当前建筑消防设施配置与消防监督探究

摘要：建筑消防设施是建筑的重要组成部分，能够为有效扑救火灾和人员安全疏散创造有利条件，对保护建筑物、减少由于火灾造成的财产损失和人员伤亡具有重要意义。为此，需要加强建筑消防设施设备配置和监督管理，确保消防设施设备的完好有效，这样才能确保建筑物内部人员财产安全，并提升消防安全工作水平。对当前建筑消防设施配置及消防监督管理中存在的问题进行分析，并提出优化对策，以供参考。关键词：建筑；消防设施配置；消防监督1建筑消防设施配置与消防监督的重要性当前，建筑内人口密度越来越大，用电设备越来越多、功率越来越大，火灾事故风险和安全隐患也在不断增加，特别是高层建筑、超高层建筑、大型商业综合体、大跨度厂库房不断增多，其火灾扑救和人员疏散难度大，是世界性消防研究课题。一旦发生火灾事故，要想将火灾控制在一定范围内，并在短时间内有序完成建筑内部人员的撤离比较困难，很容易造成人员伤亡和财产损失。因此，必须在建筑物中配备设置完善的消防设施设备，制定科学的管控制度措施，以降低火灾发生概率，即使发生火灾也能够及时发现预警，并尽量将火灾控制在小范围内或在初期就将其扑灭，减少火灾危害，这就是建筑消防设施配备与消防监督的意义所在。2当前建筑消防设施配置与消防监督问题分析2.1

建筑消防设施配置管理方面存在的问题2.1.1

建筑消防设施施工安装不符合要求建筑消防设施虽经过消防设计审核、竣工验收，但有时由于疏忽或习惯性做法，造成建筑消防设施未按照消防规范要求安装施工的情况在现实生活中比较常见。比如消防疏散指示标志、应急照明灯具采用插座连接电源，安全出口标志和疏散指示标志区分不清、安装位置错误等，造成消防设施设备设置不符合要求，在发生火灾时不能发挥应有的作用，不能为建筑内部人员的疏散、消防救援工作的开展提供帮助[1]。2.1.2

建筑消防设施管理责任不明一些建筑在项目竣工验收后，因经济纠纷或者其他矛盾，建设施工单位未与管理或者使用单位就建筑消防设施进行交接或交接不彻底，造成建筑消防设施建设、使用脱节，碰到问题互相推诿。部分商业建筑、住宅小区为追求经济效益，会将建筑物出租、出售，可能造成建筑多产权、多方管理使用，形成所有权人、承租人、物业管理公司等多方混合交织的局面，在相关合同中未明确消防安全责任归属，致使建筑内消防设施的日常巡查检查及故障、损坏消防设施设备的更新维护等工作难以落实。2.1.3

建筑消防设施设备日常维护管理混乱根据《中华人民共和国消防法》第十六条要求，机关、团体、企业、事业等单位应当对消防设施器材定期组织检验、维修，并每年至少对建筑消防设施进行一次全面检测，确保完好有效。但在实际情况中，消防设施设备的日常使用管理和维护保养情况不容乐观，消火栓、消防管网漏水，屏蔽火灾自动报警系统，消防水泵控制设置在手动状态，自动喷水灭火系统、防排烟系统无法联动等问题比较普遍。一旦发生火灾，这些消防设施设备形同虚设，不能及时发出报警信号，压制火势、阻止火灾进一步蔓延扩大[2]。2.1.4

消防设施维护管理缺乏资金支持随着建筑业的高速发展，各地争相建造超高层建筑、大型商业综合体，建筑高度越来越高、内部结构越来越复杂，为确保建筑物的消防安全，要建设完善的消防设施设备，为了发挥消防设施设备应有的作用需要大量资金投入来进行全面、有效的日常管理和维护。但在实际生活中，由于建筑所有权、历史遗留、经济纠纷等问题常常导致消防设施的维护保养、更新换代缺乏资金支持，致使消防设施的安全管理工作难以开展，导致建筑消防设施的更新速度比较慢，在一些老旧建筑中被淘汰的产品还在使用、达到使用年限的消防设施设备得不到及时更换，一旦发生火灾，消防设施设备难以发挥应有的作用。同时，由于经费的短缺，也会对消防设备的正常维修和保养造成一定的影响，导致一些消防设备长时间“带病”，从而降低了其工作成效。2.2

