浅谈我国公共安全保障机制的建设问题

浅谈我国公共安全保障机制的建设问题《眺望》周刊今年2月份披露：中国的GDP连续多年保持了8%的高速增长，但随着国民经济的进展、生产规模的扩大和社会财宝的增加，各种灾难造成的损失也逐年上升。我国每年因公共平安问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。这些问题每年夺去了20万人的珍贵生命。回顾我国社会经济进展的历程不难看出，多年来我们用特别低的劳动成本和特别高的资源环境代价换来了GDP的高速增长，而忽视了社会的均衡进展，没能躲过全部进展中国家在进展过程中都曾经受过的苦痛。一、不容回避的事实：中国正进入”风险社会”我国经济与社会进展严峻失衡，各种重大事故层出不穷：1.平安事故总量居高不下，屡屡发生的重大和特大事故更具突发性、灾难性和社会危害性.1990年至2002年，我国平安事故总量年均增长6.28%，最高时增长达22%。近年来，全国每年因平安事故死亡13万多人，伤残70多万人，造成直接经济损失超过2500亿元。全国平均每天发生7.2起一次死亡3-9人的重大事故，每周发生2.5起＿次死亡10人以上的特大事故，每月发生1.2起一次死亡30人以上的特殊重大事故。2004年，从1月1日到2月15日，全国共发生27起﹁次死亡10人以上的特大平安事故。2.我国是世界上自然灾难最为严峻的国家之一，重大突发性灾难频发。一些地区盲目追求经济进展，对资源和环境“掠夺式开发”，严峻忽视了防灾减灾的战略任务，人为地加重了自然灾难，使社会承受灾难的力量愈加脆弱。3.火灾等人祸也直接威逼着生命平安。现代城市人口、建筑、生产、物资集中的特点使火灾更易发生；各种新型材料的应用使可燃物种类增多，燃烧形式及其产生物更加简单，火灾有毒气体危害问题突出；各种新能源和电器产品的使用导致火灾起因更为简单、多样和隐藏；高层、简单、超高建筑的增多使救援难度增大。4.食品平安问题使人们的生命和健康受到严峻威逼。食品在生产加工销售过程中所存在的种种问题和隐患越来越明显地暴露出来。我国的环境爱护意识差，生存环境质量不高，农业之外的环境污染直接危及农作物及其产品；而农牧业种植、养殖的源头污染严峻，农药、兽药滥用导致有害物残留量超标。此外，各种假冒伪劣的食品充斥着市场，近年又屡屡消失了若干恶性食品平安案件。“食品恐怖主义”正威逼着中国百姓。5.社会治安形势严峻。近年来，国内的犯罪向动态化、组织化、职业化和智能化的趋势进展，全国公安机关所立刑事案件年均上升幅度为24.7%，刑事案件的总量年均达300万起以上，各类刑事案件死亡人数年均近7万人，直接经济损失400亿元；经济犯罪涉案金额平均每年都在800亿元以上，违法犯罪形式趋向多样化、简单化，甚至走向国际化。尤其是，高新技术的进展给犯罪分子、恐怖分子供应了现代化的作案手段。二、公共平安事故频发的缘由分析从经济学角度分析，公共平安事故与经济进展水平亲密相关。从国际统计数据观看，人均GDP在1000--3000美元之间的时候，是公共平安事故的高发期。这个时期，经济进入快速进展的阶段，往往新旧观念相互碰撞，社会结构发生猛烈变动，社会不稳定因素增加。假如城市化滞后于工业化，就会加剧城乡差距、阻碍第三产业的进展，并最终导致整个经济的失调；假如社会管理相对落后，公共服务不能普遍惠及广阔群众，就会滋长不满，并导致事故频发、社会无序、行为失范等诸多社会问题；假如收入差距拉大、就业增长缓慢、腐败问题加剧，就很简单引发社会不稳定。与此同时，社会消费结构将登上一个新台阶，人们的物质文化生活水平逐步提高，参与公共活动、出外旅游、私人购车等行为增多，也在肯定程度上增加平安事故的发生气率。这些问题在我国已经显露。另外，近几年，我国城镇化和城市现代化进程明显加快。城市因人口集中、生产经营集中，对各类事故、灾难、突发大事往往有“放大”作用，同时城市本身存在很大的脆弱性和平安隐患。城市内部简单的关键基础设施之间的依靠性越来越强，遇重大平安问题，简单产生连锁反应，造成重大伤亡和巨大经济损失。在这一方面我国城市规模快速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距拉大。例如今年7月，京、沪突降暴雨，北京市41处路段积水，2500多辆汽车被淹，凸显消失代城市进展与公共平安设施的配套存在差距。北京城区原有设计的排水管网许多都是解放前设计，排放力量不够、排水标准比较低，专家认为，污水处理系统与城市环境建设和市民生活虽然息息相关，但是由于投入大、运营费用高、外界又看不见、摸不着，所以地方政府领导并不重视。但是，当经济足够发达，政府的社会管理力量和人们的减灾防灾意识达到较高水平的时候，公共平安事故反倒会渐渐下降。大量事实表明，通过事先的平安投资，把事故和职业危害毁灭在萌芽状态，才是最经济、最可行的平安建设之路。讨论显示，平安保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系是1：5的关系。平安就是效益，加大平安投入，依靠先进的科技手段和先进的设备，是有效避开重大事故发生的根本所在。从社会学角度分析，公共平安问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必需向公民供应的服务。我国公共平安事故的高发将多年来公共平安管理工作存在的漏洞集中暴露出来。一是在我们生存和进展的全部价值推断中，忽视生命的侥幸心理常常占据上风，而“经济增长”几乎总是第一位的。从而造成政府有关部门对公共平安的责任意识不强，缺乏危机意识，企业片面追求经济效益，无视公共平安领域的法律法规，造成大量事故隐患；二是一些政府管理部门缺乏权威，公共平安的监管机制不健全。所谓管理，也仅限于送达“限期整改通知书”。例如，我国近年来消失的若干重大食品平安事故就充分暴露了中国食品平安的监管机制存有严峻问题。反观美国，在食品平安领域有着严格的法律法规和严密的监管体系，美国食品和药物管理局等机构在食品平安标准制订、审查批准和市场规范等方面的胜利做法，已成为不少国家学习和借鉴的榜样。三是缺乏成熟的危机应对机制。迄今为止，我国的应对措施仍仅局限于部门或地区性、行业性，还处于被动反应的模式。我国危机管理留有深厚的方案经济痕迹，条块分割严峻。在危机应对方面，横向上是分散管理，即根据突发大事的类型由相关部门进行特地管理；纵向上是集中管理，由中央集中统一指挥应急工作，地方予以协作。遇重大危机大事，由地方或部门行政领导做决策，存在着缺乏特地机构和完善的体系、激励机制和惩处机制错位、绩效考验体系不健全等等弊端。各级政府遇到问题尽量“捂盖子”、“报喜不报忧，多报喜少报忧”，往往存在地区主义、形式主义、迟报、漏报甚至隐瞒等现象。我们在应对SARS过程中已经有惨痛的教训。另一方面，各地政府的横向监管机制之间缺乏良好的沟通，比如，各地政府的警察部门、消防部门、医院和快速反应部队在突发大事发生之前几乎没有机会进行沟通和磨合，以致问题消失时手忙脚乱，根本不能进行