教育经济预算中存在的问题及对策

教育经济预算中存在的问题及对策

100年的计划是基于教育。民族运动的兴衰与教育有关。随着党和国家工作重点转移到以经济建设为中心上来,教育在社会主义现代化建设中的重要地位和作用也日益显示出来。国家在1995年颁布的《中华人民共和国教育法》中明确提出必须增加教育投入。各级政府部门也纷纷采取措施,加强对教育的投入。因为教育事业的蓬勃发展,是推动科学进步的促进力量。所以,有大量的资金投入,才能有大量的人才输出。因而教育经费投入的管理和使用情况如何,教育经费是否发挥其真正的效能,是摆在我们审计面前的重点问题,也是解决社会上的热点问题。一、存在的问题(一)暂存款支付经济业务带来潜在隐患虚列支出是将未实现的经济业务提前列入经费支出。反映在各单位年末通过会计虚做一笔或几笔支出挂暂存款账户,下一年度就由暂存款支付经济业务。由此带来的弊病是隐蔽、转移违纪资金。使财政、财务收支不实,造成决算不实。(二)对教育事业的重视不够挤占、挪用是将有归属指向的资金用在与其无关方面的支出。教育经费不足,教育经费紧张是有目共睹的。对此,国家、省、市政府也纷纷采取措施,制定相应的政策,千方百计满足和达到教育法提到的“三个增长”的要求。可是落实到具体部门情况就有所改变,有的部门和单位对教育经费重要性认识不足。认为挤占、挪用一些没什么,不影响教育事业的正常运转。除此之外,省、市政府又号召各部门、各单位广开财源,筹集教育资金,以缓解教育经费紧张的局面。其目的是好的,可效果不佳。各区教育主管部门被政府部门行为所控制,任意支配这部分资金,使这部分资金大部分被挪作他用。(三)财务管理不规范财务管理是对财务活动的管理。它包括财政、财务收支的管理、财务制度、内控制度的建立等。财务管理不善主要表现在内控制度不健全,手续制度不完善,导致白条子报销时有发生。有的单位弄虚作假,滥开支票;有的单位收入不入账;利用往来款核算预算外收支业务;核算不准确乱列支出等等。二、造成这一问题的主要原因如下(一)预算指标虚列1.地方财力紧张。主要有两方面:一方面财政年初下达给各单位的预算指标不能按期如数拨出,而在年末突击拨款。另一方面财政批准的预算指标,由于资金紧张本年不能拨款,转下年拨款。两项均经财政同意先列支出,挂经费暂存,造成虚列支出。2.主管部门年初扣减了隶属单位的指标。年末经费指标有剩余,对各单位经费指标临时调整,导致下属单位虚列支出。3.年末有的单位资金有节余,怕来年财政削减经费指标,故此虚列。(二)地方财政重视不够1.地方财政出现赤字用教育经费平衡预算。包括主、客观两方面的原因。主观原因是地方财政忽视教育经费对发展教育事业的重要性。客观原因是地方财力不足。2.集资办学是一件好事,但集资办学资金不能用于办学,就失去了集资的意义。(三)要注重加强财会计人员的素质1.个别领导重视不够。在教育系统普遍重视教学,忽视财务管理。主要反映在财务人员技术素质差。个别单位的财务人员只有上岗证,没有任何职称,甚至有的会计人员没有系统地学过财务知识,从教师队伍中转业做财务工作,往往这些人员工作中只听领导的话,很少坚持原则,更谈不到贯彻执行财经法纪。2.乡镇级的财会人员掌握政策不严。主要反映在资金支出串项,不分事业费、专项经费,只要有钱就可以支付,年末造成该支出的费用没有支,不该支的费用支出过大,年末报表时,东一笔、西一笔,形成支出随意,平衡预算更随意。三、解决问题的方法(一)加强资金管理,完善财政投入机制各部门,各单位,各级领导都要重视、关心教育事业。首先各级财政部门要保证教育经费的足额、按时下拨到各级教育主管部门,各级教育主管部门及时将款下拨到基层单位,每一级都要对下一级负责,杜绝指标到位而资金不到位造成虚列支出问题。其次是各部门、各单位广开筹资渠道,积极组织合理创收,缓解资金紧张的局面。另外,要在预算执行审计中把各级财政及教育主管部门拨付教育事业费情况作为审计的一个项目。审计结果可写入审计报告反映给政府和人大。(二)金检组织的责任财务核算要从整体利益出发,严肃对待挤占、挪用教育经费、集资助学金问题,限期制定整改措施,建立清欠小组,落实责任。同时审计部门也应采取后续审计措施,对这部分资金跟踪追查到底,直至被挤占挪用的资金全部清还,以还资金的本来面目,使有限的资金发挥更大的作用。(三)强化内部审计监督机制,确保经济活动有序运行增强其法制观念,以便自觉遵守国家的财经法纪。加强财务管理,建立健全内控制度及内部审计机构,强化