流动人口信息系统的现状与应用

流动人口信息系统的现状与应用

随着改革开放的深入，中国流动人口队伍不断增强。据有关部门统计,目前我国流动人口已达1.5亿,占全国总人口十分之一强。流动人口工作是公安机关一项重要的基层基础工作,如何运用信息化手段加强和改进流动人口工作,是当前公安机关需要研究解决的课题之一。一、流动人口信息建设现状(一)上海运行系统笔者从公安网查询搜索的情况来看(与实际情况可能会有差异),地市级以上公安机关大多数已建成相应的暂住人口系统和旅馆业系统,出租房屋管理有的已整合到暂住人口系统中,有的则建立单独的系统。从总体上看,经济相对发达的地区如浙江、广东等流动人口比较集中的地区建设情况较好,例如浙江省11个地级市公安机关均已建成旅馆业管理系统和暂住人口管理系统。中西部地区情况则差一些,除一些较大的城市外,很多地方还没有建立相应的信息系统。(二)流动人口信息管理现状许多地方已实现了流动人口信息的共享查询、自动比对等功能。一些地方依托已建的流动人口信息系统,实现了流动人口信息一录入即与在逃人员、违法犯罪前科等数据的自动实时比对。以浙江为例,省公安厅在各地市暂住人口信息系统的基础上,建成了全省暂住人口数据库,并依托浙江公安信息资源综合应用平台实现部分流动人口数据的共享查询,还开发建设了缉控库等系统,实现了主要流动人口数据的分布式自动实时比对和活动轨迹查询。各地市公安机关也纷纷从自身工作需要、特点出发开发建设规模大小不一的实用系统,以切实加强本地区流动人口的信息共享和流动人口数据的自动比对报警。但这些应用功能比较单一,只限于信息的共享查询和自动比对,对信息进行综合全面深入分析的几乎还没有。二、加强流动人口信息资源的整合与应用如何运用信息化手段来加强和改进流动人口工作呢?孟建柱部长指出,要紧紧抓住信息化建设和应用这一关键环节,加快推进旅店、出租房屋、洗浴场所等流动人口落脚点的信息化管理,进一步提高基础工作信息化、信息工作基础化水平。落脚点管理是一种属地管理,属地管理是流动人口服务与管理的基础。流动人口的高流动性决定了流动人口服务与管理是一项涉及多个地方的全局性工作,其参与社会的广泛性决定了流动人口服务与管理是一项涉及多个警种的全局性工作,在加强属地管理的同时,必须着眼于全局。因此,必须全面整合各地公安机关、各警种各部门的流动人口信息资源,充分发挥信息资源的整体合力。其次要加强流动人口信息资源的应用。流动人口信息资源是公安机关一个重要的信息资源,在现有的信息化应用中,最有成效的应用就是对流动人口信息资源的利用。以宁波市为例,每年通过对暂住人口登记信息、旅馆业住宿登记信息等抓获的网上逃犯数量占整个网上追逃总数的很大一部分。但目前流动人口信息资源的效益仍没有得到充分发挥:一是广度不够,有些民警应用很充分,有些民警则缺乏应用意识;二是深度不够,对流动人口信息的综合全面深入的分析利用还很少。因此,要强化全警应用,努力将信息技术运用到公安机关流动人口服务与管理工作中去;要着力加强流动人口信息的综合和深层次利用,大力提高流动人口信息资源的利用效能。三、流动人口信息建设的具体措施1.创新旅游信息服务方式一是流动人口信息化建设落后的地方,应当抓紧推进相关系统建设。旅店、出租房屋、洗浴场所等流动人口落脚点的信息化管理基础设施必须建立健全,不留管理漏洞。二是信息化已有一定基础的地方,应当结合工作实际和群众需要,立足便民、利民、惠民这个根本出发点,进一步完善现有系统的功能。积极提倡网上管理、网上办事、网上服务,通过广泛利用信息技术,简化办事程序,缩短办事时限,努力为群众办事办证办牌等提供快捷、便利服务。可以在原有系统上增加便民功能,如到期提示、短信通知等,提高服务群众的能力与水平。同时,也可根据实战需要,增加身份证号验证、暂住证核对等功能,加强对流动人口的全面管理。三是加强系统的运行维护。有些地方的旅馆业信息系统,由于涉及的旅馆、设备、线路非常多,再加上维护工作不到位,许多旅馆的网络经常不能连通甚至是长期处于不连通状态。必须从加强运行维护力量、强化监督检查和责任追究等方面入手,切实保障系统每一个终端的正常运行。无法安装终端的场所、出租房屋,可以建立基于互联网的流动人口信息采集平台或建设其他渠道方便及时上报信息。要加强培训增强相关系统操作人员的维护能力,在确有需要的情况下,应成立专职维护队伍,或将部分维护工作外包给专业公司负责,确保维护及时到位。2.流动人口信息管理与管理的问题一是建立统一、规范的流动人口数据库。流动人口涉及全国各地,单靠一个地方的公安机关是难以服务好管理好的,全国公安机关必须树立“一盘棋”思想,加强协同和协作,建立一个统一、规范的流动人口数据库,实现全国范围的流动人口基本信息、活动轨迹信息及违法犯罪前科信息的共享。