2第二章-对外贸易管制解析

报关

理论与实务南京大学出版社1第一章报关与海关概述其次章对外贸易管制第三章海关监管货物报关程序第四章进出口税费第五章海关法律制度介绍第六章进出口商品归类第七章进出口货物报关单课程框架2第一节概述其次节我国货物、技术进出口许可治理制度第三节其他贸易管制制度第四节我国贸易管制主要治理措施其次章对外贸易管制3第一节概述

一、对外贸易管制的目的及特点〔一〕对外贸易管制的目的疼惜本国经济利益，进展本国经济推行本国外交政策行使国家职能4〔二〕对外贸易管制的特点外贸管制政策是一国对外政策的表达；外贸管制政策往往因时间、形势而变化；外贸管制以对进口的管制为重点。5二、我国对外贸易管制的根本框架和法律体系〔一〕根本框架我国已根本建立并逐步健全了以《对外贸易法》为核心的对外贸易管制的法律体系，并依照这些法律、行政法规、部门规章和我国履行国际公约的有关规定，自主实行对外贸易管制。6〔二〕法律体系法律行政法规部门规章国际条约、协定由于我国对外贸易管制是一种国家管制，因此其所涉及的法律渊源不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。7其次节我国货物、技术进出口许可治理制度治理范围：制止进出口的货物和技术；限制进出口的货物和技术；自由进出口的技术；自由进出口中局部实行自动许可治理的货物。8一、制止进出口治理〔一〕制止进口治理1．制止进口货物治理列入《制止进口货物名目》的商品国家有关法律法规明令制止进口的商品其他各种缘由停顿进口的商品2．制止进口技术治理《中国制止进口限制进口技术名目》所列明的制止进口的技术。9〔二〕制止出口治理1．制止出口货物治理列人《制止出口货物名目》的商品国家有关法律、法规明令制止出口的商品2．制止出口技术治理列人《中国制止出口限制出口技术名目》制止出口局部的技术。10二、限制进出口治理〔一〕限制进口治理1．限制进口货物治理许可证件治理关税配额治理指确定时期内〔一般是1年〕，国家对局部商品的进口制定关税配额税率并规定该商品的进口数量总额，在限额内允许依据关税配额税率征税进口，超出限额则依据配额外税率征税进口的措施。2．限制进口技术治理列入《中国制止进口限制进口技术名目》中属限制进口的技术。11〔二〕限制出口治理1．限制出口货物治理〔1〕出口配额限制出口配额许可证治理：直接安排。出口配额招标治理：招标安排。〔2〕出口非配额限制：指以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。2．限制出口技术治理限制出口的技术名目主要有《两用物项和技术进出口许可证治理名目》和《中国制止出口限制出口技术名目》等。12三、自由进出口治理自由进出口货物、技术的进出口不受限制，但基于监测进出口状况的需要，国家对局部属于自由进口的货物实行自动进口许可治理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记治理。13〔一〕货物自动进口许可治理自动进口许可治理是在任何状况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。实际上是一种在自由进口货物进口前对其进展自动登记的许可制度，通常用于国家对这类货物的统计和监视。14〔二〕技术进出口合同登记治理进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院商务主管部门或者其托付的机构办理合同备案登记。国务院商务主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内，对技术进出口合同进展登记，颁发技术进出口合同登记证。15第三节其他贸易管制制度一、对外贸易经营者治理制度实行“备案登记制”即法人、其他组织或者个人在从事对外贸易经营活动前，必需依法定程序在国务院商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。16国营贸易：为对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观治理，国家可以对局部货物的进出口实行国营贸易治理。其进出口业务只能由经授权的企业经营，但国家允许局部数量的该类货物的进出口业务由非授权企业经营。实行国营贸易治理的商品，主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。17二、出入境检验检疫制度其国家主管部门为国家质量监视检验检疫总局。〔一〕出入境检验检疫制度的组成1．进出口商品检验制度商品检验机构实施进出口商品检验的内容包括商品的质量、规格、数量、重量、包装，以及是否符合安全、卫生的要求。我国商品检验分为法定检验、合同检验、公证鉴定和托付检验4种。2．进出境动植物检疫制度对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程实行。3．国境卫生监视制度在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活设施、生产设备所进展的卫生检查、鉴定、评价和采样检验。