江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法解读

《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施方法》培训班2023年4月28日《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施方法》解读江苏省档案局社会事业处丁原2023年4月一、《实施方法》发布的背景和意义二、《实施方法》的主要内容和特点三、《实施方法》中有关内容的理解一、《实施方法》发布的背景和意义

背景从2023年开始，全国先后有30个省〔区、市〕的597个县〔市、区〕进行了试点。我省13个省辖市都有试点，涉及近2000个村。今年，农业部又将我省列为整省试点省份，101个涉农县〔市、区〕将全面开展试点工作。《江苏省委办公厅江苏省人民政府办公厅印发〈关于积极引导农村土地经营权有序流转促进农业适度规模经营健康开展的实施意见〉的通知》〔苏办发〔2023〕3号〕省农委

省委农工办

省财政厅

省国土资源厅

省政府法制办

省档案局

省测绘地理信息局

《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》领导重视齐抓共管省农委、省档案局领导高度重视承包地确权档案工作，屡次召开座谈会，就全省承包地确权档案工作的标准化建设深入交换意见，对加强沟通协调、齐抓共管，共同推进全省承包地确权档案工作达成一致意见。决定依据农业部、国家档案局《农村土地承包确权登记颁证档案管理方法》，结合江苏实际，共同制定《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施方法》。通力协作力求完美省农委经管站和省档案局社会事业处共同组成工作组，屡次深入试点地区，广泛开展调研活动，摸清我省承包地确权档案的形成规律和管理情况，听取试点单位对做好承包地确权档案工作的意见建议，在此根底上形成了初稿，并在农业、档案两个系统屡次广泛征求意见，吸收有益的意见建议，不断完善，于2023年2月27日正式公布实施。必要性和意义由于我省相当一局部试点县〔市、区〕已经形成了大量的承包地确权档案。从今年开始，全省各地都将会有大量的承包地确权档案产生，因此，急需出台一个承包地确权档案工作的标准性文件，全面标准承包地确权档案工作的组织管理、根底业务建设、信息化建设，指导各地及时做好承包地确权档案的形成、积累、归档和移交等工作。《实施方法》对全省承包地确权档案工作的组织管理、根底业务建设、信息化建设提出了明确的要求，并同时印发了《归档范围》和《整理细那么》，具有较强的针对性和可操作性，为实现全省承包地确权档案工作的标准化管理提供了政策依据和实现路径，必将有力推动全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利开展。二、《实施方法》的主要内容和特点

主要内容《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施方法》《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细那么〔试行〕》《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施方法》依据和定义〔第一、二、三条〕组织管理〔第四、五、六、十一、十五、十六条〕根底业务〔第七、八、九、十条〕信息化〔第十四条〕依据和定义第一条为了标准农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包法》、《物权法》等有关法律法规和《农业部国家档案局农村土地承包确权登记颁证档案管理方法》，制定本实施方法。第二条本实施方法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证〔以下简称承包地确权〕工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。第三条本实施方法所称承包地确权档案工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。组织管理第四条承包地确权档案工作坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原那么。承包地确权档案工作应当与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。第五条县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权工作中统筹规划、组织协调，同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。承包地确权工作验收时将同步验收承包地确权档案，凡承包地确权档案验收不合格的，不得通过承包地确权工作验收。第六条县、乡〔镇〕和村应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作方案。县、乡〔镇〕要制定相关工作方案、健全档案工作规章制度、落实专项工作经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保承包地确权档案资料的完整、准确、系统和平安。组织管理第十一条市级土地承包管理部门和档案行政管理部门应组织对承包地确权档案工作的检查，重点检查承包地确权档案的完整、准确、系统情况和档案的平安保管情况。对于承包地确权档案检查不合格的单位，应催促其及时纠正。第十五条各级农村土地承包管理部门、档案行政管理部门对在承包地确权档案的收集、整理、利用等各项工作中做出突出成绩的单位和个人，应给予奖励。第十六条在承包地确权档案工作中，对于违反有关规定，造成承包地确权档案失真、损毁或丧失的，由有关部门依法追究相关人员的法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。根底业务第七条承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。具体应当按照本方法《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》〔见附件1〕进行收集并确定保管期限。县、乡〔镇〕和村一律以原件组织归档，对同一归档材料，原那么上不重复归档。因工作特殊需要的，可以建立副本，副本应以乡〔镇〕为单位建立管理台帐，并参照档案管理制度进行管理。第八条承包地确权纸质档案整理应符合《文书档案案卷格式》〔GB/T9705-2023〕和《江苏省〈归档文件整理规那么〉实施方法》等有关标准要求，确权登记类档案应在承包地确权工作结束后三个月内完成整理立卷归档工作，具体整理方式按照本方法《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细那么》〔见附件2〕执行。第九条归档的承包地确权文件材料应当字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。根底业务第十条归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。录音、录像材料要保证载体的平安可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像应当用不可擦写光盘等可靠方式保存。照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由。电子文件生成的软硬件环境及参数须符合《农村土地承包经营权调查规程》〔NY/T2537-2023〕、《农村土地承包经营权要素编码规那么》〔NY/T2538-2023〕、《农村土地承包经营权确权登记数据库标准》〔NY/T2539-2023〕及相关电子档案管理的要求。信息化第十四条县级农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设，加强承包地确权电子文件归档和电子档案的标准化管理。在承包地确权管理系统中增设档案管理模块，做到档号自动生成、封面直接打印，以降低档案制作本钱，提高工作效率，为利用和移交工作创造便利条件。各地区要争取开展承包地确权纸质档案的数字化扫描工作，建立承包地确权档案的全文数据库，提升承包地确权档案信息资源共享水平。《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》1、县〔市、区〕级2、乡〔镇〕级3、村〔社区〕级《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细那么〔试行〕》齐全完整、真实准确、系统标准一、综合管理类综合管理类文件材料整理标准执行《江苏省〈归档文件整理规那么〉实施方法》，归入形成单位文书档案。二、确权登记类

