路政内业管理(路政管理课件)

路政内业管理

第十章路政内业管理

第一节概述第二节路政管理档案第三节路政业务统计第四节装备经费票据管理第十章路政内业管理

第一节概述学习要求路政内业管理的概念路政内业管理的内容路政内业管理的基本要求路政内业人员的素质要求一、路政内业管理的概念是指路政内勤业务及管理机构内部事务的管理

主要包括:

文字材料撰写信息管理统计与统计分析档案管理证件发放装备管理信访接待其他行政事务工作二路政内业管理的内容文字材料工作信息管理工作统计和统计分析工作路政档案管理工作证件核发工作路政装备、票据、经费管理工作信访接待工作其他行政事务（一）文字材料工作路政行政公文的写作路政事务文书的写作路政法律文书的写作（二）路政信息管理工作1、路政信息的内容来自国家和政府的有关路政管理方面的法规、方针、政策性信息上级领导和业务部门的指示性信息理论研究部门的理论性信息下级的典型经验性信息路政管理过程中的动态性信息社会各方面的参考性信息2、路政信息的管理四个环节：1、信息的收集2、信息的加工3、信息的存储4、信息的传递路政信息的收集方法阅读法调查法整理法路政信息的加工方法分类筛选浓缩定性定量路政信息的存储信息载体文件、书籍、报刊、图表、图像、录音带、录像带、电子计算机等工作内容登记编码、存放排列、维护保管存储方式档案存储、资料存储、活页笔记存储及电脑、录音、录像资料存储。路政信息的传递方式纵向传递和横向传递书面传递和口头传递正式传递和非正式传递3、路政信息管理的作用路政信息是路政决策的基础和前提路政信息是路政管理活动正常进行的媒介和纽带路政业务统计与统计分析路政机构基本情况的统计路产统计路政工作量的统计统计分析报告路政档案路政文书档案路政法律文书档案路政业务档案路政档案管理工作1、何谓档案？是指在社会实践活动中直接形成的历史记录，包括文字、图表、声像等。2、何谓路政管理档案？是指路政管理机构在路政管理活动中形成的，作为历史记录保存起来以备查考的文字、图表、声像及其他各种载体的文件。证件核发工作

1、路政许可证的核发2、路政管理证的核发执法资格证检查证路政管理号牌路政装备管理工作交通工具：汽车，摩托车

通讯器材：对讲机，移动电话现场勘查器材：照相机，摄像机，录像机，录音机，测量器材各种作业标志救援设备：消防车，急救医疗用品，维修工具排障设备：拖车移动办公设备：电脑、打印机对这些路政装备要建应专门的装备台帐，落实专人负责维修与保管，并建立使用登记与保管制度

票据、经费管理工作路政罚款票据

路政赔偿款票据

信访接待工作

1、检举与控告及其处理分级负责，归口管理注意保护检举人与控告人实事求是，查清案件真相2、申诉及处理要积极受理，该立案的立案，该转办的转办，并督促承办部门在限期内解决。要实事求是，有错必纠3、批评建议及其处理热情欢迎认真处理其他行政事务办公室管理文书处理等路政内业与路政外业的关系？明确：路政外业是路政内业的基础，路政内业是路政外业的必然体现。课堂讨论

三、路政内业管理的基本要求

1、建立健全一整套路政内业管理制度《路政管理规定》第六十二条规定：公路管理机构应当建立健全路政内务管理制度，加强各项内务管理工作2、档案管理完整准确3、信息管理科学4、路政统计合理5、办公室管理规范路政内业管理制度（1）路政管理人员岗位职责；（2）路政管理人员行为规范；（3）路政管理人员执法考核、评议制度；（4）路政执法与办案程序；（5）路政巡查制度；（6）路政管理统计制度；（7）路政档案管理制度；（8）经费装备管理制度（9）其他路政内务管理制度

路政内业管理的意义？课堂讨论

路政内业管理的意义

1、是领导决策和制定政策的基础2、是路政管理规范化的重要组成部分3、是依法行政、提高路政执法水平的重要保证4、是提高路政管理工作效率的重要途径

四、路政内业人员的素质要求

（一）要有刻苦耐劳精神。（二）要熟练掌握法律法规和政策（三）要精通路政业务（四）要有一定的写作能力（五）要有一定的文书处理和档案管理能力了解路政内业管理的概念了解路政内业管理的内容了解路政内业管理的基本要求了解路政内业人员的素质要求

