民事公益诉讼案件办理-培训课件

检察机关民事公益诉讼案件办理民事公益诉讼

检察机关在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，再没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。被告人不可以提出反诉。

原告主体主要是法定的“行使海洋环境监督管理权的部门”、法定的有关“专门从事环境保护公益活动”的组织、中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会等。《中华人民共和国环境保护法》：第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。我国可以提起民事公益诉讼的一共有700多家，但是积极性并不高。2018年最高法公布的数据是252起。公告期30日，目前通行是在正义网上公告《海洋环境保护法》第八十九条造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。提起诉讼的社会组织不受地域限制：中国生物多样性保护与绿色发展基金会、中华环保联合会、中华环境保护基金会等民事公益诉讼线索一、内部移送例如：公诉部门不起诉案件；二、民事案件评查过程中出现的案件。毕某案件：法院和司法机关互相推诿。思考问题：民事公益诉讼和行政公益诉讼是否有先后的问题？三、关注中央环保督查案件；四、充分利用现代各种媒体资源，例如：抖音号，各地方媒体；五、学习其他先进院的先进经验；六、聘请联络员和助理；七、加强和公安机关内保部门和经侦支队食药侦的联系；环境行政附带民事公益诉讼案件？（吴凯敏老师）高检观点《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》在部分公益案件中，既存在公民法人或其他组织侵害社会公共利益的违法行为，又存在行政机关违法行使职权或者不作为的违法行为。在两种违法行为造成同一损害后果，且均符合提起公益诉讼条件的情况下，检察机关可以向人民法院提起行政公益附带民事公益诉讼，既督促行政机关依法正确履行职责，又同时追究社会公共利益侵害人的民事责任，由人民法院一并审理。【吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生和计划生育局、白山市江源区中医院环境行政附带民事公益诉讼案】（人民法院分别立案、一并审理）个人意见：可以分别进行，按照有利于案件办理的角度选择是进行民事公益诉讼还是行政公益诉讼程序解决。附：双塔区拆除违建案件案例《民法总则》第一百九十六条——停止侵害、排除妨碍、消除危险的，不受诉讼时效期间的限制。目前非诉执行问题？排除妨害原状，恢复原状。污染环境类大气污染水污染土壤污染固体废物污染破坏资源类土地资源矿产资源林业资源草原资源生态环境和资源保护领域生态环境和资源保护领域某市2019年民事公益诉讼起诉情况环境资源领域：13起1、失火损毁林地4起；（诉讼请求：要求恢复原状，补种树木。）2、非法占地8起；（诉讼请求:要求拆除违建，恢复原状。）3、盗伐林木1起；（诉讼请求：要求恢复原状。）重点提示：公益林诉讼请求：应急性处置费用；生态环境修复费用；服务功能损失（防风固沙、水源涵养）；检验、鉴定及其他合理费用。生态环境和资源保护领域生态环境修复费用：生态环境交换价值。个人理解是经济价值。服务功能损失：生态环境使用价值。生态环境因物理、化学或者生物特性改变而导致向公众或者其他生态系统提供服务的丧失或者减少。、《环境民事公益诉讼解释》第二十一条原告请求被告赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的，人民法院可以依法予以支持生态环境和资源保护领域生态环境拥有自净能力；污染行为一旦发生，不因环境的自净改善而影响污染者承担修复责任。最高法吴凯敏老师【江苏省泰州市环保联合会诉泰兴锦汇化工有限公司等水污染民事公益诉讼案】虽然河流具有一定的自净能力，但是环境容量是有限的，向水体大量倾倒副产酸，必然对河流的水质、水体动植物、河床、河岸以及河流下游的生态环境造成严重破坏。如不及时修复，污染的累积必然会超出环境承载能力，最终造成不可逆转的环境损害。因此，不能以部分水域的水质得到恢复为由免除污染者应当承担的环境修复责任。【江苏省徐州市人民检察院诉徐州市鸿顺造纸有限公司水污染民事公益诉讼案】最高法吴凯敏老师污染物排放点的环境质量已经达标不能作为鸿顺公司拒绝承担生态环境修复费用的理由，一审判决以2.035倍作为以虚拟治理成本法计算生态环境修复费用的系数并无不当，以查明的鸿顺公司排放废水量的四倍计算生态环境修复费用具有事实和法律依据。生态环境服务功能（以森林为例）《民事诉讼法》第五十五条（2012、2017修改）１.供给服务：生态系统产品供给、水资源、生物质能源２.调节服务（１）气候调节：固碳调节、生物释氧、微气候调节（２）环境质量调节：空气净化、水质净化、噪声消减（３）流动调节：水流动调节、空气流动调节、自然减灾（４）养分调节：土壤保持、土壤养分循环（５）生物调节：生物多样性保育３.文化服务：旅游文娱【北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案】经鉴定，采矿人实施的破坏行为除造成林木损毁和推迟林木正常成熟外，还包括水源涵养损失、保育土壤损失、固定二氧化碳释放氧气损失、净化大气价值损失、生物多样性损失、植被破坏导致碳释放损害，最终判决被告支付生态环境损失127万余元。诉讼请求：修复性责任方式最高法吴凯敏老师①判令被告将生态环境修复到损害发生之前或接近的状态和功能。②无法原地原位修复的，可以采取替代性修复方式（无修复可能或者必要）（补种复绿、增殖放流、劳务代偿)。③既可以判决修复的同时，确定不履行义务时应当支付的修复费用（包括合理的预防、处置措施费用，避免执行难问题）；也可以直接判决修复费用。④修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测监管等费用。⑤可以明确修复方案作为裁判附件。⑥修复费用的酌定因素：污染破坏的范围和程度、生态环境的稀缺性、恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告不当获益和过错程度、监管部门意见、专家意见。环境民事公益诉讼不仅可以针对已经实际发生的损害社会公共利益的行为，也可以针对具有损害社会公共利益重大风险的行为（检察公益诉讼解释未规定重大风险行为）。如何理解具有重大风险的行为？【中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉雅砻江流域水电开发有限公司环境民事公益诉讼案】

