货物贸易法律制度(3)补贴与反补贴法律制度

精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档第二章 世界贸易组织的货物贸易多边体制关税与非关税措施反倾销措施补贴与反补贴措施保障措施第三节WTO的补贴与反补贴规则补贴与反补贴协定概述补贴的概念和特征、种类反补贴措施和争端解决监督机制发展中国家待遇我国面临的反补贴问题„ „ 为什么？

一般以反倾销措施代替——“非市场经济国家，生产资料价格受到政府控制，难于将政府补贴和实际生产成本区分开来。——SCM协定对补贴的态度；WTO对发展中国家的特殊照顾。国外首次对我国出口产品发起的反补贴调查¾200年月2日，加拿大边境服务署对原产于中国的户外用烧烤架做出反倾销及反补贴初裁，认定我国上述产品对加拿大出口存在倾销和补贴，初步裁定家涉案的中国应诉企业加权平均倾销幅度为%和28.%，其他企业为57.5%，涉案企业的补贴幅度均为%。→决定对原产于中国的户外用烧烤架征收34.6%的临时反倾销税和16%的临时反补贴税。„ 反补贴对我国出口产品的潜在威胁已经转变为„ “年月日，美国商务部宣布将对华实施反补贴法，同时同意对美国造纸行业的进口保护请求予以考虑。美国商务部部长古铁雷(CarlosGutierrez在一个新闻发布会上表示，中国已取得发展，再也不同世纪年代那个苏联式的经济体了，如今美国能够衡量中国的补贴程度了。„ 美国国会对总统布什进一步施加压力，要求后者在中美贸易问题上采取更为强硬的态度。年美中贸易逆差达，亿美元。国会议员已推出相关法案旨在促使布什解除对中国和越南等中央计划经济体实行的补贴免于处罚的政策美国公司可以针对倾销或售价低于成本的进口产品请求获得贸易保护。„ “多年来，美国政府一直无法判定非市场经济国家政府对产品的补贴程度。古铁雷斯称，与年前相比，中国企业针对补贴政策的生产和出口决策已有所改变。他表示，这些改变使经济学家和美国商务部能够衡量补贴带来的财务影响。”中国连续成为遭反补贴调查最多的国家„ 部200年月28日表示200年至200年9动起反补贴调查，其19起是„ 截200年11月，共19家地对中国发起102116.亿美;17G20„ 和特案日益增钢铁、纺织和化品…。一、补贴与反补贴协定补贴反补贴

实施国的态度相对国的态度GATT/WTO的态度„ AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasure，SCM协定什么是补贴？2007年2月，美国把“中国补贴问题”诉诸世贸组织，后来墨西哥也加入申诉。该争端主要涉及中国有关“增值税和所得税退税、减免的一些优惠政策”。美国和墨西哥指出：中国利用减税、免税和其他补偿措施对本国产品的出口进行变相补贴，造成不公平的竞争环境。„ „ Subsidy：Asumofmoneygrantedbythestateorapublicbodytoassistanindustryorbusinesssothatthepriceofacommodityorservicemayremainloworcompetitive„ 公共机对补贴的认识采取补贴的国家

国际贸易中„质格竞争优势。„的„救济穷人，资助科研和新技术发展，发展教育、对处于不利条件的群体或地区提供帮助；„为抵消其他政策不利影响的补救，刺激出口等。

→→→纷产业的侵害。对反补贴的认识实施反补贴的国家„ 抵消任何商品在生产、制造或出口时直接间接给予的任何补助或补贴。„ 采用反补贴以保护本国正常贸易和产业。„ 目的：保证公平贸易。

国际贸易中„ 各国反补贴规则欠缺公平性，反补贴措施屡遭滥用，蜕化成贸易保护的工具，抵销关税降低的效果。→成为国际贸易中隐蔽的非关税壁垒之一；→严重阻碍国际贸易正常发展。补贴与反补贴制度在GATT/WTO体制中的历史发展„ 关贸总协定(GATT)„第、„第定围„ 东京回合谈判„《条、123条的协》„ 乌拉圭回合„《议（M协定）二、补贴的概念和特征

补贴的成立条件

专向性补贴（一）补贴的概念„ SCM协定第条，指一成员方政府或任何公共机构向某些企业”即指一个企业产业或一组企业产业提供财政资助、收入支持或价格支持，以使相关企业获得利益的行为。„ 补贴成立条件

9 提供了财政资助；9 由WTO成员领土内的政府或公共机构提供资助；9 资助授予了某项利益。（二）补贴的特征、补贴是一种政府行为。（广义）中央和地方政府的补贴行为政府 公共机构的补贴行为行为政府干预的私人机构提供的补贴行为、补贴是一种财政行为政府的财政性干预行为

