安全生产违法行为分析与处罚依据精讲

曹琦教授

西南交通大学经济治理学院

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E-mail：caoqi2023@126与惩罚的法律法规依据安全生产违法行为分析一.违法者剖析1.不知法〔1〕完全生活在自己的世界中，“无法无天”〔2〕自认为本份作事，“法对我无用”2.不懂法〔1〕对法律法规从不认真学习，“一知半解”〔2〕对法律法规不必认真，“关系大于法”二.法的功能〔1〕保障权利与义务，自由、公平〔2〕保障社会效率，安全、进步、进展〔3〕卫护社会秩序，调整机制，安全良性运行〔4〕猜测违法本钱，鼓励与惩办，不知者不赦〔5〕教化公民，建设政治经济文明社会

三.法律责任1.民事责任违反民事义务应担当的法律责任,以恢复被侵害的权益为目的。〔1〕违反合同以商定的合同债务为前提 《合同法》《安全生产法》第四十四条:生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

〔2〕侵权先有责任而后发生债务 〔财产、人身〕《民法通则》《安全生产法》第四十八条:

因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

2.行政责任违反法律法规应担当的行政责任,不管是否造成后果。〔1〕行政处分—1957年10月公布的《国务院关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定》—1982年3月国务院公布的《企业职工奖惩条例》。警告记过记大过降级降职撤职留用查看开除〔2〕行政惩罚《行政惩罚法》 戒备罚：警告、通报、责令限期改正、责令停顿违法行为 财产罚：罚款、没收 行为罚：责令停产停业整顿、停产停业、关闭、暂扣或撤消资格〔证照〕 自由罚(人身罚)：行政拘留《事故报告调查治理条例》第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照以下规定处以罚款：

〔一〕发生一般事故的，处10万元以上20万元 以下的罚款；〔二〕发生较大事故的，处20万元以上50万元以 下的罚款；〔三〕发生重大事故的，处50万元以上200万元 以下的罚款；〔四〕发生特殊重大事故的，处200万元以上500 万元以下的罚款；

《事故报告调查治理条例》第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产治理职责，导致事故发生的，依照以下规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法赐予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

〔一〕发生一般事故的，处上一年年收入30% 的罚款；

〔二〕发生较大事故的，处上一年年收入40% 的罚款；

〔三〕发生重大事故的，处上一年年收入60% 的罚款；

〔四〕发生特殊重大事故的，处上一年年收入 80%的罚款。

《安全生产法》第十七条

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有以下职责：

〔一〕建立、健全本单位安全生产责任制；

〔二〕组织制定本单位安全生产规章制度和操 作 规程；

〔三〕保证本单位安全生产投入的有效实施；

〔四〕催促、检查本单位的安全生产工作，及 时 消退生产安全事故隐患；

〔五〕组织制定并实施本单位的生产安全事故 应 急救援预案；

〔六〕准时、照实报告生产安全事故。

〔3〕党纪处分《安全生产领域违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》假设干问题的解释》2023年12月20日六、国有企业〔公司〕和集体全部制企业〔公司〕的工作人员，违反安全生产作业方面的规定，有以下情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定处理：

〔一〕对存在的重大安全隐患，未实行有效措施的；

〔二〕违章指挥，强令工人冒险作业的；

〔三〕未按规定进展安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；

〔四〕超力量、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的。

其他企业〔公司〕的工作人员有前款规定情形的，依照前款的规定酌情处理。

八、国有企业〔公司〕和集体全部制企业〔公司〕的工作人员，在安全生产、经营、治理等活动中有以下情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定处理：

〔一〕未依据有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；

〔二〕制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；

〔三〕拒绝执法人员进展现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不照实反映状况的。其他企业〔公司〕的工作人员有前款规定情形的，依照前款的规定酌情处理。

《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条在安全工作方面，有以下情形之一，造成较大损失的，对负有直接责任者，赐予严峻警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，赐予留党观察或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，赐予撤销党内职务或者留党观察处分；负有重要领导责任者，赐予警告、严峻警告或者撤销党内职务处分：〔一〕不认真执行劳动爱护、安全生产和消防等方面的法律、法规，发生爆炸、火灾、交通安全、建筑质量安全、矿山安全以及其他事故的；

〔二〕在组织群众性活动时，对可能发生的问题未实行有效的防范措施，发生责任事故的；

〔三〕因工作不负责任致使学校、幼儿园或者公共场所发生人身伤亡事故的；

〔四〕生产、销售假劣药品、有害食品，发生危害人身安康的事故的。有上述情形之一，造成巨大损失或者恶劣影响的，对有关责任者，依照前款规定加重处分。3.刑事责任构成犯罪违反刑法的行为需担当的法律责任《中华人民共和国刑法》修正案〔六〕2023年6月29日主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、 死刑从刑：罚款、没收、剥夺政治权利

《刑法》第一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全治理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处五年以上徒刑。《刑法》第一百三十五条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，对直接负责的主管人员和其他直接负责的人员，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特殊恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。举办大型群众活动违反安全治理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，对直接负责的主管人员或其他直接负责人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。〖例〗广西南丹2023年“7.17”特大事故2023年7月17日南丹龙泉矿冶总厂在政府有关部门明令停产整顿期间，擅自组织职工冒险下井作业，造成特大透水事故和81名矿工死亡。事故后矿主与南丹县原主要领导串通，封锁消息、隐瞒事故长达半个月，并指使有关人员作伪证。案件经过：媒体披露生出疑端～全面封锁隐瞒上级～记者入围患病追杀～便衣武警随行二次入境暗访～上级派来的事故调查组工作受阻～外地公、检、法受命入境～艰难调查揭开内幕〔调集水泵、抽干矿井〕～特大透水事故真相大白。处理结果：经司法部门调查核实，南丹龙泉矿冶总厂总经理黎东明犯有非法采矿罪、重大责任事故罪、行贿罪等，判处有期徒刑20年；副总经理王国亮、韦家农等22名主管和员工分别赐予不同惩办。对于南丹县原县委书记万瑞忠被判处死刑，原县长唐郁盛判有期徒刑20年，原副县长韦学光判有期徒刑13年，原县委副书记