江西三清山巨蟒峰赔偿损失资金的归属不能支付给原告（包括检察机关）①用于本案生态环境的修复或者替代性修复②用于支付另案败诉当事人调查取证、专家咨询、检验、鉴定费用等③推动建立环境公益诉讼基金或者专项资金账户山东、海南、贵州、云南等地设立了专门的环境修复资金账户我市经验：目前支付给附有修复功能的行政机关，已经建立了财政专门账户。食品、药品存在缺陷侵害众多不特定消费者合法权益可能危及人身、财产安全未作真实的说明和明确的警示未明确正确使用方式以及防止危害发生方法对关键信息作虚假或引人误解宣传不公平、不合理规定格式条款、通知、声明、店堂告示等方式排除或者限制消费者权利、减轻或者免除经营者责任、加重消费者责任其他具有危及消费者人身、财产安全等损害社会公共利益的行为食品药品安全领域食品药品安全领域某市2019年食品药品领域民事公益诉讼起诉情况：7件1、销售假药6起；（诉讼请求：在全国性报纸上公开赔礼道歉。）2、生产销售不符合卫生标准食品1起；（诉讼请求：同上）赔礼道歉根据其损害公共利益行为的影响范围确定赔礼道歉的方式和期限。英烈保护领域《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十五条

对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为，英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼。英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。民事公益诉讼一审案件办理流程流程开始受理分案办理立案终结审查流程结束诉前审查改变管辖流程结束起诉出席法庭撤回起诉撤回起诉流程结束裁判结果审查流程结束提出上诉流程结束公告起诉审查支持起诉流程结束流程结束出席法庭检察机关民事公益诉讼案件办理的一般程序（一）管辖（二）立案（三）诉前程序（四）支持起诉（五）提起诉讼（六）二审（七）执行（八）诉讼监督管辖一般规定侵权行为地或者被告住所地的市（分、州）人民检察院指定管辖上级人民检察院根据案件情况，在与人民法院沟通协商后，共同将案件指定辖区内其他人民检察院或者跨行政区划人民检察院管辖权转移上级人民检察院认为确有必要，可以办理下级人民检察院管辖的重大、疑难复杂案件。下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。经省级人民检察院批准，可以将案件交由侵权行为发生地、损害结果地或者被告住所地的基层人民检察院管辖。管辖权协商上级人民检察院指定改变级别管辖或者地域管辖的，可以在提起民事公益诉讼前与同级人民法院协商管辖。刑附民管辖办理刑事案件的人民检察院管辖关于管辖问题《环境民事公益诉讼解释》第六条第一审环境民事公益诉讼案件由污染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖。中级人民法院认为确有必要的，可以在报请高级人民法院批准后，裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法院审理。同一原告或者不同原告对同一污染环境、破坏生态行为分别向两个以上有管辖权的人民法院提起环境民事公益诉讼的，由最先立案的人民法院管辖，必要时由共同上级人民法院指定管辖。检察机关办案指南：经省级人民检察院批准，可以讲民事公益诉讼案件交由侵权行为发生地、损害结果地或者被告住所地的基层检察院管辖。我省情况，一案一报批。立案立案条件破坏生态环境和资源保护食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的立案程序立案审查报告立案决定书诉前程序调查侵权主体的基本情况侵权行为人的侵权行为及具体过程损害事实，包括社会公共利益遭受损害处于持续状态，以及损害的类型、具体数额等违法行为与损害事实之间的因果关系侵权主体的主观过错程度取证询问物证书证视听资料、电子证据咨询、鉴定、评估、审计勘验审查行为人实施的违法行为社会公共利益受到损害违法行为与损害后果之间的因果关系侵权主体及各主体责任分配行为人的主观过错程度证据的合法性、真实性和关联性，以及各证据之间是否存在冲突法律适用等诉前程序调查取证：缺乏刚性力度。没有查封扣押的权利。需要申请法院进行查封和扣押财产及证据保全。诉前程序公告全国范围发行的媒体上公告公告期三十日终结审查经审查不存在损害社会公共利益或需要追究民事法律责任的损害社会公共利益的情形在依法公告前已经消除且社会公共利益已经获得有效救济的其他应当终结审查的最高法吴凯敏《检察公益诉讼解释》《环境公益诉讼解释》《民事诉讼法解释》