建筑消防设施监督方面存在的问题2.2.1

规范标准高、监管执行难随着消防规范不断修订完善，消防工作要求越来越严、标准越来越高，建筑需要配置的消防设施越来越多，对消防从业人员的要求也越来越严格，理论上能够提升建筑的消防安全水平，避免发生火灾，但现实中往往还受到经济条件、管理水平等方方面面的制约，出现标准规范要求虚高，现实难以执行的现象，造成事后消防监督执法难题。比如2020年1月1日起实施的国家职业技能标准《消防设施操作员》要求带有联动功能的消防控制室值班人员需持有消防设施操作员中级证书。但由于社会需求大，加上当年“新冠”疫情影响，导致大量报考消防设施操作员的人员无法鉴定取证，但在應急管理部消防救援局的相关问题咨询答复中明确不存在过渡期，且原来消防控制室值班人员持有的五级建（构）筑物消防员证书不符合标准要求，至今3年过去了还有部分人员在取证考核鉴定排队中，致使很多单位难以实现消防控制室合规值班。又如住建部新发布的GB55037—2022《建筑防火通用规范》取消了旅馆、商店、展览、幼儿园、托儿所等民用建筑设置火灾自动报警系统的建筑面积限定，不论大小全部要求安装火灾自动报警系统。另外根据GB50116—2013《火灾自动报警系统设计规范》，火灾自动报警系统需要消防设施操作员进行日常操作管理和聘请有资质的消防技术服务机构进行维护保养，在大幅增加人民群众经营成本同时，将会导致消防监督执法处于“普遍性违法、选择性执法”的尴尬境地[3]。2.2.2

建筑消防设施建设源头存在漏洞虽然建设工程消防设计审核和工程竣工验收职能移交给了住建部门，但沿用了备案抽查制度，存在一定比例建设项目不需要住建部门进行审核验收，而且近年来为优化营商环境，个别地区进一步扩大了原来消防审核验收时的备案范围、降低了建设项目被抽中的比例，依靠社会单位、人员自觉落实消防安全工作责任，建设标准低、未审批先建设、未验收先使用的情况还在各地不同程度的存在，造成部分建设工程没有进行专业的消防设施设备设计规划，同时在消防设施设备安装施工过程中，缺少严格的质量验收和监督体系，另外住建部门审核验收监管责任履行不到位，把关不严，都会从源头上给建筑留下消防安全隐患。2.2.3

建筑消防监督管理质效不高消防监督管理工作涉及消防法律法规、人员沟通协调等多个方面和领域，工作内容复杂，对消防监督执法人员的业务能力和综合素质要求比较高，但受消防救援机构编制、监督管理人员业务能力素质以及日常行政事务繁多等因素的影响，消防监督管理工作难以得到有效开展，存在流于形式、走过场的现象，工作缺乏强有力的执法力度，不能及时有效地解决存在的消防安全隐患，消防监督管理质量水平不高。2.2.4

基层消防监管措施跟不上社会发展在消防安全工作中，基层消防监督执法发挥着举足轻重的作用，但是由于部分执法人员对消防监督工作的思想认识不够，消防监督检查设备配备不齐全，没有及时引进先进的技术和装备，消防监管工作跟不上时代发展，消防监督检查还停留在传统的检查方法、模式上，主要采用手工量、目测等常规方法，既增加了基层消防监督执法人员的工作量，又不能保证消防监督检查的工作质量，进而制约了我国消防事业的良性发展。另外，随着社会经济的发展，随着建筑新材料、新技术、新工艺的应用，许多新式建筑、超规范特殊消防设计建筑的不断增多，使得消防监督管理工作也面临着新的挑战。3建筑消防设施配置与消防监督管理优化对策3.1

优化建筑消防设施配置的措施3.1.1

建设完善消防设施设备重特大火灾多数是由于现场消防设施器材缺乏、故障，初期火灾处置不当，导致了小火蔓延扩大成灾。完善的消防技术和设施能够帮助人们更早地发现火情，及时发出警报并控制火灾的进一步蔓延，从而防止人员和财产损失的扩大。为此，建筑内要加强灭火器、火灾探测报警系统、消火栓系统、疏散指示、应急照明等消防器材和设施的配置应用，实现预警、报警、处置全方位防护。3.1.2

