大型群众性活动涉恐风险及防控

PAGE大型群众性活动涉恐风险及防控目录摘要 IAbstract II一、前言 1二、大型群众性活动概述 1（一）大型群众性活动的定义 1（二）大型群众性活动恐怖袭击特点 11目标选择 12袭击方式 2（三）大型群众性活动恐怖袭击的危害 2三、大型群众性活动恐怖袭击风险因素分析 4（一）恐怖袭击产生的原因 41恐怖活动因素（内因） 42安全防范因素（外因） 53其他因素 6（二）恐怖袭击产生的机理 6四、大型群众性活动恐怖袭击风险治理路径 7（一）加大大型群众性活动涉恐风险的法律和政策支持力度 7（二）规范大型群众性活动涉恐风险的管理制度 7（三）健全大型群众性活动涉恐风险的责任机制 9结束语 9参考文献 10致谢 12PAGEII摘要随着这几年，中国大型群众性活动规模，在不断的扩大之中，其数量也是逐年提高，对于法律制度、管理体系、以及人们的安全意识等，都是针对大型活动安全研究，没有跟上时代的发展要求，以此让活动风险变得增加强烈。有效的风险管理就是建立在各种认知基础上，认识各种不同的风险因素，以及可能产生的风险后果，这在实施管理基础上相当重要，加强大型活动安全性研究，是我们急需解决的工作。本论文将风险评估理论引入到大型活动涉恐风险评价中，对大型活动的主要风险、风险因素、风险评价模型、风险控制措施进行了研究。关键词：大型群众性活动；涉恐风险；评估

AbstractInrecentyears,Chinalargemassactivitiesscaleconstantlyexpanded,numberyearlyimprove,andcorrespondingoflegalsystem,andmanagementsystem,andpeopleofsecurityconsciousness,andforlargeactivitiesofsecurityresearchfailedtowithShangdevelopmentofrequirements,tomakesactivitiesriskcorrespondingincreased;andeffectiveofriskmanagementisestablishedinonvariousspecificriskoffullawarenessofbasedonof,thusawarenessvariousriskunderstanditsproducedofreasonsandmayledtoofconsequences,onimplementationeffectiveofriskmanagementhasbasedsexofrole,Strengtheninglarge-scalesafetystudyisurgentlyneeded.Thispaperintroducedthetheoryofriskassessmenttomajoreventsinthesecurityriskassessment,mainlyforlargeactivities,riskfactors,riskevaluationandriskcontrolmeasuresarestudied.Keywords:largescalemassactivities;securityrisk；assessment

一、前言恐怖袭击就是恐怖组织或是恐怖分子威胁政府与其他机构，主要就是达到政治、宗教或是形态层次上，所采用的、经预谋的非常暴力特征。而且一项恐怖袭击目的能够吸引公众关注、证明恐怖组织的实力，还有对政府权利存在真空、报复以及获取物资支持等，能够引起政府部门的过激反应。也就是表明，政府机构、公共与工业设施等，都是具有广泛的社会影响，若是失控就会造成严重的后果，一般都会成为恐怖袭击的对象。在以上中描述的纵火、爆炸等破坏手段都归为袭击。像“9.11”事件，美国从供水厂到电厂国家基础设备，一直都处于严密的监控体系下。二零零五年五月，美国军方进行了一系列的调查，其结果得出2.4亿人在对于化工恐怖袭击中处于死亡或受伤的风险中。