《消费公益诉讼解释》

检察机关

法院

一审

公告30日起诉公告30日

开庭

检察机关

社会组织起诉或

公告30日

申请参加诉讼？①检察机关转为支持起诉人？②检察机关、社会组织作为共同原告？③检察机关单独原告？《民事诉讼法解释》（2015年2月4日起施行）第二百八十七条人民法院受理公益诉讼案件后，依法可以提起诉讼的其他机关和有关组织，可以在开庭前向人民法院申请参加诉讼。人民法院准许参加诉讼的，列为共同原告。【中华环保联合会诉谭耀洪、方运双环境污染民事公益诉讼案】最高法吴凯敏老师本案环境污染不仅会损害个人的身体健康、财产等权益，还涉及到不特定多数人的权益，甚至殃及子孙后代，此类侵权除具有一般侵权行为的私害性外，更具有公害性。鉴于个体受害者的时间、金钱和精力有限，难以应付专业性强、案情复杂的环境侵权诉讼，而不特定的受害群体又存在难以组织和协调进行诉讼的弱点，如果没有专门的社会组织主张权利，就会陷入环境污染损害无法得到救济的尴尬境地。中华环保联合会提起本案公益诉讼，弥补了环境公益救济主体的重要缺失，无论是对个人权益还是社会公共利益的保护，都显得非常必要和及时；而广州市白云区人民检察院作为国家法律监督机关，在社会公共利益受到损害的情况下，支持中华环保联合会提起诉讼，对维护人民群众环境资源权益和推动环境保护制度建设，具有积极意义，本院对中华环保联合会和广州市白云区人民检察院的行为予以赞许。支持起诉客体法律规定的机关，主要指行使海洋环境监督管理权的部门，以及经国务院授权的省、市级人民政府和相关职能部门。有关组织，主要指环保组织和消费者协会内容事实部分：案件来源、基本事实及证据情况法律适用：原告起诉的理由、分析法律关系与责任以及检察机关支持起诉的依据方式提供法律咨询提交书面意见协助调查取证探索由法院进行委托鉴定鉴定费用目前可以先不支付法律依据：《最高人民法院审理民事公益诉讼若干问题的解释》2015年1月7日第十四条

对于审理环境民事公益诉讼案件需要的证据，人民法院认为必要的，应当调查收集。对于应当由原告承担举证责任且为维护社会公共利益所必要的专门性问题，人民法院可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定。

《环境民事公益诉讼解释》第二十三条生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予以合理确定。【泰州市环保联合会诉泰兴锦汇化工有限公司等水污染民事公益诉讼案】创新了修复费用支付方式，鼓励企业加大技术改造力度（40%的赔偿费用可以环保设施的升级费用抵扣）。实际鉴定费用鉴定费用过高怎么办？辽宁省专家名单1辽宁省专家名单2专家作用专业性问题的范围：损害结果因果关系生态环境修复方案和费用生态环境服务功能损失实际上：专家作用有限提起诉讼起诉条件有充分证据证明侵权主体实施了法律规定的违法行为有初步证据证明危害行为与损害后果之间存在关联性有充分证据证明存在损害后果法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼提交材料民事公益诉讼起诉书，并按照被告人书提出副本被告的行为已经损害社会公共利益的初步证明材料检察机关已履行公告程序的证明材料起诉书起诉机关被告人信息诉讼请求事实和理由被告应承担民事责任的理由和法律依据、检察机关提起民事公益诉讼的法律依据等提起诉讼庭前准备民事公益诉讼起诉书庭审模式及争议焦点举证提纲法庭调查环节发问提纲辩论提纲针对被告发问预案公益诉讼起诉人最后陈述意见相关法律规定派员出庭通知书出席法庭宣读民事公益诉讼起诉书对检察机关调查收集的证据予以出示和说明，对相关证据进行质证参加法庭调查，进行辩论并发表出庭意见依法从事其他诉讼活动出庭《检察公益诉讼解释》第九条出庭检察人员履行以下职责：（一）宣读公益诉讼起诉书；（二）对人民检察院调查收集的证据予以出示和说明，对相关证据进行质证；（三）参加法庭调查，进行辩论并发表意见；（四）依法从事其他诉讼活动。民事公益诉讼：可以和解或调解判决是否可以调解可以进行调解。调解内容：主要是执行方式的调解，不包括诉讼请求如赔偿数额的调解。《关于贯彻实施环境民事公益诉讼