建立流动人口数据库,首先要整合公安机关已有的各种业务系统中的流动人口信息资源。除与流动人口密切相关的暂住人口、旅馆业、出租房屋等管理系统外,还有其他包含流动人口信息的案事件系统、接处警系统、违法犯罪人员信息系统等,以及其他在各种公安业务中获取的流动人口信息,都必须整合到数据库中。其次要将各地的流动人口信息整合到统一的流动人口数据库中。在建库模式上,可以在省一级分布式建库,流动人口集中的地方也可参照省一级进行分布式建库,省与省之间建立标准数据交换接口,在适当时候推出全国统一的流动人口数据库。二是建立跨地域的流动人口服务与管理信息交互平台。当前,我国居民身份证正在更新换代,而流动人口更换二代证则由于其离开户籍地而带来不少麻烦。公安机关可以依托公安专网,通过建立跨地域的流动人口服务与管理信息交互平台,将各地二代证管理系统互联起来,实现在异地受理、本地核实、异地做(发)证等功能。这样,所有的流动人口都可以享受信息技术带来的便利。不单二代证,其他如身份证明出具、驾驶证管理、机动车及违章处理等等,都可以通过类似的平台实现异地服务、异地办理,这样就大大方便那些经常出门在外的流动人口。对于流动人口的迁移,也可以通过平台实现迁入地和迁出地的信息交互,类似于常住人口的“网上迁移”,从而实现流动人口“网上迁移”管理。跨地域的流动人口服务与管理信息交互平台的技术实现不是很复杂,关键是制定完善的数据交换及接口标准,并实现安全可靠的用户控制。目前,公安PKI/PMI基础实施已基本建成,安全可靠的用户控制可以通过PKI/PMI实现。平台实现的难点在于如何协调各级公安机关的职责,建立可行的管理机制。三是建立统一的高危流动人口管理平台。高危流动人口是流动人口管理的重点,是遏制流动人口违法犯罪高发的关键,因此,在信息化建设中必须充分加以重视。首先,要建立统一的高危流动人口管理库,可以参照前文流动人口数据库的建立,或直接从已有流动人口数据库中提取,但不同的是,列入高危流动人口管理库的高危人员是有条件限制的,必须按一定程序列管,其管理也应是严格的。其次,要建立高危流动人口信息交互与共享平台。通过该平台,实现高危流动人口流入地和流出地、流出地和流出地之间的信息交互与共享,交互与共享的信息范围包括:身份、社会关系人、违法犯罪前科(含相关的案事件)、活动轨迹及各地公安机关掌握的其他信息等。通过上述信息的交互与共享,实现对高危流动人口的动态管控和协同管理,从而切实提高对高危流动人口的管控效率和力度。3.流动人口相关业务关联起来几乎所有公安业务都会涉及流动人口,但是,当前公安机关的许多非流动人口管理的警种、部门往往只把自己的业务处理完了就完了,许多流动人口信息得不到充分的采集和利用。对此,应将这些业务系统和流动人口业务系统关联起来。例如,在一个系统中输入一个流动人口信息,可以进行如下业务关联:首先与在逃人员、违法犯罪前科、吸毒人员等信息进行比对,若比对上,则联动追逃、高危人员列管、吸毒人员列管等业务;然后关联流动人口相关的业务,判断其是否进行暂住人口登记、旅馆业住宿登记等,若没有,则联动暂住人口管理或旅馆业管理等业务;最后还可以与其他业务进行关联,如交通违章处理及其他单位、警种自定的布控监控或其他业务等,实现与这些相关业务的联动。业务关联建设同跨地域的流动人口服务与管理信息交互平台一样,技术实现不是很复杂,关键是制定完善的数据交换及接口标准,难点在于如何建立有效的制度来协调各警种、各部门的职责。(二)深化应用1.提高现有职能2.加强统计分析3.通过挖掘和其他技术，可以深入挖掘流动人口信息资源(一)建立和完善流动人口管理体制共享和比对是当前流动人口信息应用的主要方式。在共享应用方面,笔者在前文已列出了如建设统一规范的流动人口数据库、跨地域的流动人口服务与管理信息交互平台等许多以拓展共享为基础的举措,这些同时也是深化共享应用的一种方式。对于深化共享,最关键的就是要建立各级公安部门信息交换、共享的标准。在比对应用方面,应当拓展传统的直接比对方式,如流动人口信息直接与在逃人员信息、违法犯罪人员信息比对,发展社会关系比对(比对在逃人员的家属、同案犯、同伙等)、人物(手机、机动车)关联比对等新的比对方式,扩大比对范围,以期取得新的战果。首先,可以加强对流动人口的违法犯罪前科信息的统计分析。其次,可以加强对流动人口居住、就业等方面的统计分析。通过统计分析,掌握流动人口总体情况和活动规律,为流动人口服务与管理的宏观决策提供参考。流动人口信息是一个巨大的信息宝库,目前对其应用还只是一些初步的应用,必须利用数据挖掘技校开展对流动人口信息的深层次应