也就是说，恐怖袭击的威胁性非常严重。根据对恐怖袭击风险评价，揭示了发生规律与影响的后果，而且还应采取预防与减缓的作用，这样对于遏制与震慑恐怖活动，能够有效改善公共安全的现实意义。二、大型群众性活动概述（一）大型群众性活动的定义在二零零七年，以国务院发布的“大型群众性活动安全管理条例”中，针对大型群众性活动，就是指法人或是其他组织向社会公众举办的每场次预计参与人数在一千人以上的活动：1、体育赛事。2、演唱会、音乐会等演出。3、会展活动。4、庙会、游园、花会等活动。5、人才招聘会现场、彩票开场等活动。通过“大型群众性活动安全管理条例”中，像影剧院、公园、娱乐场所等日常举办的活动，都不是大型群众性活动。（二）大型群众性活动恐怖袭击特点1目标选择恐怖主义对人类社会的威胁及人们害怕恐怖主义的最重要原因之一是其攻击目标是无限的，任何人或设施都可能成为潜在的攻击目标。由于城市化进程的加快，网络和数字城市的脆弱性，导致无限制地发起攻击变得更加容易。所以说，在外部世界层次上，恐怖活动在目标选择方面是武断的，并没有什么限制。不过在实际上，恐怖主义活动一般都是有策划性的，目标主题的选择也是经过仔细考虑。有相关的学者得出，武器的获取难易程度，潜在攻击目标与袭击行动所产生的效果，都是影响恐怖分子做出选择的重要原因。也就是说，恐怖袭击的目标群体是存在一定象征意义，根据对这样的目标攻击在这项群体中，制造一个恐惧的气氛，以此表达相关的信息。所以在很大程度上，恐怖袭击就是追求其象征意义的价值最大化。另外，恐怖袭击分子的真正目标并不是受害者，而且群众的意见，在公众层次引起大程度的恐慌才是他们根本目的。不过随着这几年发生在欧美、土耳其等国家恐怖分子而言，目标选择的象征化较弱，价值最大化向恐怖气氛发展，这也是恐怖袭击为什么针对的是平民的一项原因。2袭击方式当代恐怖主义总是用的方法包括暗杀，劫持人质，爆炸，武装袭击，纵火以及重要城市基础设施和生命线系统的破坏。由于恐怖组织从追求最大的攻击价值转变为最大限度地发挥其影响力，其攻击手段的恶毒和残忍进一步变得更加突出。非常明显的是，恐怖袭击最大限度地扩散了伤亡人数，无需谈判，也没有政治。声明的唯一目的是以大量伤亡在社会中造成恐慌气氛。根据二零一一至二零一四年欧美主要国家恐怖袭击方式统计数据，武装袭击，爆炸和重要基础设施攻击已成为主要攻击手段，分别占总数的20个百分点、59%和13个百分点。在二零一五年，美国国务院发布的恐怖主义报告也显示，二零一五年，全球恐怖袭击分别占爆炸和武装袭击事件的52个百分点和23个百分点，在主要设施中占据第四位，其占总数的8个百分点。（三）大型群众性活动恐怖袭击的危害从恐怖袭击目标的选择，方式以及策略三个方面而言，当代城市恐怖袭击的本质依旧在以最大程度的制造社会恐慌，其恐慌活动越发的简单与实用，在这样的条件下，恐怖袭击对社会与人们的危害更大。在袭击策略上，恐怖袭击也较为本土化，狼性化以及草根化趋势较为名校。我们能够从欧美中的案例上看，很多的恐怖袭击都是由该国人民群众发起的，一些袭击者在中东参与训练或是作战，而且更令人意想不到的还是草根群众，他们在极端的思想煽动下，实施恐怖袭击，这一般会较为隐蔽，让人无法预估。另外，恐怖袭击的本土化、草根化以及狼性化特征，恐怖分子通常借助公民身份来掩饰，这样能够更方便逃离。而且安保力量也难以发现有效的防范制度，只能看着恐怖分子的袭击率变得更高。城市中的发展，会导致社会系统变得更加庞大与复杂，每个系统中的联系与依赖程度也在加深，城市对外不断开放，人员的流动也就更加密集与频繁，这也是为恐怖分子营造了非常好的环境。根据上述所描述的得知，城市发展能够让脆弱性逐渐凸显出来，对于任何系统的攻击都会引起整个系统的坍塌，从而造成严重损失。由于恐怖袭击目标的选择、方式以及策略上表现出影响力最大化的需求，这样一来，其袭击的范围就会更加可怕，若是恐怖分子克服了自身的心理障碍，需要导致大规模人员伤亡为目的，其袭击行为更可怕。