18〔二〕出入境检验检疫的治理1.入境货物通关单主要适用于以下状况：列人《法检名目》的商品；外商投资财产价值鉴定；进口可用做原料的废物；19进口旧机电产品；进口货物发生缺少、残损或其他质量问题需对外索赔时，其赔付的进境货物；进口捐赠的医疗器械；其他未列入《法检名目》，但国家有关法律、行政法规明确由出入境检验检疫机构负责检验检疫的入境货物或特殊物品等。202.出境货物通关单适用于以下状况：列入《法检名目》的货物；出口纺织品标志；对外经济技术救济物资及人道主义紧急救灾救济物资；其他未列入《法检名目》，但国家有关法律、行政法规明确由出入境检验检疫机构负责检验检疫的出境货物。21三、进出口货物收付汇治理制度〔一〕出口货物收汇治理实行外汇核销的形式。目前通过出口收结汇联网核查系统，进展出口电子数据的联网核查。〔二〕进口货物付汇治理同样实行外汇核销形式。国家为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，借助海关对进口货物的监管来监视进口付汇状况。22四、对外贸易救济措施反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格卑视这种不公正贸易行为，保障措施针对的则是进口产品数量激增。23〔一〕反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。1．临时反倾销措施形式：一是征收临时反倾销税；二是要求供给保证金、保函或者其他形式的担保。实施的期限，自临时反倾销措施准备公告规定实施之日起不超过4个月，特殊情形下可延长至9个月。2．最终反倾销措施征收反倾销税。24〔二〕反补贴措施1．临时反补贴措施实行以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。临时反补贴措施实施的期限，自公告规定实施之日起不超过4个月。2．最终反补贴措施征收反补贴税。25〔三〕保障措施1．临时保障措施实施期限，自临时保障措施准备公告规定实施之日起，不得超过200天，并且此期限计入保障措施总期限。实行提高关税的形式。2．最终保障措施实行提高关税、数量限制等形式。保障措施的实施期限一般不超过4年，全部实施期限〔包括临时保障措施期限〕不得超过10年。26第四节我国贸易管制主要治理措施一、进出口许可证治理其归口治理部门为商务部。〔一〕治理范围实施进口许可证治理的货物有重点旧机电产品和消耗臭氧层物质。实行出口许可证治理的商品实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证治理。27〔二〕报关标准进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊状况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日。出口许可证的有效期最长不得超过6个月，且有效期截止时间不得超过当年12月31日。进出口许可证明行“一证一关”治理。一般状况下，进出口许可证为“一批一证”。照实行“非一批一证”，最多不超过12次。28对实行“一批一证”的大宗、散装货物，以出口为例，其溢装数量在货物总量3%以内的原油、成品油予以免证，其他货物溢装数量在货物总量5%以内的予以免证；对实行“非一批一证”的大宗、散装货物，在每批货物出口时，按其实际出口数量进展许可证证面数量核扣，在最终一批货物出口时，应按该许可证明际剩余数量溢装上限，即5%〔原油、成品油在溢装上限3%〕以内计算免证数额。29二、两用物项和技术进出口许可证治理商务部是两用物项和技术进出口许可证的归口治理部门。〔一〕治理范围对列入《两用物项和技术进出口许可证治理名目》的物项及技术的进出口，实行两用物项和技术进出口许可证治理。假设拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，无论该物项和技术是否列入治理名目，都应当办理两用物项和技术出口许可证。30〔二〕报关标准有效期一般不超过1年。跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日。两用物项和技术进口许可证明行“非一批一证”制和“一证一关”制；两用物项和技术出口许可证明行“一批一证”制和“一证一关”制。31三、自动进口许可证治理涉及的治理名目是商务部公布的《自动进口许可治理货物名目》。〔一〕治理范围1．自动进口许可证的治理范围一般商品机电产品〔包括旧机电产品〕重要工业品。322．免交自动进口许可证的情形加工贸易项下进口并复出口的〔原油、成品油除外〕；外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的〔旧机电产品除外〕；货样广告品、试验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的；临时进口的海关监管货物；进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可治理的货物；加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的；其他。