第二节路政管理档案课前小调查什么叫档案？请举例说明。做档案管理工作主要有哪几项任务？学习要点档案与路政管理档案概念路政档案工作的作用路政档案的种类路政档案的立卷工作（重点、难点）路政档案的归档工作

一路政管理档案的概念

（一）档案概述档案是指国家机构、社会组织和个人从事政治、经济、科学、文化等社会实践活动直接形成的文字、图表、声像等历史记录。特征：历史（原始）记录具有史料凭证特性

查考保存价值

形式多样问：是不是所有的历史记录都档案？

文件转化为档案必须具备三个条件

一是办理完毕的文件才能作为档案保存，正在办理中的文件不是档案；二是对日后实际工作有一定查考价值的文件才有必要作为档案保存；三是按照一定规律集中保存起来，才能最后成为档案。（二）路政管理档案概述

路政管理档案是指路政管理机构在路政管理活动中形成的，作为历史记录保存起来以备查考的文字、图表、声像及其他各种载体的文件。

讨论档案有什么作用？请举例说明。二、档案的作用历史凭证作用历史记录原始材料是令人信服的历史证据长远的参考价值了解过去总结经验教训“以史为鉴，可以知兴衰。”路政档案工作的作用

1、为领导科学决策和解决问题提供历史凭证。2、为促进路政管理工作提供有价值的参考资料。3、为检验各项工作的质量提供依据。4、客观反映路政工作发展演变的真实面貌。

三路政档案管理的种类

（一）路政文书档案（二）路政法律文书档案（三）路政业务档案

三路政档案管理的种类

（一）路政文书档案公文类事务文书类规章制度类

（二）路政法律文书档案

路政法律文书档案是指在路政案件的处理、处罚、复议过程中形成的、反映案件历史面貌的原始记录。1、路政处理档案2、路政处罚档案3、路政复议档案4、路政诉讼档案

（三）路政业务档案

1、超限运输档案2、挖掘、占用公路审批档案3、违法建筑档案4、路产档案四、路政档案的立卷工作1、何谓文书立卷？2、为什么要立卷？3、怎样立卷？（一）文书立卷的概念文书立卷，是指文书部门将办理完毕的，具有查考和保存价值的文件材料，按照它们在形成过程中的联系和规律，组成案卷的行为过程。（二）文书立卷的意义对文件进行立卷归档，可以保持文件之间的历史联系，便于查找利用。对文件进行立卷归档，可以维护文件的完整与安全，便于管理（三）文件立卷的原则1.按照文件形成的自然规律2.保持文件之间的历史联系3.照顾文件的保存价值保管期限：永久长期（16-50年）短期（3、5、15年）4.便于保管和利用厚薄适中（200-300页小卷50-100页）密级保管期

（四）路政档案立卷的方法1、按业务范围立卷2、按发文机关立卷3、按名称立卷4、按时间立卷5、立小卷（一事一卷）6、按问题（内容特征）立卷

（五）路政档案立卷的程序

1、编制案卷类目2、文件的平时归卷3、全面调整定卷4、案卷的编目5、案卷的装订1、编制案卷类目是在文件还没有形成以前，根据机关工作活动和文件形成的规律，对一年内可能产生的文件，按照立卷的要求和方法事先编制成的一个立卷计划。行政公文计划总结会议资料规章制度简报刊物超限运输路政审批违法建筑路政复议诉讼路政统计路政处理路政处罚案卷类目举例：3、全面调整定卷又称年终立卷，即在一年之终（一般在次年年初），在平时归卷的基础上，集中一段时间进行立卷的行为过程。

㈠卷内文件排列卷内文件排列是指按一定的方法排列出卷内文件的先后顺序，以使卷内文件系统化、固定化。卷内文件排列排序后文件㈡编号定卷

编号定卷，是指将排列好的案卷，用编制页号的方法使案卷固定下来的行为过程。编号定卷——打页号打印的页号4、案卷的编目（1）填写卷内文件目录

卷内文件目录，又叫卷首目录。它放在卷首，用以介绍卷内文件的成份和内容，便于查阅和统计卷内文件。卷内文件目录填写卷内文件目录

（2）填写案卷卷皮

（1）拟写案卷标题（即案卷名称）。标题一般包括发文机关、问题、名称三部分。（2）填写案卷卷皮

(案卷封面与卷脊项目)案卷标题举例xxxxx关于抗洪救灾工作的命令、决定、通知。××机床厂第三届职工代表大会文件。××大学关于科研大楼建设项目的文件材料××部队与××街道关于……问题的来往文书。××局关于张××挪用公款的调查处理案卷。

