社会资本对“易地扶贫搬迁”社区治理的影响研究

摘要：“易地扶贫搬迁”社区作为脱贫攻坚的产物，不仅要考虑多元治理主体的协同治理，更要考虑着重提高其内生动力解决好移民搬迁后的可持续发展。如何利用社区本身资源来进行有效治理？如何重构社区共同体？如何实现“易地扶贫搬迁”社区善治？这是值得我们关注和研究的话题，为了回应此话题，本文通过对拉萨两个“易地扶贫搬迁”社区的案例比较分析，探讨社会资本对其社区治理的影响研究，探究其作用机制，本着提高居民内生动力实现拉萨“易地扶贫搬迁”社区善治和可持续发展的目的，从社会资本角度出发，提出了几点自己的看法。关键词：社会资本；易地扶贫搬迁；社区治理；可持续发展一、问题提出与文献回顾社区治理是国家治理體系与治理能力现代化的重要基础领域。“易地扶贫搬迁”社区是我国脱贫攻坚的产物，是一种“过渡型”社区。而民族地区“易地扶贫搬迁”社区与普通的农村社区或城市社区相比，其治理重点要着重考虑民族特征以及移民搬迁后的可持续发展等问题，其治理环境更加复杂，治理难度更大，因而探讨如何通过社会资本来解决“易地扶贫搬迁”社区治理中存在的各种问题就显得尤为重要。目前，学术界对“易地扶贫搬迁”社区治理的研究主要有“易地扶贫搬迁”社区治理中社会融入、移民再嵌入、有效路径等。相关研究认为，“易地扶贫搬迁”社区中的搬迁群众面临着生计方式改变、社会关系的断裂与重建、社区治理结构变迁、社会融入等诸多问题。[1]“易地扶贫搬迁”社区治理中移民再嵌入的逻辑与策略。[2]“易地扶贫搬迁”社区中通过组织学习与双向赋能推进社区治理现代化的有效路径。[3]以上梳理了有关“易地扶贫搬迁”社区治理的研究，从这些研究中可以看出“易地扶贫搬迁”社区正处于“过渡型”的状态，这种状态使得“易地扶贫搬迁”社区中的搬迁群众处于社会关系的重构与完善社区治理机制的过程当中。所以，“易地扶贫搬迁”社区治理策略主要是重建社会关系，理顺治理机制，丰富“易地扶贫搬迁”社区中的社会资本存量，使“易地扶贫搬迁”社区成为真正的城市社区。本文认为，在“易地扶贫搬迁”社区治理中的社会资本培育，更有利于实现其社区的善治。二、理论工具：社会资本理论社会资本理论最基本的问题就是其概念界定和构成要素，最初国外学者从外在、内在、外在内在都有三个层面来界定对社会资本的概念，其主要代表学者有布迪厄、诺克、科尔曼、福山、帕特南等（详见表1）。虽然以上学者对社会资本的概念界定有所不同，但总的来看，社会资本的核心要素主要有社会网络、社会信任、社会规范这三个方面。而有关社会资本与社区治理的关系，帕特南在其代表作《使民主运转起来》中指出：“社会资本对社区治理产生影响，且良好的社会资本水平能够推动社区治理高效化。”三、研究设计（一）研究方法本文采用探索性案例比较研究方法，主要原因如下：第一，案例研究能够对实践现象进行丰富细腻描述，适合回答如何（How）的问题；[4]第二，本文要研究的是社会资本如何对“易地扶贫搬迁”社区治理产生影响，探索其背后的作用机制与内在逻辑，通过横向研究设计能够提炼出复杂现象背后的理论或规律；第三，选择案例比较分析，借助“复制”逻辑对比识别不同社区的社会资本存量的相似与差异，使研究结论更具有普适性、稳定性。（二）案例描述本文之所以选取拉萨A、B两个社区作为研究案例，主要原因如下：第一，本文研究的目的在于寻找社区治理的程度与社区社会资本的内在联系。而所选的两个社区尽可能保证了多样性、差异性，且在拉萨“易地扶贫搬迁”社区中具有一定代表性；第二，本文所选社区均为“易地扶贫搬迁”社区，但这两个社区里的人员结构不一样，其社区的社会资本存量也是有所不同的；第三，源于研究的方便性，由于这两个社区都在拉萨市，方便开展访谈与调查，为深入探讨社会资本对“易地扶贫搬迁”社区治理的影响提供了必要性。（三）数据收集本文的数据收集主要以非正式访谈为主，辅以公开报道等资料。2022年上半年本人对拉萨两个社区已经展开了一场调研，再加上因受疫情影响进行了多次线上访谈，采用半开放式的问题访谈了包括社区居委会成员、物业办人员、居民在内的共10人进行“三角验证”，以确保数据的可靠性。