缴纳的金额进行了划分，分为了5种不同的层次，我国的公民的可以根据自身情况的不同来进行不同的养老保险的缴纳。这5种不同的层次在以后的补贴中也是有着一定的差异的，缴纳的费用越高在以后的补贴也越高。这一新型的方案与原来的方案相比更加的科学，但是在实际的实施过程中还是有一定的问题存在的，安徽省合肥市的农村居民在进行农村养老保险费用交纳的时候更多的是选择较低的档次，因为他们的经济水平相对落后，选择较低档次带来的实际效果就是以后他们能够获得的补贴较少，对于他们的生活只能起到有限的作用，并不能很好的保障他们的以后的生活。（二）养老保险的覆盖面窄，共济性不强笔者对于安徽省的农村养老保险参保率进行了较为详进的了解，笔者发现在长达二十多年间的开展过程中参保率一直处于较低的水平并没有取得较高的增长。在2012年底，农村新农保的参保率还没有超过总人口的10%，能够领取到养老金的人数只占到百分之八点七。在安徽省长时间的发展情况来看，其在经济上也取得了一定的进步，但是与我国一些发达城市相比经济水平还是处于一个较为落后的地步，所以当地的一些公民在经济以及整体上的观念上也处于一个比较保守的状态，导致了参加新农保的公民数量较少。通过调查的相关数据表明，参加新农保的的公民大都有着较高的经济水平，其中较多的是当地的养殖大户和村委会干部等，同时参保的人员大都年龄较低，没有太多老年人进行新农保的缴纳，所以会有很多的公民不能享受到新农保的保障。笔者还发现，合肥市的新农保还有一个较大的缺陷是缺少了对进城务工人员的保障。在相关的法律法规中，对于新农保的规定更多的针对农村本地的公民，一些进城务工人员的权益没有得到较为全面的保障。新农保的实施是对我国所有的农村公民的生活进行保障，进城务工人员也应该包括在这一范围之内，所以缺少了对进城务工人员的保障是不对的，安徽省在相关的法律法规的变革和创新中要尽全力的来对所有的公民权益进行保障。（三）养老保险的制度不稳定，可持续性不强养老保险的真正目的是对我国大量的农村公民的生活进行保障，所以在进行相关的法律法规的变革和完善的过程中要对农村公民的需求进行了解，了解到他们的实际情况以及一些需求才能从根本上保障他们的生活权益。安徽省在进行新农保的开展过程中，没有严格的按照国家的相关规定去进行工作，同时对于农村公民的需求也没有进行深入的了解，直接导致的后果就是新农保不能让大多数的农村公民接受，所以长久以来安徽省合肥市的新农保参保率较低，开展工作进行的较差。在以后的工作开展中，相关的政府部门要对工作方式进行改变，深入到基层去了解公民的实际情况以及实际的需求，从而对新农保的缴纳进行合理的改变，使其达到大多数的农村公民都能接受的程度，只有这样才能让相关的法律法规真正的服务于农村公民，让我过的农村公民的生活得到最大程度的保障。（四）养老保险的保障制度有待完善，立法不足我国在未来人口老龄化趋势会更加的明显，新农保制度的实施是对人口老龄化的一个积极应对的方式，所以只有让现在的新农保制度真正的开展来才能更好的应对以后的人口老龄化。新农保的实施是一个必须的过程，我国的相关政府部门要认识到这一政策的重要性，通过相关的法律法规来真正的保障这一政策的开展。安徽省相关的法律法规还有着比较多的缺陷，不能保证新农保政策顺利地开展，在以后的工作中，政府要改变其观念，真正的重视起新农保这一政策，加强相关法律法规的完善，让新农保能够顺利地开展。四、完善安徽省合肥市新型农村社会养老保险的对策（一）加快家庭养老保险机制建设，提高人口老龄化应对能力我国在实施改革开放战略后经济取得了较大的进步，我国的一些农村的经济水平也有着一定的提高，这是一个比较好的现象，但是从我国的整体发展来看，农村的整体的经济发展水平还是处于一个较为落后的地步，农村的生活水平还是处于一个较低的水平，这也是新农保政策不能顺利开展的一个主要的原因，为了能够解决这一问题，让我过的新农保政策顺利地开展，那么以下几个方面是我国的相关政府部门要重点注意的：首先是要进一步的加强孝文化。