《案卷封面》样式填写案卷封面填写完成的案卷封面案卷脊背案卷脊背和底边

（3）填写卷内备考表

卷内备考表放在卷尾，其作用主要有两方面：一是供立卷时说明卷内文件的情况；一是供调整案卷时记载卷内文件的异动情况。

卷内备考表式样填写卷内备考表

5、案卷的装订

装订，即把案卷用卷绳组装起来的行为过程。上夹上卷皮作三孔标记

打孔

打孔

打孔穿线绳穿线绳穿线绳穿线绳穿线绳系线绳

路政档案装订要求

1、统一装订份数

路政处罚和复议档案一案一卷；路政文书档案可按上行文和下行文分别装订，对于文件较多装订成两卷有困难的，可按收发文机关的不同分别装订。路政处理档案、审批档案、违法建筑档案按每卷10案装订。

2、统一的装订格式各种文书一律按A4纸装订3、整洁规范

装订案卷时，封面要整洁干净，书写要工整。为了便于长期保存，还要剔除钉书针、大头针、回形针等金属物，防止腐蚀物侵蚀案卷，还要给案卷编码。五、路政档案的归档工作

文件立卷之后，便进入了归档阶段。归档即指立卷部门将经系统整理组合的案卷移交给机关档案室保存的行为过程。归档阶段主要包括以下环节：

1、编制案卷目录

2、编写立卷说明

3、移交归档

4、销毁

1、编制案卷目录

是将装订好的案卷，按照一定的排列顺序，逐一编号登记所形成的案卷名册。案卷目录的主要项目有：类别、案卷号、题名、年度、页数、期限、备注案卷目录封面样式

《案卷目录》样式

2、编写立卷说明

立卷说明是对档案的补充和概述，具有资料积累和检索的双重功能。立卷说明主要包括以下内容：

1.立卷单位基本情况

2.立卷归档情况。3、移交归档归档手续文书部门将全部案卷移交档案室档案室清点检查双方分别在三份案卷目录的备考表栏目中签字在《档案接交证》上签字档案交接文据样式

4、销毁

在销毁文件时，要注意以下几点：1、按上级规定权限和范围销毁。2、履行销毁审批手续。3、销毁文件应登记造册。档案销毁清册样式第三节

路政业务统计学习要求一、路政统计概述二、路政统计台帐三、路政统计报表（重点）四、路政统计分析（重点、难点）一、路政统计概述1、路政统计工作的主要内容路政管理机构基本情况统计路产统计路政业务统计路政统计分析

2、路政业务统计工作的意义

反映路政管理机构的工作成就。

为了解情况，研究问题提供依据。

二、路政统计台帐

（一）路政统计台帐的特点

1、统计台帐是按照时间顺序，对统计资料循序地进行登记。

2、路政统计台帐是路政内业人员设置的一种积累资料的工具。路政统计台帐的种类路产索赔台帐路政许可台帐路政处罚台帐路政复议台帐路政诉讼台帐路政宣传台帐路政培训台帐（二）路政统计台帐的作用

1、有利于系统地整理资料2、便于系统地积累资料

三、路政统计报表

它是按省路政管理机构统一规定的表格形式，统一的报送程序和报送时间，自下而上定期向上级部门和有关领导报告路政管理统计资料的一种报告制度。

填写路政统计报表的要求

准指报表的数字资料准确无误。快是指严格按规定时间上报。全是指按报表制度统一规定的内容和指标逐表逐页填写，必须完整无缺。明要有简要的文字说明或综合分析。

路政统计报表的填写方法分类划正法卡表点数法整理表法路政统计报表的填写程序

1、做好路政统计的基础工作建立和健全原始记录、统计台帐和报表制度，做好积累资料的经常性工作，使统计报表准确可靠。2、做好编表前的准备工作3、做好资料的审查工作4、准时上报

