浅谈公路施工的安全管理

浅谈公路施工的安全管理摘要：本文结合多年工作阅历和大路工程施工特点，简要地分析了大路施工平安管理工作中存在的问题及对策。关键词：大路施工；平安管理；问题；对策引言平安生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是爱护劳动者的平安和健康，促进社会生产力进展的基本保证，作为平安事故多发的大路施工行业，应引起高度重视，吸取血的教训，提高熟悉，防患于未然。本文结合作者多年工作阅历以及大路施工特点，简要地分析大路施工平安管理工作中存在的问题及对策。1大路工程施工的特点要做好大路工程平安的管理工作，首先要对大路施工的特点有所了解，然后才能有针对性的实行相应对策。大路施工由于专业化分工造成人员流淌性大、劳动力密集、多工种交叉、作业方法多样性、手工操作多、劳动强度大、露天高空作业、项目公里数较长，受地理条件、地质状况、气候、自然灾难等影响较大，作业环境简单多变、危急源多、影响面广等行业特点,使得建设行业平安事故频发。其特点概括为：点多、面广、线长。2存在的主要问题和现象2.1法律法规标准体系不健全，平安技术规程修订不准时我国目前已制定并颁布了《平安生产法》、《建设工程平安生产管理条例》等有关建筑平安的法律法规，各省交通主管部门也结合当地详细状况自行制定了符合本省特点的大路施工平安管理细则。但目前大路工程法律法规标准体系不健全，内容不详细很难细化，操作性差，平安技术规程因主管部门修订或增补不准时造成延误，对平安管理有不良的阻碍作用。2.2

企业管理人员平安意识淡薄，从业人员平安学问贫乏，特种岗位人员持证率低目前，很多大路企业的领导对平安生产政策、法规熟悉不足，在进度、质量、效益与平安发生冲突时，往往是平安让步，没有把平安当大事抓；有些专（兼）职平安管理人员平安素养差，对规范、标准不熟识，对平安操作规程把握少，对平安隐患视而不见；现场施工一线从业人员大量从农夫工转化而来，缺乏大路工程施工阅历，未经仔细培训就上岗，对平安操作学问了解也特别肤浅、不系统，缺乏自身平安爱护学问，对不良行为自控力量较差，习惯性违章严峻，人员流淌性大，缺乏一系列的安保学问教育和安保制度的约束，简单造成这类群体中平安事故的发生；另大路施工工地大多在野外，远离城市，缺乏平安部门监管，造成特种岗位人员持证率偏低。2.3

分包管理漏洞较多，以包代管、违法转包和层层分包现象严峻大路工程存在着大量分包状况，主承包单位往往仅派几名管理和技术人员到现场协作管理，以包代管现象严峻。分包单位人员配备本身不足，技术参差不齐，综合素养较低，分管平安的专业人员更是少之又少，使得分包状况难以在施工期间建立和落实企业责任制，更有甚者，对大路工程进行违法转包或层层分包，对工程质量和平安管理产生了较大影响。2.4

平安技术标准、检查内容及措施方面不统一、不规范大路工程施工所编制的平安施工组织设计，没有相应的行业平安技术标准做基础，造成施工单位所编制的专项平安施工组织设计，不具有针对性，只能作为分部分项工程开工前程序上要求上报的审批资料，无法正确指导施工；平安检查内容和标准各地交通主管部门自行编制，没有统一的标准和规范，造成平安管理的难度。２.5平安资料整理、归档和表格使用不规范、不齐全平安资料是相关部门了解施工现场平安生产状况的重要途径，严格把住平安资料管理关，就能够促进平安生产管理的规范化；检查资料时常常发觉在技术交底、平安隐患检查表、班前讲话记录、平安教育培训试卷等存档资料中存在着很严峻的代签名、漏签名的状况，假资料许多，很多资料只是简洁复印，上面的“检查状况”栏中多是“符合要求，满意要求”等字样，千篇一律，结论表达模糊不清，无法正确推断；平安资料常常消失有头无尾、前后不对应等现象。２.6平安教育培训和检查多流于形式实行市场经济以来，大路施工企业为削减成本实现利润最大化，对进行平安生产培训等不能直接带来经济利益的事务方面则尽可能压缩开支或根本不予考虑。