1、综合文件材料参照《文书档案案卷格式》〔GB/T9705-2023〕标准，根据材料的多少，按组组卷整理。档号由全宗号、分类号、案卷号组成。其中，全宗号填写档案馆给定县〔市、区〕农村土地承包管理部门或乡镇的编号，分类号编制见以下图所示，案卷号在最低一级类目内编制案卷流水号。超出软卷皮幅面的文件材料应折叠，图纸折叠按标准执行。〔确权登记类综合文件材料分类号编制图示〕

镇、村、组编码按照农业部办公厅印发的《农村土地承包经营权登记试点工作规程〔试行〕》附件2《农村土地承包经营权证书〔承包合同〕和承包地块编码规那么》相关要求编制。2、“一户一卷〞文件材料

确权登记类中涉及农户的农村土地承包经营权登记簿、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包合同等文件材料由县级农村土地承包管理部门参照《文书档案案卷格式》〔GB/T9705-2023〕标准，原那么上按“一户一卷〞整理归档，也可采用“多户一卷〞整理归档，采用软卷皮装订，装入盒内保存，乡〔镇〕、村不再重复立卷。〔1〕卷内文件排列“一户一卷〞：案卷封面——卷内文件目录——农村土地承包经营权登记簿——承包方调查表——承包地块调查表——农村土地承包经营权公示结果归户表——承包合同——其他——备考表——案卷封底。“多户一卷〞案卷封面——卷内文件目录——农户承包地确权文件材料〔按农户确权登记颁证先后次序排列〕——备考表——案卷封底。〔2〕编写页码在有有效文字页面正面的右上角、反面的左上角编写，用铅笔编写。〔3〕软卷皮封面格式及工程的填写方式全宗名称：填写县级农村土地承包经营权确权登记管理部门，例：“××县〔市、区〕农村工作办公室〞。类目名称：填写“农村土地承包经营权确权登记颁证档案〞。案卷题名：“一户一卷〞填写“××镇××村××组×××〔承包方代表〕土地承包经营权确权登记颁证〞；“多户一卷〞填写“××镇××村××组×××、×××、×××……〔卷内依次排列的承包方代表〕土地承包经营权确权登记颁证〞。时间：卷内文件所属的起止年月。保管期限：确权登记类档案保管期限为永久。件、页数：填写卷内件数和总页数。归档号：不填。档号的封面档号由全宗号、分类号、案卷号组成。其中，全宗号填写档案馆给定县〔市、区〕农村土地承包管理部门的编号，分类号编制见以下图软卷皮可以定制，也可以用打印纸打印作为封面，备考表代替封底。所示，案卷号以组为单位编制农户流水号。〔4〕卷内文件目录格式及工程填写方法顺序号：以卷内文件排列先后顺序填写的序号。文号：不填。责任者：填写形成档案并负有责任的单位或个人。题名：照实填写。日期：文件的形成时间，例：“20231230〞代表2023年12月30日。页号：填写卷内每份文件起始之页的编号，最后一份文件应填起止页号。备注：要说明卷内文件特殊情况的文字。〔5〕卷内备考表格式及工程填写方法本卷情况说明：填写卷内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等情况，一般情况下不用填写，情况说明可以手工填写，也可用计算机打印。立卷人：由责任立卷者签名。检查人：由案卷质量审核者签名。立卷时间：填写立卷的时间。签字局部必须用钢笔或签字笔填写或盖个人印章，严禁用打印机直接打印。〔6〕装订装订方式可采用不锈钢订书钉在案卷左侧装订，也可采用“三孔一线〞的装订方式。〔7〕案卷目录格式全部案卷装订完后，应填写案卷目录并以村〔居〕为单位装订成册。〔8〕卷盒格式3、卷盒、软卷皮、目录、备考表规格印制的卷盒、软卷皮应为无酸制品。软卷皮外外表规格为：297mm×210mm，脊背厚度可根据需要设定卷盒外外表规格为：310mm×220mm。脊背厚度可根据需要设定案卷目录、卷内目录、卷内备考表表格规格为：297mm×210mm。三、纠纷调处类参照《文书档案案卷格式》〔GB/T9705-2023〕标准，按一案一卷组卷整理，按照单位目录号编制顺序，增加土地承包纠纷调处档案目录号。四、特殊载体类

