烟花爆竹安全监管的实践与思考

烟花爆竹安全监管的实践与思考句容市辖10镇、1个开发区，总面积为1385平方公里，总人口约60万，原有烟花爆竹批发企业2家，原市公安局发证后经市安监局盖章确认的从事烟花爆竹零售单位198家。从近三年烟花爆竹销售状况来看，全市年销售烟花爆竹总额在500万元左右。2005年7月，烟花爆竹平安管理职能由公安部门移交安监部门后，句容市快速对全市烟花爆竹经营单位的现状进行了调查摸底。一年来,通过加强领导，完善机制，强化执法检查，狠抓教育培训，使烟花爆竹经营状况较以往有明显改善。本文简要分析该市烟花爆竹经营平安监管现状及存在问题，并提出相应对策措施。一、现状和问题（一）数量偏多，规模偏小，分布不合理。公安部门交接时，全市原有411家持证销售网点，后经安监部门审查确认，现有零售经营网点198个。从数量上看仍旧偏多，因市场总盘子不大，带来销售网点销售烟花爆竹的收益有限，相互恶性竞争加剧,专店经营的数量少，90%的零售网点兼营其他商品。销售规模普遍偏小，有的经营面积还不足10平方米，烟花爆竹和烟、酒等其他易燃物品混放；有的周边平安距离明显不符合法规标准要求，加之平安投入不足，根本不具备基本的平安经营条件。从分布上看，一些集镇上的烟花爆竹销售商店，大部分集中在一条人员流淌密集的主街道上，店挨着店，没有足够的平安距离。如华阳镇东门一条仅百米长的街道上就相对集中了8家，而且一家挨着一家，一旦发生意外，极易造成严峻后果。（二）“四私”行为抬头，平安监管形势严峻、任务繁重。由于受经济利益驱动，加上职能交接过渡期执法监管空档，一些不法分子和经营业主铤而走险，私运、私销、私储、私自燃放烟花爆竹的行为有所抬头，给监管工作带来相当大的压力。目前全市仍有不少无证零售点，由于批发企业在源头上把关不严，在各镇都设立二级批发服务站，没有履行严格的配送制度，无证、有证经营网点一样能够随便进货，造成了有证、无证都一样经营。其次，零售点超量、不规范存放以及经营场所与生活起居混在一起，靠着烟花爆竹动火做饭、吸烟等现象非常普遍，更为可怕的是这些经营者习以为常，根本不当回事，没有起码的平安常识和平安意识。再有，非法兜售、非法储存的状况较为突出。一些零售点前店后家，为应付检查，店面放的是合法产品，但私下里干的却是非法勾当，由于安监部门缺乏必要检查手段，如无公安部门协作，对存放在居民家中的私货查处乏术。（三）执法力气不足，执法手段不强、执法难度大。烟花爆竹平安监管不同于矿山、化工行业平安监管，执法对象大多数是自然人而非法人和单位，执法的难度很大。一是执法对象成份简单，一些人文化程度较低，法制意识淡薄，对国家新的关于烟花爆竹管理法规政策不理解，对正常的安监执法抵触心情大；二是零售经营单位，点多面散，而安监部门由于现阶段执法人员少，装备差，执法力气明显不足，“小马拉大车”，的确勉为其难；三是不少经营者是弱势群体，部分经营者生活的确困难，而国家法律法规关于烟花爆竹的行政惩罚比较严峻，比如对无证经营罚款标的是2-10万元，一般经营者根本难以承受，惩罚难以落实；四是法律法规给予安监执法的强制力不够，对一些抗拒不执行惩罚打算的违章没有强制手段，常常发生阻挠、抗拒执法的大事，执法者的人身平安无法得到保障。前不久，句容市安监部门在对城区一家烟花爆竹经营单位进行执法检查时，发觉该店公开非法销售礼花弹以及非正规渠道的假冒烟花爆竹，执法过程中该店不但不协作，而且还叫来社会黑势力人员阻挠执法，威逼执法人员，并将执法文书当场撕毁，气焰非常嚣张。（四）执法主体多，各自为政，形不成合力。烟花爆竹有生产、经营、运输、储存、燃放等多个环节，工作职能涉及安监、公安、工商、质监、交通等部门。虽然《烟花爆竹平安管理条例》对各部门的职责有了进一步的明确，但由于执法主体多，部门间对执法的理解不同，很简单造成各自为政、相互扯皮，难以形成工作合力，消失了一些违法违规行为有权的看不见，观察的无权管的现象。在一些突击性的整治活动中，虽然也有几个部门联合行动进行执法的状况。但往往由于部门的职权范围、执法依据各不相同，使得联合执法行动的组织、指挥和协调比较困难，而且部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，难以作为常常性的管理方法，效果难以长久。（五）法制建设需要加强。我国现行的有关烟花爆竹的法律法规虽然较多，但仍不够健全，尤其是缺乏细化的、可操作性的配套措施。由于立法仓促及主观因素，还存有“盲点”或可操作性不强的状况，使执法工作难于落实。如《烟花爆竹平安管理条例》对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹却没有相应的惩罚措施，仍需依据《刑法》、《治安管理惩罚法》赐予相应惩罚，但惩罚仅对行为人，而对私储物品却没有罚没的规定。另外，对无证经营的罚款数额还是偏大了点，实施详细惩罚时的操作难度很大。二、对策和措施烟花爆竹产品易燃易爆，危急性很大，极易造成伤亡或群死群伤事故。烟花爆竹是目前