有的虽然在规章制度上也做相关规定，但只是装饰门面，不能转化为实际行动，即使搞一些培训，由于资金不到位，也只能流于形式，达不到应有的要求；平常的平安检查是为了检查而检查，标准低，做表面文章，在上级部门检查时，全员动员，补资料、布现场，临时整改，应付检查，检查人员一走又退回了原样；检查人员碍于情面，敷衍了事，走马看花，平安检查工作无法达到预期的目的。２.7平安技术措施经费的投入严峻不足大路施工平安技术措施经费在工程量清单中第100章总则内单独列支，为不行竞争费用，一般不低于合同总价的1%；实行项目法施工后，项目经理在平安设施上舍不得投入，只求在近期取得好的经济效益，不顾长远，急功近利，心存侥幸，各施工项目部尽可能少提，应付检查，将应提取的平安经费计算为项目利润，导致平安设施设备、培训、宣扬、科技创新等平安费用投入严峻不足，事故隐患处处可见，发生率提高。2.8平安检测仪器及装备的配备不能满意施工平安管理要求随着大路施工工程科技含量的不断提高，原有靠眼观、鼻闻、耳听、手摸等阅历性的平安检查方法已不能适应施工现场的管理，有的平安隐患要通过检测设备测定后才能正确评价其平安性；但从实际来看，大路施工企业都没有给专（兼）平安管理人员配备最起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发觉就成了问题，就更谈不上实行措施加以预防了。2.9材料设备及施工工艺落后，防护设施不全，平安爱护用品未按规定使用或质量不合格机械设备操作人员不固定，操作不规范，重使用，轻保养，设备管理缺乏，对防护装置不使用或失灵不修复就使用，设备老化，连续使用该报废的设备现象严峻；使用落后或淘汰的施工工艺，防护设施不齐全、不规范，牢靠性低；在施工现场没有按规范使用安保用品或者使用的安保用品质量低劣，对施工人员无法有效的平安爱护。２.10职业健康平安管理体系未能真正推行大路施工企业多数已通过职业平安健康管理体系认证，但很少有单位根据体系内的各章节有关内容仔细贯彻执行、乐观组织学习、主动开展工作的，体系运行的资料多为应付内、外审核而炮制的虚假资料。3建议与对策3.1提高企业各级领导的熟悉，完善平安管理机构企业各级领导必需要正确处理好在生产、效益、进度与平安发生冲突时，坚持“平安第一”的原则；成立以法人代表或项目经理为首、各分管领导、公司或项目部内设部门负责人、专职平安员组成平安生产领导小组统一领导和协调平安管理工作，齐抓共管，统一调配人财物资源，确保生产在平安的状态下进行。3.2以人为本，建立健全制度和制定措施，全面推行职业健康平安管理体系，加强执行力管理建立、健全施工单位的平安生产责任制，层层签订平安生产责任书，将平安掌握指标层层分解，全面落实平安生产责任；对工程施工中存在的担心全因素进行预防分析，制定平安技术措施，从而进行掌握和消退工程施工过程中的隐患；每个大路分项工程开工前建立书面形式向施工人员进行全面的针对性的平安技术交底，施工过程中建立每日班前平安会制度，使施工人员了解、把握施工过程中潜在的危急源及防范、应急措施，增加平安意识，并完善资料签字手续、存档；建立分级、分类、定期、专项、日常的平安检查制度，实行专职平安员每天日常学习和例行检查；施工班组每周进行平安学习和组织平安大检查，召开平安会议；平安领导小组每月至少一次平安大检查，奖优罚差，关键工序实行领导带班制和日常轮番巡检制，确保生产在平安的状态下进行。完善并全面推行职业健康平安管理体系，组织全体员工学习程序文件，实行全员、全方位、全过程、全天候的职业健康平安管理，变被动管理为主动管理，使大路施工平安管理处于受控状态并不断持续改进。3.3加强岗位培训，提高业务素养，大力培育和引进平安管理的高层次人才平安教育培训要适时、适地，内容合理，形式多样，形成制度，做到严厉 、严格、严密、严谨，讲求实效，培训的重点是要加强对施工一线作业人员的岗前平安教育培训，使其了解、把握所从事岗位的平安技术操作规程，定期考核，合格者审批后方能上岗；从事特别工种的人员，专业培训合格后，持证上岗；并对施工企业的各级管理人员定期、定时、分批进行平安生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训，提高业务素养，增加他们的平安意识和平安操作技能。