录音、录像、照片等声像类档案以及电子类档案整理按照《磁性载体档案管理与保护标准》〔DA/T15-1995〕、《照片档案管理标准》〔BG/T11821-2002〕、《电子文件归档与管理标准》〔GB/T18894-2002〕执行，归入单位相应类别档案中。特点《实施方法》是本着全面、标准、实用的原那么制定的，是在农业部、国家档案局《农村土地承包确权登记颁证档案管理方法》的根底上，参考《农村土地承包经营权登记试点工作规程〔试行〕》、《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规那么》等标准和标准性文件，结合我省承包地确权试点地区的实际工作情况制定的，具有以下六个方面的特点：全面性标准性实用性灵活性超前性经济性三、《实施方法》中有关内容的理解

“确权确地〞本次承包地确权的政策原那么是以“确权确地〞为主，《实施方法》中的《归档范围》和《整理细那么》主要针对承包地确权工作中“确权确地〞档案的收集和整理。对于“确权确股〞和“确权确利〞档案的收集整理，各地可根据当地实际情况确定归档范围，整理方式参照《整理细那么》执行。明确责任县级以上农村土地承包管理部门对本级承包地确权档案工作负有领导责任，要在开展具体工作前制定相应的工作流程，明确县、乡〔镇〕、村在承包地确权档案的收集、分类、核对、编号、编目、装订、数字化扫描等具体工作中所担负的责任。档案部门要主动介入，除了认真履行业务培训和监督指导职能外，还要配合当地农业部门做好承包地确权档案工作的组织协调和跟踪效劳，一方面保证承包地确权档案的质量，另一方面为承包地确权档案进馆做好前期准备。综合管理类文件材料综合管理类文件材料按照《江苏省〈归档文件整理规那么〉实施方法》要求，与形成单位其他文书档案一并按“件〞进行整理编目，归入形成单位文书档案中，不要将综合管理类档案与确权登记类档案放在一起立卷归档。确权登记类档案确权登记类档案是承包地确权档案的重点，是承包地确权工作的成果性档案，具有重要的凭证作用，其中的农户档案是重中之重，一定要确保档案的齐全、准确、系统、平安。整理方式参照《文书档案案卷格式》〔GB/T9705-2023〕标准，立卷整理归档，不提倡按“件〞整理。对承包地确权档案的编号、编目、组卷、扫描等项工作采用外包加工方式来进行的县〔市、区〕，应当加强监督和质量检查，不符合要求的应要求外包企业整改到位，确保档案齐全完整和标准整理。档号编制规那么确权登记类档案档号的编制规那么是按照行业标准《档号编制规那么》〔DA/T13-1994〕的要求，参考《农村土地承包经营权要素编码规那么》制定的，为：全宗号-类别号-卷号。其中类别号由连续的12个字符构成，中间不需加上“-〞或“·〞等分隔符。卷号是在“组〞内按登记的先后次序编制农户顺序号，不要以乡镇或村为单位编制大流水号，其中确权登记类中的综合材料不适合在组下面编制案卷号的，可以将组代码设为“00〞，以“村〞为单位编制案卷号。县级国家综合档案馆对进馆档案档号编制有特殊要求的，可与当地农业部门协商制定确权登记类档号编制规那么。由于承包地确权档案数量较大，编号、编目等工作最好一次完成，防止重复劳动。“一户一卷〞和“多户一卷〞确权登记类档案中的农户档案原那么上按照“一户一卷〞整理归档，这种方式操作简便，有助于计算机辅助立卷，便于检查和将来提供利用，缺点是卷皮用量大，制作本钱高。各地也可以根据当地实际采用“多户一卷〞的组卷方式，降低档案制作本钱，同时，要加强对卷内每份文件完整性的检查，确保不少一份文件。卷皮卷盒卷盒的样式和规格原那么上要按照《整理细那么》的要求，采用无酸纸制作。为节省本钱，卷皮也可以用打印纸直接打印替代无酸纸卷皮，备考表用打印纸打印来替代封底。如果原来已经购置了卷盒，也可采用原有的卷盒并作相应的变通，但《整理细那么》中要求的著录项一个不能少。《归档范围》《归档范围》是参照农业部、国家档案局《管理方法》中所附的归档范围以及《农村土地承包经营权调查规程》要求，并结合江苏实际作了一些调整后形成的，各地的情况不同，