在未来之中，恐怖袭击也许会对城市的生命线进行攻击，比方说，饮水、能源以及通讯等体系。相比于其他目标，虽然城市安全是非常重要的，不过还是难以得到相应的保障。而且恐怖分子若是袭击系统的内部，进行下毒、传播病菌、破坏通信等方式进行破坏，这样所造成的人员伤亡与损失无法预估。三、大型群众性活动恐怖袭击风险因素分析（一）恐怖袭击产生的原因大型群众性活动遭遇恐怖袭击是在多方面原因综合作用下形成的。这其中既有产生恐怖活动的内因及恐怖活动因素，也有外因及安全防范因素。1恐怖活动因素（内因）当今世界，国际政治局势纷繁复杂，促使许多的政治团体和势力想要从中获取更多的利益，而有些团体为了实现自己的政治诉求甚至不惜使用一些暴力的、反社会的手段，这就是我们所谓的恐怖分子。这其中又以“三股势力”对我国的影响最大。由于我国国情等原因，“三股势力”在我国国内进行的暴恐活动被我国有关部门进行了严密的管制与打击，基本达不到他们想要的效果，但一部分暴恐分子随即变换路线，开始利用宗教对国内进行渗透，特别是新疆地区。同时，他们还从意识形态领域对在校大学生进行渗透，其中以具有伊斯兰教信仰的少数民族学生为重灾区。不仅如此，境外势力还利用网络宣传煽动恐怖主义及恐怖活动，甚至细致的教授如何系统的训练体能如何制作炸弹以及如何具体的实施恐怖活动。这无疑增加了我国在举办大型活动时的恐怖风险。而频繁发生的恐怖活动对大型活动安全所构成的现实威胁，也成为了影响大型活动安全的主要因素之一。自新疆“七·五”事件发生后，“东突”组织发动了砸粉，砸车，撞击，轰炸和劫持飞机的袭击事件。其先后实施了6.29新疆和田劫机时机，10.28北京金水桥事件，3.01昆明火车站事件以及4·30乌鲁木齐火车站恐怖袭击案等，除此之外，藏独分子也制造了3.14拉萨暴动，造成了18名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达382人，其中重伤58人。这都体现出了当前的恐怖活动攻击目标越来越倾向于平民化的特点。同时，在我国政府的严厉打击下，“三股势力”组织很难在境内扎根，因此其选择在海外设立大本营，并根据互联网，电信网络远程控制组织规划和领导国内恐怖活动，还利用互联网虚拟空间筹集资金，购买非法资料等。这表明恐怖袭击日益倾向于隐形化，而这种“独狼”式的恐怖活动也增大了大型活动的防范难度。2安全防范因素（外因）大型群众性活动安全管理是指为保证大型活动的成功举办，避免扰乱社会秩序,损害公民生命财产安全等事件和犯罪的发生。安全防范的作用在于预防和消除大型群众性活动的的安全隐患，这其中预防是最重要的。它决定了整个危机的发展和方向，影响了危机最终可能造成的损失程度，并为随后的危机管理奠定了基础。但受到主客观因素的影响，危机预防往往可能会存在一些隐患和漏洞。如对大型活动的承办方审核不严，承办方管理不善，亦或是某个关键环节出现疏忽都可能会给恐怖袭击以可乘之机。尤其是对于一些自发的大型群众性活动，安全防范往往存在极大的漏洞。既没有明确安全管理主体，也没有对恐怖组织和恐怖分子进行监视，应采取安全防范措施，使这些活动处于安全管理的真空状态。若是被恐怖组织盯上，将很可能造成一次恐怖袭击。除了活动承办方所造成的安全防范隐患和漏洞，在安全管理上，也存在各部门沟通不协调，责任不清等问题。目前的大型事件安全管理体系涉及反恐，公安，技术监督，安全监督等各个部门，大型群众性活动安全执照，经营管理，安全保卫，场地设施技术安全等，分别由不同的政府职能部门负责管理，各部门职能之间存在重叠。这使得在大型群众性活动反恐安保工作中，看似所有的工作都有主体，所有的主体负有责任，不过其主体都逃避责任。相反，他们划分责任界限不明确，造成缺乏安全管理责任。这个问题无疑给大规模群众活动的安全和反恐工作带来了很大困难。这种以“安全许可”为主导的安全管理是一种被动防御型的管理机制，注意审查事件本身的安全状况，不能积极回应恐怖主义和暴力犯罪带来的安全风险。