四、路政统计分析

（一）路政统计分析的分类综合分析专题分析典型分析综合分析是对一定时期内各项路政业务统计资料进行全面系统的分析。专题分析是运用统计材料对路政工作某一方面的情况进行分析典型分析是选择某一方面有代表性的材料进行分析，以补充综合分析和专题分析的不足路政统计分析的作用反映路政管理活动的基本情况和发展变化，为总结经验、吸取教训、制定计划提供依据。

（二）路政统计分析方法1、运用总量指标进行分析2、运用相对指标进行分析（1）结构相对数分析法（2）动态相对数分析法（3）比较相对数分析法3、运用平均指标进行分析4、统计图

1、运用总量指标进行分析

所谓总量指标，是指通过统计调查和统计汇总收集整理得来的，反映统计研究对象特征的总数值。

例如，违法建筑拆除1000m2，审批超限运输156件等，这些数字都是总量指标。2、运用相对指标进行分析相对指标，即相对数。是两个相关联的绝对数之比，通常用“百分比”、“几比几”来表达。（1）结构相对数分析法（2）动态相对数分析法（3）比较相对数分析法（1）结构相对数分析法结构相对数=个体数值/总体数值*100%案件查处率（%）=（路政案件查处数/路政案件发生数）*100℅人均上路率（℅）=（巡查工作日数*巡查人数）/（制度工作日数*外勤人员总数）*100℅（2）动态相对数分析法是把不同时期内反映同一路政现象的两个绝对数值相比较，从而研究这一路政现象在时间上的发展变化情况。常用的是按时间顺序比较，如本月、本季与上月、上季或去年同时期比较，本年与上年相比较等。

（3）比较相对数分析法是把同一时期内不同单位的某一种路政现象的绝对数相比较。

3、运用平均指标进行分析

所谓平均指标，即平均数。平均数也是一种综合指标，反映一般水平的代表值。例如，假定某路政队一月份查处路政案件25起，二月份23起，三月份48起，第一季度的平均查处数为：

(25＋23＋48)/3＝32起4、统计图即利用几何图、象形图等，表达统计指标之间的对比关系、结构、分布、发展变化等状况。统计图通俗易懂，对比鲜明，基层单位喜闻乐见，经常采用。

4、统计图的类型（1）按时间排比列图（2）按地域或单位排比列图（3）按总体的各个构成部分列图（4）按两类事物的相互关系列图

（1）按时间排比列图

XX路政大队2003年查处路政案件统计图（2）按地域或单位排比列图

XX市2003年路政宣传工作量统计图

（3）按总体的各个构成部分列图

XX路政队审批统计图

XX路政队路政处罚案件执行情况统计图（4）按两类事物的相互关系列图

XX县路政案件发、处统计图2002年

一、路政统计概述二、路政统计台帐三、路政统计报表（重点）四、路政统计分析（重点、难点）本次课内容提要路政票据管理路政罚款票据路政赔偿票据专用票证管理路政装备管理第四节路政票据管理路政票据管理路政票据可分为路政罚款票据路政罚款收缴有哪些规定？

路产损失赔偿费票据何为路产损失赔偿费？它有什么特点及作用？

一、路政罚款票据1、路政罚款收缴规定(1)罚款部门与收缴部门（机构）相分离。到指定银行缴交直接上交财政。（一般情况下）(2)符合当场收缴条件的，由路政部门收取。当场收缴路政罚款需符合哪些条件？A当场收缴条件20元以下不当场收缴事后难以执行的当事人有困难，经书面申请的符合以上条件之一的可当场收缴。

B收缴规定

必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据，不出具当事人可拒交。路政人员在自收缴罚款之日起2日内，交至路政机构，由路政机构按规定2日内上交指定银行，不得任意截留挪用。

二、路产损失赔偿费票据

1、路产损失赔（补）偿费概念

是路政部门根据有关法律规定，经有关部门批准，向损坏或占用公路及其附属设施的责任人收取，专门用于路产损失修复的专项资金。收取部门路政部门或财务职能机构收取依据

《公路法》批准部门省级管理有关部门由省财政、物价、交通部门联合制定

《广东省损坏公路路产赔偿标准》向谁收取损坏路产责任人

资金用途——

路产损失修复90%，75%，70%

补助路政经费8%，20%，20%

举报奖励2%，5%，10%在资金分割比例上，各省存在差异，还存在着各级分配问题。