„ 直接转让资金或债务；财政资助 „ „ 被补贴者获得收入或价格支持、补贴必须授予被补贴方以某种利益„ SCM协定未对利益作出明确定义„ 一般认为，这种利益应该是受补贴方从某项政府补贴计划中取得了某些它从市场上不能取得的价值。„ 具体表现：„„ 没有利益的授予，不构成补贴。【思考】„ 如何理解SCM协定第条所规定的补贴？（三）M中规定的补贴的基本类型红灯类黄灯类绿灯类美国在东京回合中首先提出

禁止性补贴可诉性补贴不可诉补贴的SC禁止性补贴 红灯补贴”红色补贴”„ 公平竞争„ SC协议第二部分“PROHIBITEDSUBSIDIES。„施无须证明其是否对，必须取；（a.3“Prohibition）„的争端解决机制获救。（a.4“Remedies）¾出口补贴 进口替代补贴1、出口补贴， Exportsubsidies。——指在法律或事实上，仅依据出口行为提供的补贴。„ 授予对象：出口产品的生产者或出口商。„ 禁止使用的出口补贴的形式：„《SCM协议》附件：专门列举了禁止使【注意】„ 区分出口补贴：„法律”„事实”以出口或预期的出口为条件而事实上授予的补贴„ 调查是否构成出口补贴举证责任不同：„法律”相关法律文件的规定„事实”客观事实：授予补贴 实际或预期的出口补贴以出口为条件2、进口替代补贴，importsubstitutionsubsidies—„„ 授予对„„ 目„ 易起抑制和扭曲作用。¾ SC协定„ 可诉性补贴„ Actionablesubsidie：

黄灯补贴”黄色补贴”„在一定范围内允许实施；„但如果在实施的过程中对其它成员方的经济贸易利益产生了不利影响；→受到不利影响的成员便可向使用这类补贴措施的成员方提出反对意见，或向WTO争端解决机制提起申诉。„ 可诉补贴不包括按《农业协议》第条给予农产品的补贴。可诉补贴的合理性与不合理性合理性：„ 一国在一定时期为了使国民经济相对平衡发展，需要扶助某些企业，同时限制某些企业。

不合理性：„ 向某些特定企业提供补贴有可能使这些受补贴企业的产品在国际市场上具有非正常的竞争力，或在国内市场上具有非正常的进口替代竞争能力，从而对别国经贸利益造成损害。SCM协定并不绝对禁止

SCM协定允许对其提起申诉加以限制“不利影响”、损害其他成员的国内产业；——指一成员方政府的补贴对另一成员方国内产业所造成的实质性损害或实质损害威胁„ 与倾销对国内产业所造成的损害非常相似。„ 反倾销协定：实质损害„a„b„c„反倾销协定3.4、使其他成员根据GATT1994享有的直接或间接利益丧失或减损，尤其是对关税减让利益的损害：„ 一成员方实施补贴，使另一成员方本应获得的市场准入机会受到削弱。、严重损害其他成员的利益——判断标准：M协定6.3：“严重损害”

协定6.7：碍同类产品；：5年过渡期内，申诉方成员的举该条款1999年12月31日到期。M协定6.1：“桔红色补贴”“深琥珀色补贴”