我国是四大文明古国之一，我国有着悠久的历史和长远的文化，在长久的发展过程中，孝文化一直存在于我国的发展中，通过孝文化，我国一直有着尊老的优良传统，绝大部分的子女都能尽全力的去赡养老人。在以后的发展中，子女要承受更大的生活压力，由于这些生活压力可能不能很好的尽到赡养老人的义务，新农保政策的开展在很大的程度上就能弥补这一不足，所以我国的相关政府部门要加强孝文化的引导，让子女可以帮助老人进行新农保的缴纳，从而减轻其自身的压力，还能最大程度的对老人的生活进行保障。然后，是政府在法律层面为新农保保驾护航。我国长久的孝文化固然能够让一些子女帮助老人进行新农保的缴纳，但是还是有一部分的子女不能积极地参与进来，这时政府出台相应的法律法规来对这一行为进行规定，就能让一些不能自觉参与到这一政策中的子女参与到这一政策中来。（二）加大宣传教育力度，提高农牧民养老保险的认识养老保险的真正目的是对我国大量的农村公民的生活进行保障，所以在进行相关的法律法规的变革和完善的过程中要对农村公民的需求进行了解，了解到他们的实际情况以及一些需求才能从根本上保障他们的生活权益。同时加强农村公民对这一政策的认识也是较为重要的一个方面，如果我国大量的农村公民不能真正的理解到这一政策能够为他们带来的好处，那么他们也就不会积极地参与到新农保中来，加强农村公民对于新农保的认识，要从多个方面入手：首先，相关政策是由当地政府和村委会来进行实施的。如果当地政府和村委会没有对这一观念有着深刻的认识，那么他们也不会有较高的动力去进行工作的开展。所以我们要改变当地政府和村委会的观念，让他们真正的认识到这一政策对我国公民的好处，才能从根本上改变他们的观念，让他们能够有充足的动力去进行工作的开展。同时还应该对他们的行为进行规范，让他们积极的参与到新农保这一政策中来。然后要加强对于尊老爱老文化的宣传。我国有着悠久的历史，尊老爱老的文化已经深深地扎根在我们的生活中，近些年来经济发展迅速，一些公民更多的是将目光放到了钱财上面，而忽略了尊老爱老这一文化，这样是不对的。一个国家如果不能在文化方面取得进步，那么其一定不会有这长远的发展。文化建设对于现代社会有着更加重要的实际意义，我们要充分地借鉴我国的传统文化，以尊老敬老为文化核心，来进行相关的文化建设，促进社会稳定，同时让我国实现可持续发展。（三）大力发展乡镇企业，提高农村养老保险经济实力任何一个政策的实施都不可能是空洞的，只有对当地的实际情况进行了深入的了解才能保证政策能够顺利的实施，相关的工作顺利的开展。合肥市政府在以往的发展过程中并没有很好的达到这一要求，其在工作的开展过程中，缺少了对群众的了解，导致了新农保政策的实施遇到了较多的阻力。合肥市政府在以后的发展中要对当地的实际情况进行深入的了解，同时关心群众的具体需求，然后进行相关政策的变革，才能让新农保政策顺利的实施，工作顺利地开展。就我国近些年来的发展来看，我国整体的经济取得了长足的进步，农村公民也有了更多的就业岗位，生活水平也有了进一步的提高，农村公民在国家经济中也开始占据更多的比重，在以后的发展中农村的公民也会为我国的经济发展贡献更多的力量，这更加的说明了我们要加强对他们的生活保障，让我国的农村公民可以无后顾之忧的进行工作，为国家发展作贡献。在这些年来，我国有着越来越多的中小型企业出现，这些中小型企业为社会提供了大量的工作岗位，为社会的稳定发展做出了较大的贡献。我国的一些基层政府要认识到中小型企业的优势，建立属于当地的乡镇型企业，为当地的公民提供更多的就业单位，同时还能对当地的经济起到促动作用实现双赢的场面。