三零创建工作的实施方案

2021年12月为深入贯彻落实习近平总书记关于建设更高水平的平安中国重要指示精神和省、市、县平安建设工作会议部署，创新基层社会治理，建设更高水平的平安校园，制定洛宁县河底镇初级中学“零上访零事故零案件"创建工作实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和增强党的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以“零上访零事故零案件"学校创建工作为切入点，持续提升治理水平和水平，着力将因上访、事故和案件引发的不稳定因素解决在萌芽状态。1.坚持党建引领，四治融合；2.坚持结果导向，末端显示；3.坚持控新治旧，标本兼治；4.坚持属地管理，条块同责；5.坚持重心下沉，全员参与。以实现学校“零上访零事故零案件”为创建工作目标。“零上访”是指凡涉及师生利益的矛盾纠纷和信访问题，在学校层面就地即时化解；“零事故"是指校园不发生安全事故和其他责任安全事故；"零案件”是指学校不发生刑事案件和有重大影响的治安案件。(一)组织领导保障有力1.基层党组织坚强有力，战斗堡垒作用充分发挥；2.平安建设落实领导责任制，主要负责人是创建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责内的责任；3.综治中心、网格、治保、人民调解、法律服务、应急、消防等维护安全稳定的基层组织健全并运转良好。(二)治安防范严密有效1.防范力量配齐配强，校园配备专(兼)职巡防队，重要部位配备2.群防群治工作扎实，巡防队定期巡逻，保安严格落实出入登记等3.智能防控措施有力，学校门口、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防设施配备齐全，相关信息设施互联互通；4.当年未发生刑事案件和有重大影响的治安案件。(三)矛盾纠纷妥善化解1.定期排查矛盾纠纷，定期分析研判学校的稳定形势，即时预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题；2.调解队伍有效发挥作用，学校的调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度；3.矛盾纠纷多元化解机制健全，各类矛盾纠纷得到有效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。(四)重点人群帮教到位1.动态掌握情况。对学校教职工及其家属中的严重精神障碍患者、问题青少年、涉邪教人员、特异体质人员、婚恋家庭破裂孩子等底数清、2.防范措施到位。防范对象当年无违法犯罪现象、无意外伤亡现象；3.动态管理严格。学校对临时外出师生登记完备、教育即时、监管(五)安全隐患整治有效1.定期排查安全隐患。动态管控风险点、危险源，对隐患的种类、2.严格管理重点物品。对危险化学物品、民爆物品、管制器具等物3.隐患整治任务落实。根据相关法律法规，做好道路交通安全、消防安全、食品药品安全、生态环境安全等工作，当年无各类安全事故发(六)法治建设持续深入1.普法宣传形式多样。学生及家长学法、遵法、守法、用法氛围浓3.基层法治示范创建活动持续深化，学校治理的法治保障进一步加(七)公共服务优质高效1.打造全科网格。网格化服务管理精准高效，网格员作为信息员、宣传员、矛调员、协管员、服务代办员的职能作用有效发挥；2.增强公共服务供给。切实维护师生员工合法权益，增大对困难人群、弱势群体的帮扶力度，公共服务水平进一步提升；3.齐抓共管。激发学生组织参与活力，引导、鼓励社会组织通过提供公共服务等形式助力平安创建工作。(八)创建标准清晰明确零上访零事故零案件的认定标准，由县教体局创建工作领导小组配合县平安建设工作领导小组，由县信访、应急、公安部门统一认定。1.零上访的认定标准(1)年内没有到县级及以上部门走访或到上级主管部门走访；(2)年内没有发生重复信访(包含来信、网上投诉等);(3)对事属本单位的信访事项，能够认真执行已经生效的判决裁定或仲裁裁定、行政处罚决定等和上级行政机关依法按政策作出的信访事项处理意见或者复查(复核)意见等；(4)能够积极配合化解工作，对信访人做好教育疏导。2.零事故的认定标准(1)未发生造成人员死亡、5人及以上重伤、直接经济损失在300万元及以上(三者任具其一)的安全事故。(2)学校以管辖区内学校发生的事故纳入统计。3.零案件的认定标准(1)学校未发生以下九类案件：以个人极端暴力、刀斧砍杀、驾车冲撞等危险方法危害公共安全；食品安全；危险驾驶；非法携带管制器具进入学校幼儿园引发的校园暴力；教育设施重大安全事故；消防责任事故；猥亵儿童、强奸；校园欺凌；聚众扰乱社会秩序等案件。(2)上述案件统计区域范围：案发地在辖区内的案件。案件统计时间：治安案件以处罚决定书时间为准，刑事案件以立案时间为准。(九)人民群众普遍满意度学校师生员工公众安全感和对平安建设工作的满意度在95%以上。(一)强化隐患排查整治1.持续深入排查。学校组织干部职工通过调研指导、走访学生、接待来访等形式，定期了解工作领域范围的矛盾纠纷和安全隐患，每月组织一次安全稳定分析研判和问题隐患整改。2.突出排查重点。重点围绕容易引发校园欺凌件、群体性事件的苗头性问题、重点物品、要害部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事故的关键环节实行深入排查，增强风险评估研判，力争将各类矛盾纠纷和安全隐患化解在萌芽状态。3.创新工作方式。重点是增强专业性、行业性调节组织建设，推动纪律调解与德育调节、司法调节联动，综合使用调节等多种手段解决矛盾纠纷。(二)强化信访问题处理1.压实领导责任。聚焦重复访、越级访、集体访等突出信访问题开展攻坚行动，严格落实领导干部接访、约访、带案下访、包案等制度，最大限度控新、治旧、防变，维护学校内部稳定。2.做到事要解决。坚持减存量、控增量、防变量，对于积案中的疑难问题，综合使用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调节、疏导等办法解决诉求；对于新发生的信访事项，严格落实首接首办责任，尽量化解在内部，让当事人最多跑一次，最多跑一地；确实一时化解不了的，密切注重动向，即时上报情况，落实教育稳控措施，把问题解决在当地，把人员吸附在当地。3.完善工作机制。学校整合相关资源，健全信访工作与法律服务、调节服务、心理服务对接联动机制，邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与，提升解决问题的效果。(三)强化重点人群服务管理1.摸清底数。增大对学校内临时人员的摸排，对个人信息建档立册，跟踪管理。2.增强心理疏导。完善学校心理服务网络，对重点注重群体展开心理疏导和危机干预工作，从心理层面化解消极因素。3.增强帮扶矫治。落实教育矫治、安置帮教、救治帮扶等措施，做好重点人群的服务管理工作，做好涉邪教人员的教育转化工作，最大限度预防案(事)件发生。七、推动举措(一)成立三零学校创建工作专班成立学校校长孟江华任组长，学校领导班子为成员的“三零”创建领导小组，领导小组办公室设在学校政教处。按照各自职责分别组织