9第九章 二战后的美国经(1945-1960)9第九章 二战后的美国经济(1945-1960)

第九章二战后的美国经济（1945-1960）第一节美国政府对经济的干预一、战后美国的财政政策和货币政策美国货币政策的主要倾向是：在利用货币、信用手段刺激经济发展的同时，注意防范通货膨胀的加剧，因而货币量的增长速度并不快。货币当局采取的政策内容为：维持政府债券价格，压低利率、保证经济充分增长和充分就业，同时注意物价变化情况，防范通货膨胀的提高。二、美国金融业的变化发展及对经济的影响联邦储备银行真正运用货币手段来干预经济运动。虽然银行数目增加，看似分散，实际上美国金融资本的集中程度在加剧，少数几家银行控制了许多中小银行以及其他金融机构。金融资本的集中，加强了它对经济生活的统治。首先，工业资本越来越依赖银行资本；其次，银行资本对消费市场的严密控制三、杜鲁门的“公平施政”杜鲁门公平施政政策的中心内容，第一，是1946年2月20日国会通过的就业法，实施“充分就业”。它明确规定政府要“为那些能够工作、愿意工作和正在寻找工作的人，提供有益的就业机会，联邦政府应负责协调和利用自己的一切计划、职能和资源”,来帮助实现“最大限度就业”。法案还规定“在总统行政办公室特设一个经济顾问委员会”，这在美国资本主义发展史上,明确规定由政府首次承担义务解决就业问题，并将一年一度的总统经济报告延续至今。

第二，推行廉价民用住宅建筑计划，1946年批准给予退伍军人270万套住房的紧急计划，1949年全国住房法又规定在6年内,为低收入家庭建造81万套廉价住房。政府还为清理城市贫民窟和农村住宅改善提供大笔贷款。

第三，扩大社会福利保险，提出国民医疗保健计划和教育津贴。第四,制止通货膨胀，实行价格控制。第五，实行援助农业，津贴农民的政策。

第六，通过1950年12月修改克莱顿立法的塞勒－凯弗维尔反托拉斯立法，控制资产合并，为企业混合合并敞开大门。第七，实行部分保障民权立法。

杜鲁门政府公平施政的实施,是在战后初期条件下罗斯福新政的继续，他的大政府、大税收、大开

支的政策,在本质上与新政无疑；它是在美国走上全球霸权主义道路和初期繁荣条件下的改革举措。但是由于他改良主义政策受到政治上反共倾向和

保守主义的牵制，而且在经济繁荣时期，垄断资

本也不愿作出大幅度的让步，因而公平施政没有

也不可能彻底推行下去。它实际成果和新政相比

为之逊色得多。四、艾森豪威尔的“现代共和党主义”1953-1961年任总统的艾森豪威尔，推行现代共和党主义政策，以走“中间道路”自诩,宣称要“不屈不挠地追随我们先辈提出的途径——中间道路。”1955年2月,他发表了关于共和党原则的演说,宣称:“政府固有的职责是为某些社团,或者某些个人做些他们所不能做的，或者做不好的事情。”他的政策代言人拉森,1956年在《一个共和党人心目中的党》一书中,提出了现代共和党主义的八条原则,宣称:“政府的职责应该尽可能由地方承担”，“凡是能由私人完成的事情就应该由私人去完成”，发展经济“最好靠援助和解放私人企业的力量，而不是要加以压抑”，谋求人民的普遍福利,“最好靠建立私人保险”、灾难救济、以及对教育、卫生、安全进行援助制度，要最大限度地由私人与地方经营，最小限度地由中央控制。这一年艾森豪威尔竞选连任总统成功，他宣布“现代共和党主义已经获得证实。美国业已承认现代共和党主义。”现代共和党主义政策的主要内容：首先是坚持联邦政府指导下的企业自愿合作政策，反对权力过分集中于政府或少数企业。他反对由联邦政府在位于俄勒冈和爱达荷州间的斯内克河大峡谷,建造水坝和经营电站的法案；取消国家对于原子能工业的垄断权，私营企业可以利用原子能的情报、材料和生产设备。同时，政府承担风险大、利润低、规模大，私人或地方无力承包的事业，如耗资10亿美元的科罗拉多贮水工程，进行圣劳伦斯河航道的开浚工程，格兰得河上修筑大型和电厂工程。特别在1955年6月26日，艾森豪威尔签署联邦援助高速公路法，规定修筑42500英里(1英里等于1.6093公里,合68395.25公里)的超级公路网,把所有的大城市和地区连接起来,建筑经费达275亿美元,其中90%由政府负担。

其次，交替实行凯恩斯主义和传统庸俗经济的财政政策。在金融货币政策上，政府开始基本上奉行紧缩性反通货膨胀政策,主张健全美元,反对对物价和工资的直接管制。在财政政策上主张削减开支,平衡预算,但必要时又实行赤字开支。在税收政策上交替实施减税和增税政策。