现有的一些体制已经不能很好的跟上时代发展的步伐，一些乡镇政府要认识到这一点改变自身的体制，勇于创新，对当地的资源进行最优化的调整。我国中小型企业的发展是有目共睹的，乡镇型企业的建立可以借鉴中小型企业的发展过程，吸取他们的经验，改进他们的缺陷，从而建立有较强竞争力的乡镇型企业，让他们服务于公民，提高公民的经济水平。然后就是劳动力问题，我国大量的农村公民文化水平不高，其工作也更多地是进行劳动密集型产品的生产，劳动密集型产品的附加值较低，所以要对农村公民进行一些文化上的培训，提高他们的文化水平，让更多的劳动力可以参与到一些技术密集型产品中来，这样对于乡镇政府以及农村公民都有较多的好处。政府部门在一些乡镇型企业的发展过程中要起到监管的作用，避免一些资源浪费现象的出现，让乡镇型企业可以真正的发展起来。安徽省新农保政策不能顺利实施的很大一部分原因是因为当地的经济水平较低，通过上面提到的几种措施来对当地的经济进行创新可以最大化的提高当地的整体经济水平，从而让新农保工作可以顺利的开展。（四）加快服务型政府建设，提高政府在农村养老保险中履责能力现代社会城市的发展挤占了乡村的发展空间，剪刀差依旧存在。工业信誓旦旦地朝着第三产业进发，但是却没有反哺农业，城市发展圈地圈到了农村，很多等待收割农作物的土地被强征用作商业和住宅开发的新闻是屡见不鲜。更多的农民又选择了进城务工，农村只剩下老人和小孩，结果还附带产生了留守儿童的问题。所以我国目前的服务型政府建设还有较长的一段路要走。首先，要树立服务为先的理念，提升为民服务的本领。人民政府为人民，这是由政府的性质决定的。也是有我们党的性质决定的，所以我们要坚持以人为本，执政为民的理念，打造为人民服务的政府。树立服务理念。只要有了为民服务的信心，不管困难有多大，都可以克服，不管问题有多大，都可以解决。政府也才能得到群众的拥护，得到群众的支持，政府的措施才能落实，才能有效。新农保的工作不能顺利开展的原因中就有一部分是因为政府不能很好的了解到民众的需求，同时政府的观念有偏差，所以政府在以后的发展中要切实的为人民服务，改变自身的一些错误的观念。第二，建设服务型政府要把立足点放在服务上。建设服务型政府首先要转变政府职能，强化政府的宏观管理职能，弱化微观管理职能。在政府职能划分中，尽量做到职责分明，该下方的权利要下放。释放民间组织的能量，让民间社会化组织能够按照民意发挥自己的社会作用。而政府所要做的是提升公共服务水平、加大基础设施建设，完善公共服务制度和行政审批制度。这是服务型政府的主要职责。也是政府职能转变的主要内容。第三，地方政府要给予财政支持与政策支持。从国外的成功经验来看，政府全面承担起了国民养老保险的各项责任，特别是经济责任。用于保障的支出，占到国家GDP的20%以上，在瑞典，国民根本不用交纳养老保险基金。现行机制不够完善成熟，还存在很多缺陷与不足，要结合实际情况进行适当调整，地方政府要深入多个层面，对各方面的影响因素进行分析，制定农村养老保险制度，调动农民的主观能动性与积极性，给予财政支持与政策支持，通过多种渠道筹集资金，帮助农民解决养老问题。政府部门要加强与社会组织之间的合作，构建新型农民养老保险制度，政府部门要承担财政兑现责任，将国家提出的各项政策有效落实李琼，姚文龙.公共财政支持西部新型农村养老保险制度可续性研究[J].甘肃社会科学，2013，02：135-138.。李琼，姚文龙.公共财政支持西部新型农村养老保险制度可续性研究[J].甘肃社会科学，2013，02：135-138.执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略