临时适用5年,1999.12.31失效。不可诉补贴„ Non-actionablesubsidies

绿灯补贴”绿色补贴”——指成员方在实施这类补贴措施时一般不受其它成员的反对或因此而采取反补贴措施的补贴。„ 《协议》规定两种情况：„贴贴→不会引规则下的任何反补贴„贴可诉性补贴）SCM协定对不可诉补贴的规定„ 不可诉补贴一般不会对国际贸易造成消极影响，协议一般不予干。„ 专向性不可诉补贴应通知委员会，一旦这些措施被认为与《协议》规定标准不符，可能被视为可诉补贴；„ 补贴即使符合《M协议》规定的不可诉补贴标准，但若该专向性补贴对其它成员方造成难以弥补的不利影响，则应进入磋商程序，以澄清事实，达成双方均能接受的解决办法。„ 只能在临时的基础上适用时间为年。只要上述补贴存性的害过或序补贴的专向性¾ 专向性源自美国《1979年反补贴税法》¾ 补贴的专向性是相对于补贴的普遍性而言的：——定义：（SCM协定）指提供补贴的政府当局仅将补贴给予其管辖范围内的某个企业，产业，企业集团或多个产业，而非普遍给予社会的方方面面或所有生产部门。为什么要区分普遍补贴和专向性补贴？确定补贴是否具有专向性的法律意义„ SCM协定1.2：协定所定义的补贴应遵守协定第二部分条款的规定，但是，如果补贴具有专向性，则仅遵守第三部分或第五部分的规定。——含义：„如果补贴具有专向性，就应遵守协定关于可起诉的补贴和反补贴措施的规定。„一般情况下，可起诉的补贴以具备专向性为前提条件。《补贴与反补贴协定》确定补贴专向性的原则1.有关当局、立法明确规定补贴获得仅限于特定企业。2.有关当局或相关立法中确立了取得补贴资格与金额的客观标准或条件：„准或条件的企业→„3.虽然按前两个原则有关补贴表现为非专向性，但如果有理由证明其事实上具有专向性，那么，该补贴仍具有专向性。4.如果补贴仅提供给特定地区的特定企业，则该补贴具有专向性。„ 5.被禁止的补贴应被认定具有专向性。„ 专向性，都性。„ 性„ WT对被禁止的补贴的态度：即使某项补贴是一种被禁止的补贴，进口方也不能随便采取反补贴措施。（—某项补贴具有专向性，就应该遵守协定关于“可诉的补贴和“反补贴措施的规定。）„ 同6.对补贴专向性的任何认定都应该以确凿证据【司考试题】2005„ 97.根据《中华人民共和国反补贴条例》规定，下列有关补贴认定的说法中，何者为正确？„A补贴不必具有专向性„B.补贴必须由政府直接提供„C.接受者必须获得利益„D.必须采取支付货币的形式„ 答案：C【解析】我国法律中关于补贴的概念„ 《中华人民共和国反补贴条例》第条规定：„ 补贴，是指出口国（地区）政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。出口国（地区）政府或者其任何公共机构，以下统称出口国（地区）政府。„ 本条第一款所称财政资助，包括：„„„„【解析】我国法律中关于补贴的专向性”„ 《中华人民共和国反补贴条例》第条规定：„ 依照条例进行调查、采取反补贴措施的补贴，必须具有专向性。„ 具有下列情形之一的补贴，具有专向性：„（1）由出口国（地区）政府明确确定的某些企业、产业获得的补贴；„（2）由出口国（地区）法律、法规明确规定的某些企业、产业获得的补贴；„（3）指定特定区域内的企业、产业获得的补贴；„（4）以出口实绩为条件获得的补贴，包括本条例所附出口补贴清单列举的各项补贴；„（5）以使用本国（地区）产品替代进口产品为条件获得的补贴。【司考试题】2003„ 24.根据我国《反补贴条例》，采取反补贴措施的补贴应是下列选项中的哪一种？„A出口补贴„B.国内补贴„C.出口国专向补贴„D.出口国普遍补贴„ 答案：C【司考试题】2008·四川„ 根据《反补贴条例》的规定，下列哪些补贴属于有专向性的补贴？„A„B„C„D„ 答案：AC三、对补贴的救济措施——对于禁止性补贴和可诉补贴：„ 双轨制救济措施：„（过O„（→„ 最终救济措施只有一个：„过O„、国内反补贴措施„ 反补贴措施——进口方的主管机构应国内相关产业的申请，对受补贴的进口产品进行反补贴调查，并采取征收反补贴税或价格承诺等方式，抵消进口产品所享受的补贴，恢复公平竞争，保护国内受到损害的相关产业。„ SCM协定规定的反补贴调查与产业损害确定的程序与反倾销协定的有关规则相似【司考试题】2009„ 中国某化工产品的国内生产商向中国商务部提起对从甲国进口的该类化工产品的反补贴调查申请。依我国相关法律规定，下列哪一选项是正确的？（ ）„A承诺„B商务部认为有必要出境调查时，必须通过司法协„C反补贴税税额不得超过终裁决定确定的补贴金额„D甲国该类化工产品的出口商是反补贴税的纳税人、关于补贴的WTO争端解决程序„ 机构：B（DisputeSettlementBody）„ 争端解决程序：„禁止性补贴的争端解决„于一般程序规定„„举证：损害，因果关系„不可诉补贴的争端解决„贴

注意其特别规定„ 在年月举行的世贸组织争端解决机构会议上，美国和墨西哥重复了月对中国进行的指控，即中国利用减税、免税和其他补偿措施对本国产品的出口进行变相补贴，造成不公平的竞争环境。两国要求世贸组织成立专家组。„ 按照相关程序，…，WTO依据中方请求否决。„ 中国代表卢先堃在会议上发表声明，对美墨两国不顾相关磋商所取得的进展，执意要求成立专家组的做法表示失望和遗憾。声明指出，在专家组调查过程中，中方将继续捍卫自己的立场和利益，并坚信中国所采取的相关措施符合世贸组织规则。„ 这是美国和墨西哥第二次要求世贸组织成立专家组对此案进行调查。„ 年月日，WTO决定成立专家组，就美国和墨西哥声称的中国违规贸易补贴做法进行调查和裁决。„ 按照相关程序，世贸组织专家组到位需要天左右，完成首四、SC监督机制„ 补贴和反补贴措施委员会；„常设专家小组„ 成员方的通知义务：„国内反补贴法律法规„各种影响国际贸易的补贴措施„„反补贴案件调查情况与反补贴措施的实施五、发展中国家成员的特殊和差别待遇„ 对某些产业实行财政补贴是大多数发展中国家的一项基本国策，对维护社会安定，增加就业以及促进经济发展起着重要作用；„ SCM协定第八部分具体规定了对发展中国家成员的差别和特殊待遇。特殊和差别待遇SCM协定将发展中国家成员方分为三类：„ 成员；„ 低100美圆20„ 1 、关于禁止性补贴规则的优惠2 、关于可诉补贴规则