对社区居委会成员、物业办人员等部分管理者的半结构化访谈主要包括该目标社区的发展历史、组织结构、政府、社会组织等外部主体是否为社区发展提供了帮助等内容，对该目标社区居民的半结构化访谈主要包括个人经历、社区居民的关系、参与社区事务的管理与监督、对社区集体经济使用与分配的看法等，最终获得了时长1130分钟的访谈录音，并整理出1万字的访谈资料，为开展探索性的案例比较研究奠定了基础。四、拉萨A、B两个社区的社会资本现状比较拉萨A社区位于经济技术开发区，接收当雄县、尼木县、昌都市芒康县及贡觉县、堆龙德庆区五个县区的贫困人口共计2997人；拉萨B社区位于城关区，接收城关区、林周县和空港新区三个县区的贫困人口共计3340人，根据帕特南对社会资本的定义，将这两个社区的社会资本现状从社会网络、社会规范、社会信任三个维度去描述。（一）社会网络社会网络是社会资本最基础的表现之一，主要包括家庭网络、亲属网络、邻里网络和社团网络等。通过分别对拉萨A、B两个社区居委会成员、物业办人员等部分管理者的访谈，发现拉萨A社区的社会网络比较单薄，社区居民之间联系的紧密性有待提高，发现拉萨B社区的社会网络相对来说比较丰富，社区居民之间联系的紧密性较高。（二）社会规范社会规范是社会资本的重要内容之一，包括正式规范和非正式规范。通过分别对拉萨A、B两个社区居委会成员、物业办人员等部分管理者的访谈，发现拉萨A、B两个社区风俗习惯、道德等非正式规范存量较为丰富，对居民的行为影响较大，而法律法规、规章制度等正式规范的了解程度一般，还有待加强。（三）社会信任社会信任也是社会资本的重要内容之一，是指社区居民对彼此的依赖。通过分别对拉萨A、B两个社区居委会成员、物业办人员等部分管理者的访谈，发现拉萨A、B两个社区居民之间的社会信任随着自己人际关系圈的远近而逐步降低。五、社会资本对拉萨A、B两个社区的影响通过对拉萨两个社区的居委会成员、物业办人员等部分管理者的访谈，发现社会资本对拉萨A、B两个社区消极影响，主要表现在以下几点：第一，社区内社会网络单薄。主要是因为A社区接收县区有所不同，语言有所差异，无法顺畅进行沟通和交流；再加上社区居民的生活节奏比以前更快，生活压力增大让人忽视了与邻居的交流。第二，社区内社会规范的缺失。两个社区的居民对法律法规和规章制度等正式规范了解程度一般。但正式规范直接约束治理主体行为，对社区居民的行为起到强制性的作用。第三，社区居民之间缺乏社会信任。两个社区社会信任程度由亲缘信任到一般信任逐渐降低。主要表现在对居委会信任度高于对普通居民的信任度；社区居民对自己熟悉、經常打招呼的居民的信任度远高于对外来人的信任度。六、实现拉萨A、B两个社区善治的对策建议针对社会资本对拉萨A、B两个社区治理的消极影响，以及如何构建与现代治理相协调的社会资本，从而实现社区的善治，提出几点相应的对策建议。第一，增强社区中的社会网络建设。加强社区居民的参与，将社区居民的参与通过扩大社区自治、丰富社区参与形式的多样化、参与主体的多元化等方式真正落实到社区社会网络的培育上。第二，不断完善社区中的社会规范。进一步完善社区中的社会规范需要通过构建社区精神共同体、培养积极的与现代治理理念相协调的价值观念等继续发挥道德、风俗习惯等非正式规范的作用；与此同时也要加大对正式规范的普及和教育、加强社区立法建设、培育社区正式规范。第三，培育社区中居民的社会信任。为了更进一步增加社区内居民之间的社会信任，当地政府要加强社区志愿组织的发展、大力鼓励和扶持社区文化娱乐活动场所的建设或社区文化娱乐活动团体的建立和发展；重塑社区居民对居委会的信任、物业办人员、社会组织等的信任。七、结束语社区治理是国家治理体系与治理能力现代化的重要基础领域，而在“易地扶贫搬迁”社区中，因多种因素相互交融和碰撞，其治理环境更加错综复杂。在本文中，主要借鉴了帕特南的定义，将社会资本具体分为社会网络、社会信任和社会规范三个基本要素。从拉萨两个社区的实践来看，社会资本对其社区治理的影响方式有直接和间接两种方式。而社会资本对拉萨两个社区治理的消极影响主要体现在：一是社区居民之间缺乏社会信任；二是社区内