33〔二〕报关标准自动进口许可证有效期为6个月，且仅限公历年度内有效。原则上实行“一批一证”治理，对局部货物也可实行“非一批一证”治理〔累计使用不得超过6次〕。34对实行“一批一证”的大宗、散装货物，其溢装数量在货物总量3%以内的原油、成品油、化肥、钢材等4种大宗散装货物予以免证，其他货物溢装数量在货物总量5%以内的予以免证；对“非一批一证”的大宗散装货物，每批货物进口时，按其实际进口数量核扣自动进口许可证额度数量，最终一批货物进口时，应按该自动进口许可证明际剩余数量的允许溢装上限，即5%〔原油、成品油、化肥、钢材在溢装上限3%〕以内计算免证数额。35四、进口关税配额治理对外贸易经营者经国家批准取得关税配额证后允许依据关税配额税率征税进口，如超出限额则依据配额外税率征税进口。实施进口关税配额治理的农产品有：小麦、稻谷和大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条；实施进口关税配额治理的工业品有：尿素、磷酸氢二铵、复合肥等3种农用肥料。36〔一〕实施关税配额治理的农产品农产品进口关税配额为全球关税配额，其国家主管部门为商务部及国家发改委。“农产品进口关税配额证”有效期为每年1月1日至当年12月31日，如需要延期，最迟不得超过下一年2月底。“农产品进口关税配额证”实行“一证多批”制。〔二〕实施关税配额治理的工业品化肥进口关税配额为全球配额，商务部负责全国化肥关税配额治理工作。37五、固体废物进口治理〔一〕治理范围固体废物是指《固体废物污染环境防治法》治理范围内的废物，包括工业固体废物、城市生活垃圾、危急废物、液态废物和置于容器中的气态废物。国家制止进口不能用做原料的固体废物，限制进口可以用做原料的固体废物。未列入《限制进口类可用做原料的废物名目》及《自动进口许可治理类可用做原料的废物名目》的固体废物制止进口。38〔二〕报关标准报关单位应主动向海关提交废物进口许可证、入境货物通关单及其他有关单据。废物进口许可证明行“非一批一证”治理。进口的废物不能转关〔废纸除外〕，只能在口岸海关办理申报手续。39六、野生动植物种进出口治理〔一〕非公约证明〔“濒危物种进出口治理办公室野生动植物允许进出口证明书”〕对列入《进出口野生动植物种商品名目》中属于我国自主规定治理的野生动植物及其产品均须事先申领非公约证明。40〔二〕公约证明〔“濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书”〕对列入《进出口野生动植物种商品名目》中属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》成员国〔地区〕应履行疼惜义务的物种，均须事先申领公约证明。〔三〕物种证明〔“非《进出口野生动植物种商品名目》物种证明”〕对于进出口适用公约证明、非公约证明治理以外的，均须事先申领物种证明。物种证明分为“一次使用”和“屡次使用”两种。41七、进出口药品治理从治理角度，进出口药品可分为：进出口麻醉药品、进出口精神药品、进出口兴奋剂、进口一般药品。〔一〕精神药品进出口治理国家对直接作用于中枢神经系统，使之兴奋或抑制，连续使用能产生依靠性的精神药品实行进出口限制治理。报关单位向海关申报精神药品，应主动提交有效的“精神药品进〔出〕口准许证”及其他有关单据。42〔二〕麻醉药品进出口治理国家对连续使用后易使身体产生依靠性、能成瘾癖的麻醉药品实行进出口限制治理。报关单位向海关申报麻醉药品，应主动提交有效的“麻醉药品进〔出〕口准许证”及其他有关单据。〔三〕兴奋剂进出口治理进出口列入《兴奋剂名目》的精神药品、麻醉药品、易制毒化学品、医疗用毒性药品，应按规定向海关办理通关手续。国家对进出口蛋白同化制剂和肽类激素分别实行进口准许证和出口准许证治理。43〔四〕一般药品进口治理1．治理范围进口列入《进口药品名目》的药品；进口列入《生物制品名目》的商品；首次在我国境内销售的药品；进口暂未列入《进口药品名目》的原料药。2．报关标准报关单位应主动向海关提交有效的进口药品通关单及其他有关单据。44八、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证治理国家密码治理局是密码产品和含有密码技术设备进口的国家主管部门。〔一〕治理范围列入《密码产品和含有密码技术的设备进口治理名目》〔第一批〕，以及虽暂未列人名目但含有密码技术的进口商品。2023年列人第一批治理名目的商品包括加密机、加密机、加密路由器、非光通讯加密以太网络交换机、密码机〔包括密码机、密码机等〕、密码卡等6类商品。〔二〕报关标准进口前应事先向国家密码治理局申领密码进口许可证，凭以向海关办理通关手续。45九、美术品进出口治理我国对美术品进出口实行专营，经营美术品进出口的企业必需是在商务部门备案登记，取得进出口资质的企业。治理范围：1.纳人我国进出口治理的美术品，包括绘画、书法、雕塑、摄影