在高层次的人才培育和引进方面要有方案性、日常性、长期性、规范性，不断改善平安管理人员的学问结构，提高业务综合素养。3.4制定分包管理规定，杜绝违法转包和层层分包随着大路建设规模的进展，劳务和专业化分包越来越普遍，制定完善的分包管理规定规范分包行为势在必行，要求分包方必需符合国家有关规定的具备与所担当工程项目等级、内容相全都的专业资质证书、平安生产许可证、营业执照、业绩等证明文件，经有关单位审查合格后方可签订合法有效的分包协议、平安生产协议、廉政协议等，履行报批备案手续，可以采纳保证金的形式约束分包方的项目行为，定期考核，建立“黑名单”制度和平安信用评价系统，实行项目开工平安许可备案制，以加强标后监督管理，杜绝违法转包和层层分包的现象发生。3.5编制专项的平安施工组织设计，必要时组织专家论证，对薄弱环节实施专项治理施工项目部应在大路工程开工前，对危急性较大的分部分项工程有针对性的编制专项的平安施工组织设计，在设计中应当对相关数据进行计算、验算，附具相应平、立面图以及详图，从技术方面保证施工平安，必要时组织专家论证，通过后实施；施工单位和项目部要定期开展对薄弱环节检查、治理的专项工作，真正做到查细节、摆问题、找缘由、补措施、创实效，在危急源处设置警示牌等。事实证明，采纳木桶理论，对平安管理薄弱环节实施的专项治理是预防事故发生的有效手段之一。3.6平安技术措施经费实行专用账户，监管使用，专款专用，配足、配齐合格的平安设备设施，建立台帐，动态管理施工单位应按《建设工程平安生产管理条例》有关规定从合同价款中提取平安经费，实行专用账户，监管使用，专款专用，不得挪用；大路施工单位应给项目部的专职平安员配足、备齐相应的危急源检测设备和仪器，在施工现场设置规范的危急源公布牌、单元预警牌、平安警示牌和施工标志，悬挂红灯和平安标语，提示施工人员和通行人员、车辆留意平安；对所配备的平安设备设施建立台帐，实行动态管理。3.7设立特地档案室，实行专人负责制，规范施工平安资料整理、归档,施工平安资料应严格根据国家有关规范和当地交通、平安等管理部门特地编制印发的平安资料整理规定整理、归档；在每个工程开工前，项目部依据项目状况制定平安资料管理规定，规范资料管理程序，设立特地的工程平安资料档案室，配备有丰富阅历的专业人员专人负责资料的收集、整理、归档，在工程施工的全过程中，无特别缘由不能调动资料管理人员。平安资料必需保持连续、真实、可信、完整的原则。3.8建议专职平安员采纳委派制大路施工企业应采纳专职平安员委派制，按工程施工的类别及规模，配备专职平安员，对项目部的专职平安员采纳公司直接委派制，即项目部专职平安员工资、奖金、福利由公司直接发放到平安员个人，经济上与项目部脱钩，以充分发挥专职平安员的现场监督检查作用。3.9建议制定经济和人事管理相结合的奖惩措施平安管理建议施工单位制定经济和人事管理相结合的奖惩措施。经济方面可采纳项目负责人或项目部全体成员缴纳平安文明施工保证金的担保形式提高全员责任心，制定平安责任经济赔偿细则，视事故等级、责任划分状况确定对平安保证金的罚没尺度以及赔偿金额的比例；人事管理方面视事故等级、责任划分状况可采纳暂缓提拔任用、暂缓职称评聘、取消年度评优资格等内部惩罚规定或采纳警告、记过、降级、降职、撤职等等行政惩罚手段；对于平安管理较好的项目部和有关人员进行重奖或提拔重用，制定两者相结合的奖惩措施，对提高管理者的平安意识有肯定作用。3.10加大平安科技创新和技改工作，乐观探究平安管理新方法通过加大科学技术含量的投入，把握并运用先进的科研成果，加大平安科技创新和平安技术改造方面的投入，乐观采纳“四新”技术转变传统落后的施工工艺，最大限度地削减担心全因素，强化本质平安理念，防止平安事故的发生，不断提高施工技术