其三，推行有条件的社会福利政策，强调地方和私人多承担责任。他在第一个国情咨文中明确宣布：“第一，公民个人在本人无法控制灾害面前一定要有保障；第二，人民福利要求政府有效而经济地提供某些必要的社会服务。”1954-1958年间，政府三度扩大社会保障津贴和范围。1956年8月1日,总统签署社会保障修正法案，将老年遗族保险扩大为老年遗族和残疾保险。但是政府反对由联邦对健康实行直接保险的“医疗社会化”计划，主张由政府资助私人的医疗保险事业。强调在社会福利方面要由州、地方政府和私人机构承担责任。其四，通过1958年9月国防教育法，加强教育的投入和指导。为了克服美国在高科技领域遭遇苏联严重挑战的困境，根据这一法案，大力加强基础教育，为大学生提供长期低息贷款，为有志于从事高等教育的研究生提供5500名奖学金名额。1958年政府还成立了卫生、教育和福利部。但是整个说来艾森豪威尔的基本思路,是主张发挥地方和私人办教育的积极性。其五，实行有条件的支持农业价格政策。

第六，提出民权立法，缓和种族矛盾，如

1957年国会了通过了有关黑人选举的立法，在司法部内成立公民权利司等。艾森豪威尔的现代共和党主义,适应了50年代国家垄断资本主义的发展需求，实际上是兼顾新政强化国家干预和胡佛自由放任的中间道路,是自由放任理论和国家干预理论的折衷,即有限的国家干预下的自由经济。它表明战后美国的国家垄断资本主义干预趋势的不可逆转,体现了垄断资本主义的强化趋势，表明战后条件下，绝对的自由放任主张，已经不能适应新形势下的发展需要。不过，在干预的重点、规模、方法和途径等问题上,民主、共和两党政府,各有自己的特色。在需要国家干预这一点上，两党看法基本一致。艾森豪威尔政府和民主党政府

一样也举起福利国家的旗帜，他们之间的分歧,只在于在

多大程度上给予中下层社会以福利，并且由联邦政府、州和地方政府、私人团体各自负担的职责。艾森豪威尔的现代共和党主义政策既受胡佛自愿联合政策的影响,也对尼克松、里根、布什政府的政策带来不同的烙印。第二节美国的对外贸易一、对外援助战后美国经济、军事实力在全世界出于绝对优势，而战后初期美国对外贸易中很重要的形势是以

“援助”形式进行的。（一）对外援助的目标与原则通过对外援助谋取最大的国家利益和实现国家战略目标一直是战后美国政府制定国际经济战略与政策的基本出发点。（二）具体内容马歇尔计划：1948年4月2日通过《1948年对外援助法》，也称为欧洲复兴计划。该计划的目的是使用美国资本来重建欧洲国家的经济，促进社会的稳定，使西欧称为抵御共产主义的堡垒。第四点计划：The

Point

Four

Program在美国战后称霸世界的全球战略中，亚非拉地区无论是经济上、政治上还是战略上，对美国

都有至关重要的意义。为达到全面控制亚非拉的

目的，美国需要制定一个着眼于长远的总体计划。1949年1月20日，杜鲁门在第二任总统就职演说中，提出了美国外交方面的四点主要行动原则：1、支持联合国2、继续推行世界经济复兴计划（即马歇尔计划）3、加强与爱好自由国家的合作，反对侵略威胁（成立北大西洋公约组织）4、技术援助不发达地区。其中前三点都是已经推行或正在推行的措施，唯有第四点是新提出来的，因此这个计划后来被成为“第四点计划”。第四点计划经美国国会两院长期讨论后于1950年6月获得通

过。

为推行第四点计划，美国派出大批技术人员到国外进行技术“合作”，并接受许多国家的人员到美国培训，主要项目是农业、原料开发、运输、职业教育等。为此美国政府需从每年的财政年度中拨款以实施该计划。

第四点计划是美国打着反共产主义和技术援助的旗号，大规模向亚非拉渗透的一项重要措施，是战后初期美国推行新殖民主义的一个步骤。它带动了美国私人垄断资本的资本输出，并为美国工业发展取得销售市场和原料供应地。二、经济对外扩张：（1）建立了新的世界货币体系和国际贸易机构：布雷顿森林体系：1944年7月1日，在美国新罕布什尔洲的布雷顿森林举行有44国代表参加的联合国货币金融会议（简称布雷顿森林会议）。经过3周的讨论，会议签订了《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定），总称布雷顿森林协定，确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。1944年布雷顿森林会议■