注重建筑安全疏散和排烟设计据统计火灾产生的有毒烟气是致人死亡的第一大杀手。在高层建筑发生火灾时，火势和烟气会随着外保温、电梯井、楼梯间等垂直管线、孔洞迅速传播、蔓延扩散，若无有效的消防设置和设施阻止火势蔓延扩散，将会影响建筑内部人员安全疏散并造成巨大的经济财产损失。因此，在进行高层建筑设计时应注意加强安全疏散和防排烟设计规划。另外，由于自然排烟经济、简单，在当前的建筑中采用自然排烟是一种较为普遍的设计方法。许多高层建筑的楼梯间存在着热压差，这也是造成烟气滞留的主要因素，所以在设计时必须正确计算出排烟窗的大小并合理规划排烟窗位置，使火灾时能在最短的时间内开启，排出火灾产生的有毒、高温烟气，降低火灾危险[4]。3.1.3

配置应用先进消防设施现代建筑的消防设施已经从传统的报警系统和消火栓系统转变为更加先进的智能化控制系统。这些智能化控制系统不仅可以及时识别火灾，立即发出火灾报警信号，智能控制采取应对措施控制或扑灭火灾，从而确保人员安全、降低财产损失，还可以实时监控消防设施的更改、故障、屏蔽、联动、报警等信息以监控设施运行情况，并将数据实时发送给管理人员，以便管理人员远程、及时掌握消防设施的运行情况并及时作出相应决策部署，实现消防系统的远程监控和管理。此外，智能化控制系统为确保其具有良好的耐热性和耐火性，使用的设施线路安全品质更高，这样既降低了火灾风险又保证控制系统的安全运行。3.1.4

重视消防设施维护保养随着消防设施设备使用年限的增加，其整体性能和零件部件不可避免地会出现不同程度的老化、故障，存在消防安全隐患和风险，影响消防设施的安全性和可靠性。为了提升消防设施的效率和安全性，建筑产权单位、管理使用单位应该按照法规要求定期组织开展消防设施设备的巡查检查，聘请消防技术服务机构定期开展消防设施设备的维护保养，以便及时发现消防设施可能存在的问题隐患，并根据消防技术服务机构给予的指导及时解决问题。此外，每年还要组织开展一次建筑消防设施全面检测，以确保所有消防设施设备都处于完好有效状态。3.2

强化建筑消防设施监督管理的措施3.2.1

从实际出发修订完善消防法规随着消防体制改革的推进，各项消防法规不断修订出台，在相关法律规范修订时应以人为中心，本着人性化的原则，充分考虑人民群众的利益和需求，结合消防工作实际和经济发展水平，不断弥补和完善消防工作现阶段存在的问题和不足，使我国的消防法律法规更加符合社会经济的发展，更加有效保障人民群众的生命财产安全[5]。3.2.2

培养消防安全明白人基层消防安全工作的实施与质量直接影响着消防安全工作水平和效果。消防救援部门要不断强化消防宣传培训，举办消防安全专题讲座，组织消防监督人员深入讲解消防安全法律法規要求，指导开展消防安全管理的工作方式方法，教授火灾预防及事故应急处置措施，增强基层消防工作人员的责任感和主动性，提高其消防安全管理水平和应急处置能力，培养社会消防工作行家里手。同时，建立健全消防安全工作绩效评估体系，以检验消防安全管理工作人员的工作能力，确保人人过关，以保证日常消防管理工作能够顺利开展。3.2.3

做好日常消防监管指导消防部门要切实履行好消防监管职责，加强对建筑的消防监督检查，消防监管执法人员不仅要指出存在的隐患问题，还要能够动脑筋、想办法指导帮助解决问题，确保建筑存在的消防安全隐患能够得到及时排查整改到位。对于存在严重消防安全隐患或者屡教不改的单位、个人，严格按照法律规定进行行政处罚，并将相关违法信息纳入社会信用监管体系，及时发布典型违法案例，以起到教育、警示作用。3.2.