固定资产投资,国有资产管理,产业法律制度-2

固定资产投资，国有资产管理，产业法律制度1目录固定资产投资法的概念投资资金管理和投资程序国有资产管理产业政策4/19/20222固定资产投资法

固定资产投资法的调整对象是固定资产投资关系,具体包括:固定资产投资管理关系和固定资产投资协作关系固定资产投资法的基本内容包括:固定资产投资主体法律制度;固定资产投资管理法律制度;基本建设程序;建筑法律制度.（1）投资主体多元化；（2）投资范围：公益性——政府；基础性——专业投资公司为主；竞争性项目——企业法人4/19/20223作用(一)控制固定资产投资规模，保障总供求平衡

(二)调控投资结构，促进产业结构和生产力布局的合理化

(三)规范投资主体的投资行为，建立投资主体的自我约束机制，提高投资效益固定资产投资法的形式渊源是多样的,凡是调整固定资产投资关系的法律规范都属于固定资产投资法的范畴4/19/20224固定资产的投资和协作关系

固定资产投资管理关系,是指固定资产投资的管理机关在领导和组织固定资产投资过程中所形成的经济关系.•明确固定资产投资管理关系的主体是国家管理机关.确认了管理机关在固定资产投资管理关系中的职责.固定资产投资管理关系的性质,是一种经济关系

固定资产投资协作关系,是指固定资产投资单位与其他社会组织之间在共同完成固定资产投资任务活动种所形成的经济关系.

固定资产投资协作关系的主体是固定资产投资单位与其他社会组织.这一关系是在共同完成固定资产投资任务中产生的.该关系的性质是一种经济关系.4/19/20225

固定资产投资财政拨款是指建设项目的资金由财政部以预算支出的方式拨付给建设单位无偿使用.明确固定资产投资财政拨款的主体是财政部.建设项目资金的来源是由国家财政以预算方式支出.此种资金是供建设单位无偿使用的4/19/20226基本建设投资资金管理资金来源：国家财政拨款；银行贷款，自筹资金，利用外资等不同资金，管理办法不同1，财政拨款的管理国家财政通过建设银行分次，逐笔拨付给建设单位无偿使用由建设银行按基本建设计划，基本建设程序，基本建设预算和基本建设进度进行拨款4/19/202272，银行贷款管理

除非经营性机关，学校，事业单位和某些经营性但没有经济效益的企业事业单位外，经营性生产性的企业投资一律由财政拨款改为银行贷款有偿使用，有借有还，谁借谁还，贷款实行差别利率分级管理，合同管理目前实行3级9档次的差别利率4/19/202283，自筹资金的管理各级财政的自筹资金和各企业事业单位的自筹资金要求资金来源正当，落实自筹资金要专户存入建设银行先存后批，先批后用原则，由建设银行监督使用

企业自有资金中可用于基本建设的资金，只限于生产发展基金和职工福利基金等4/19/202294，利用外资管理国家将外商投资项目分为鼓励，允许，限制和禁止四类

凡总投资（包括增资额）一亿美元以上的鼓励类允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制性项目，由国家发改委核准项目申请报告；五亿美元以上项目由发改委审核后报国务院核准；

一亿美元以下鼓励性和5000万美元以下限制类由地方发改委核准；限制类必须由省发改委核准4/19/202210投资基本建设程序1，提出项目意见书2，进行可行性研究，编制设计任务书3，建设项目设计4，组织施工5，申请贷款，签订贷款协议书6，竣工验收，交付使用4/19/202211

企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益包括国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产不适用金融机构中的国有资产的监督管理企业国有资产属于国家所有

国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制4/19/202212国有资产管理

国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构

国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理

国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人

国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷4/19/202213国有资产监督管理机构产业政策

产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和

产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力

中国的产业政策极少以法律的形势出现，主要为“规划”、“目录”、“纲要”、“决定”、“通知”、“复函”之类的文件4/19/202214

根据经济发展的内在联系，揭示一定时期内产业结构的变化趋势及其过程，并按照产业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，推动国民经济发展的政策

对产业结构的调整而调整供给结构，从而协调需求结构与供给结构的矛盾

调整产业结构包括：根据本国的资源、资金、技术力量等情况和经济发展的要求，选择和确定一定时期的主导产业部门，以此带动国民经济各产业部门的发展；

根据市场需求的发展趋势来协调产业结构，使产业结构政策在市场机制充分作用的基础上发挥作用4/19/202215产业结构政策

通过选择高效益的、能使资源有效使用、合理配置的产业组织形式，保证供给的有效增加，使供求总量的矛盾得以协调的政策

实现产业组织合理化，为形成有效的公平的市场竞争创造条件产业布局政策是产业空间配置格局的政策

这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。4/19/202216产业组织，产业布局政策类别1，政策类2，调控类：限制淘汰类3，行业类经济热点1、西部大开发；2、非公经济发展；3、循环经济； 4、产业结构调整4/19/202217生产领域（一）重点支持生产的产业、产品是：

1、农业和农用工业，主要是粮、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林抚育、速生丰产林，化肥、农药、农膜、适用的农业机具及零配件。2、轻工、纺织业，主要是糖、盐、纸、纱、布、化纤。

3、基础设施和基础工业，主要是交通运输业中的煤炭、农用物资及外贸重点产品的运输和旅客运输；邮电通信业中的市话、长话及用户电报；能源工业中的煤、电、石油；原材料工业中的钢铁、有色金属、基本化工原料。

4、机械、电子工业，主要是大型机电成套装备、机电仪一体化产品、高附加价值出口创汇机电产品。5、高技术产业，主要是航空航天、新型材料、生物工程技术。6、经济效益好的出口创汇产品，特别是加工制成品4/19/202218发展序列（二）严格限制生产的产品（出口产品除外）是：

1、国家定点外的汽车、摩托车；性能低下的普通机电产品，主要是普通机床和锻压设备。

2、超前消费的高电耗产品，主要是空调器、冷热风机、电炊具、吸尘器。

3、用国内紧缺原料生产的高消费产品，主要是铝门窗、铝铜建筑装修品、易拉罐、化纤地毯。

4、生产方式落后、严重浪费资源和污染环境的产品，