同时，在大型活动安全管理中缺乏使用风险评估、大数据等先进技术，使得在安全部队在大规模群众活动中的大部分部署没有客观标准，造成人海战术和紧急情况下经常遇到的安全部队缺乏。整体安保工作效率低下。3其他因素大型群众性活动恐怖袭击的发生与否除了与其自身暴力极端思想与安全防范不力外，也受恐怖分子所采取的武器与袭击方式的影响。恐怖袭击采用的武器可以分为十几类,包括常规武器:枪炮、假武器、钝器、破坏设备等。以及大规模杀伤性武器。生物武器、化学武器、放射性武器与核武器等。在大型群众性恐怖活动中，大多数恐怖组织和恐怖分子使用传统手段，例如爆炸，枪击和劫持人质。由于传统的攻击不需要特殊的装备和技能，犯罪工具很容易获得或制造，从而有利于攻击。与此同时，炸弹袭击的次数在传统袭击中最高。由于爆炸物具有很大的杀伤力，它们可能造成大量伤亡，并且还会引起公众极度的心理震动和恐慌。恐怖组织和恐怖分子采取定时爆炸，遥控爆炸，连续爆炸等多种方式进行，导致安全防范的难度不断加大。大型活动遭受恐怖袭击的风险还与活动本身的敏感程度有关。这里的敏感程度包括活动本身的性质、活动举办的时间节点亦或是活动举办的地区。例如在1972年德国慕尼黑发生的，11名\t"/item/%E6%85%95%E5%B0%BC%E9%BB%91%E6%83%A8%E6%A1%88/_blank"以色列运动员被恐怖分子杀害的严重政治恐怖事件。恐怖组织“黑九月”正是利用了西德政府希望通过这次运动会向世人展现一个新的面貌，抹去人们对\t"/item/%E6%85%95%E5%B0%BC%E9%BB%91%E6%83%A8%E6%A1%88/_blank"二战和\t"/item/%E6%85%95%E5%B0%BC%E9%BB%91%E6%83%A8%E6%A1%88/_blank"希特勒时代\t"/item/%E6%85%95%E5%B0%BC%E9%BB%91%E6%83%A8%E6%A1%88/_blank"1936年柏林奥运会所留下的阴影。因此西德的边防人员和重要的运输站口都普遍放松了对进出人员的检查，从而给了恐怖分子一个可乘之机。（二）恐怖袭击产生的机理从二十世纪七十年代以来，一些，欧美国家开始实施大型活动风险评估的研究与探讨，对于长期的理论与实践研究，已经形成多种风险分析的工具。对于不同的模式，显示出来的价值也不一样，像事故树模型、预先危险分析模型等，适用于风险因素的定性与定量分析，不过其中缺乏对安全管理的因素考虑。在此，根据领结图模型增加安全栅体现出管理因素，在风险转化过层中的作用，能够让大型活动安全风险的识别与分析更加清楚。领结图模型最左侧是风险源，同时也是发生恐怖袭击的根源。在市场政治多种方式的影响下，国家地区间的经济、文化以及宗教在不断发生冲击，为恐怖主义滋生与蔓延提供了土壤，然而造成民族之间的分裂、宗教极端的势力，还有暴力分子在不断渗透，相互勾结，这也是恐怖袭击的根本原因。为防止恐怖袭击的发生，安全组织采取各种安全管理措施进行预防。若是安全管理遭到泄漏，未被拦截的恐怖活动可能导致恐怖袭击。风险可能转化为实际危害可能造成人员伤亡或财产损失。恐怖袭击事件发生后，安全组织采取紧急救援措施来减少损失。在大规模活动中发生恐怖袭击的风险源于恐怖活动和安全管理漏洞叠加的作用结果。四、大型群众性活动恐怖袭击风险治理路径（一）加大大型群众性活动涉恐风险的法律和政策支持力度加快法制建设步伐，为涉恐风险工作提供法律依据。公安机关工作的重要原则就是依法执政。若是没有健全的法律制度与措施，公安部门的工作就没有可靠的法律依据，造成机构瘫痪。由于大型活动的增加，再就是社会上各种不确定因素的存在，大型活动的涉及风险工作变得相当严峻。还有对其政策没有明文规定，这样也为犯罪分子实施恐怖袭击提供了基础。因为中国与世界其他国家的交流不断增加，中国应该加强防范风险工作的制度，根据对法律的完善，以此不断规范风险工作，有效打击犯罪分子的打击程度。（二）规范大型群众性活动涉恐风险的管理制度第一，公安机关需要实现活动中的职能进行相互转变。其应该有一个分类判别的能力，将大型群众性活动根据性质分类，还有政府组织的大型群众性活动与民间组织开展有效区分。