布雷顿森林体系的实质：建立一种以美元为中心的国际货币体系。其基本内容是美元与黄金挂钩，其他国家的货币与美元挂钩，实行固定汇率制度。内容：1． 美元与黄金挂钩。即各国确认1934年1月美国规定的35美元一盎司的黄金官价，每一美元的含金量为0．888671克黄金。各国政府或中央银行可用美元按官价向美国兑换黄金。这样，美元居于等同黄金的地位，其他国家的货币则不能兑换黄金。为使黄金官价不受自由市场金价冲击，各国政府需协同美国政府在国际金融市场上维持这一黄金官价。

2．其他国家货币与美元挂钩。其他国家政府规定各自货币的含金量，通过含金量的比例确定同美元的汇率。会员国也可以不规定货币的含金量，而只规定同美元的汇率。例如1946年，l英镑的含金量为3．58134克纯金，1美元的含金量为

0.888671克纳金，则英镑与美元的含金量（黄金平价）之比为：1英镑=3．58134／0.888671＝4.03美元，这便是法定汇率。

3．实行可调整的固定汇率。《国际货币基金协定》规定，各国货币对美元的汇率，一般只能在法定汇率上下各1％

的幅度内波动。若市场汇率超过法定汇率1％的波动幅度，各国政府有义务在外汇市场上进行于预，以维持汇率的稳定。布雷顿森林体系的汇率制度被称为“可调整的钉住汇率制度”。若会员国法定汇率的变动超过10％，就必须得到国际货币基金组织的批准。1971年12月，这种即期汇率变动的幅度扩大为上下2.25％的范围，而决定“平价”的标准，亦由黄金改为特别提款权。4.成立国际货币基金组织和世界银行：1945年12月27日，国际货币基金组织和国际复兴开发银行（即世界银行）宣告成立。基金组织总部设在华盛顿，1947年3月1日开始工作。基金主要来源于成员国缴纳的份额。成员国享有提款权，即按所缴份额的一定比例向基金组织借用外汇的权利。国际货币基金组织的最高权力机构是理事会，由各成员国派出理事组成。日常事务由执行董事会处理。世界银行于1946年开业，最高权力机构也是理事会，日常事务也是由执行董事会处理，历届行长均为美国人。两机构均在1947年成为联合国专门机构。世界银行徽标维持布雷顿森林体系的条件：1．美国国际收支保持顺差，美元对外价值稳定。若其他国家通货膨胀严重，国际收支逆差，则在基金组织同意下，该国货币可以贬值，重新与美元建立固定比价关系。这并不影响美元的国际地位。但若美国国际收支持续性逆差，美元对外价值长期不稳，美元则会丧失其中心地位，危及布雷顿森林制度存在的基础。

2．美国的黄金储备充足。在布雷顿森林体系下，美元与黄金挂钩，外国政府或中央银行持有的美元可向美国兑换黄金。美国要履行35美元兑换一盎司黄金的义务，必须拥有充足的黄金储备。若美国黄金储备流失过多，储备不足，则难以履行兑换义务，则布雷顿森林体系难以维持。

3，黄金价格维持在官价水平。战后，美国黄金储备充足，若市场价格发生波动，则美国可以通过

抛售或购进黄金加以平抑。若美国黄金储备不足，无力进行市场操作和平抑金价，则美元比价就会

下降，国际货币制度的基础也就会随之动摇。（2）签订《关税与贸易总协定》（General

Agreement

on

Tariff

andTrade,GATT）：■

二战期间，美国经济发展较快，战后初期美国在经济上处于领先地位。美国为了称霸世界，积极策划在战后世界经济、政治领域中建立霸权地位，从国际金融、投资和贸易各方面进行扩张。为此，美国提出“贸易自由化”的口号，首先建议建立一个以实现贸易自由化为目标的国际贸易组织（ITO），把它作为与国际货币基金、国际复兴与开发银行并重的，专门协调各国对外贸易政策和国际经济贸易关系的第三个国际性的组织机构。

由此，1946年2月，联合国经济和社会理事会开始筹建ITO，并于

1947年4月在日内瓦举行的第二次筹备会议上通过了“国际贸易组织宪章草案”。在这次会议上，为了尽快进行关税减让谈判，参加会议的代表根据这项草案的有关关税的条文汇编成一个文件，即称为关税与贸易总协定，并经过谈判达成一项“临时适用议定书”，作为总协定的组成部分，于1947年10月30日在日内瓦由23个国家签署，并于

1948年1月1日正式生效。可见，GATT原为一个“临时规则”的协定，准备一等到各国政府批准“国际贸易组织宪章”后就取而代之。但是由于“国际贸易组织宪章”没有被有关国家的国会批准，这个总协定就成为缔约国调整对外贸易政策和措施以及国际经济关系方面的重要法律准则。

GATT顾名思义，只是一项“协定”，只是随着形势的发展才在GATT的基础上逐渐形成了一个临时性国际经济组织。