另外，强调国家所统一规定的“谁主办，谁负责”的制度，实现责任划分。第二，因为中国服务业的不断完善，许多实体开始介入提供公共安全服务。所以说，在筹备大规模群众活动时，能够配合市场上的证券公司从市场上提供与恐怖主义风险有关的服务，公安机关履行监督审批职能，另外，实现关于相关风险的指导工作。此外，当有大规模群体性活动存在安全隐患或风险工作存在漏洞时，必须严格取消。公安机关在开展市场相关降险企业提供的涉及恐怖主义风险的大规模群众性活动的过程中，公安机关应当与涉及活动风险的人员进行实时沟通协调，在实现合作的同时承担各自的责任。（三）健全大型群众性活动涉恐风险的责任机制为了优化涉恐工作行政责任制度，有必要严格执行安全审批制度。在中国发生大规模事件需要在公安机关适用之前，落实“谁举办，谁负责”的原则，他们必须承担大型或重型承包商，认真履行好自身与恐怖主义涉及的风险。不过在实际上，这个概念规则并没有得到很好的实施。公安部门作为大型活动的监管与指导部门，在批准了活动主办方的申请上，需要对大型群众性活动举办的场所、时间、地点、内容与相关情况等进行严格记录与掌控，而且对于活动的主办方也需要提供相关的安全意见指导。结束语因为恐怖袭击事件的高度过于随机性，采取传统的概率风险理论化，所以在解决恐怖袭击风险问题上也存在很大难度。就现阶段而言，国外对于恐怖袭击风险的文献，一般都是定性分析，而国内目前并没有此类事件的相关报道。在此，我们觉得，根据分析设施的易受攻击性与特定袭击的损失，能够通过半定量进行恐怖袭击的风险措施，在这样的理论上，对待恐怖袭击事件的风险研究也存在一定的参考价值。不过需要逐渐确定易受攻击与损失严重性的各项影响，这样才能有效的满足适用性需求。另外，恐怖主义在全球化背景下，大型活动的恐怖袭击风险在加以提升。针对领结图模型对恐怖袭击产生的机理与风险因素进行研究，将影响恐怖袭击风险转化的重要因素，就是恐怖活动与安全性的管理措施。不过在此次论文研究中，笔者在此仅对大型活动恐怖风险进行了定性研究，其中没有对定量进行深入分析，这样对风险的量化评价不能有效实施，因此，还需要更深层次的进行研究。参考文献[1]周正.大型群众性活动安全保卫工作实务研究——以上海市黄浦区为例[J].公安研究,2014,05:87-93.[2]邱煜.大型群众性活动安全监管中存在的突出问题及其完善对策[J].山东警察学院学报,2013,01:129-133.[3]苗顶荣.关于提高公安机关大型群众性活动安全管控能力的思考[J].公安研究,2013,05:87-92.[4]朱华桂,吴超.大型体育赛事风险评估研究——以南京青奥会为例[J].体育与科学,2013,05:22-26+30.[5]卜全民,童星.社会管理创新背景下大型活动安保研究[J].净月学刊,2014,06:55-60.[6]于瑞华,李霄,马丽雅.大型活动防爆安检工作的组织与实施[J].中国人民公安大学学报(自然科学版),2015,01:68-72.[7]孙建安,段勇辉,王景坤.关于构建安全保卫风险评估课程的思考——《安保风险评估》课程设置构建的必要性与可行性论证[J].北京政法职业学院学报,2015,02:123-127.[8]宋昌智.大型活动道路交通安全保卫研究[J].中国公共安全(学术版),2010,01:91-96.[9]容志.城市涉恐风险防控体系的理论建构:基于上海世博会的启示[J].上海大学学报(社会科学版),2012,03:116-128.[10]刘玉峰,朱景汉.大型群众性活动安全管理责任分析[J].吉林公安高等专科学校学报,2012,03:57-60.[11]杨鸣,钱晓群.论大型群众性活动公共安全的风险评估[J].上海公安高等专科学校学报,2009,01:56-61.[12]卢文刚,黄小珍,田恬.中美大型群众性活动应急管理比较研究——基于美国时报广场和上海外滩群众性跨年活动的比较[J].中共贵州省委党校学报,2016,01:101-109.[13]高中,康薇,张雪.