一体化预算环境下事业单位会计核算面对的挑战及应对策略

引言事业单位是为社会提供公共服务的组织，其运营工作离不开财政资金的支持，因而充分做好预算规划，才能提高财政资金的使用效能，预算管理也成为财政制度改革的关键环节之一。针对传统预算管理体系中信息量大、管理效率不高等问题，预算管理一体化的实行使预算、会计核算工作有机关联起来，对于加强预算资金管控、保证会计核算的准确性具有重要意义。但是一体化预算环境的构建还处于起步阶段，事业单位会计核算工作也会面临诸多方面的挑战，需要从深层次制定相应的管理举措，从而推动预算一体化的发展。一、事业单位预算管理一体化概述2020年财政部发布《预算管理一体化规范（试行）》，各地相继开启预算管理一体化建设，将预算和会计核算合并为一体，旨在加强预算资金使用管控，提高会计核算的准确性和及时性，同时预算管理一体化的实行也对会计核算工作产生一系列的影响。（一）事业单位预算管理一体化的基本内涵传统的预算管理体系往往面临数据量大、信息传递不及时、会计核算滞后等问题，特别是收付实现制已经无法满足预算、核算管理的要求。为此，我国开始推行预算管理一体系化，力求从制度与规范入手，在信息技术的支持下，整合财务工作流程，创建全新的预算管理模式，更好地保护国有资产，提高财政资金的利用率。具体而言，预算管理一体化就是将预算与会计核算合并，使预算管理和会计核算紧密衔接，通过信息化管理，实时掌握事业单位的财务运营情况，将实际的收支与预算对比，确保预算计划得到有效执行。预算管理一体化包含总预算会计核算、单位会计核算、预算指标会计核算。总预算会计是财政部门对财政各项经济业务进行会计核算[1]。单位会计核算是由事业单位对发生的具体经济事项进行核算。所以预算管理一体化涵盖了预算会计和财务会计两部分，以利于清晰显示事业单位预算执行情况及相关会计信息，并为决算报告的制定提供依据。（二）事业单位预算管理一体化的意义在我国财政制度改革工作中，预算是尤为关键的环节，也是各项财务活动的起点，实行预算管理一体化有助于增强各部门的责任意识，加强对预算资金的管控，构建高效的治理体系。第一，增强各部门的责任意识。预算管理是事业单位各项财务活动执行的依据，科学的预算规划才能使事业单位的资金使用更加高效，减少不必要的浪费。这就需要各部门能够共同参与到预算管理中来，从本部门出发，合理规划业务收支。但在实际的预算工作中，很大程度上是财务人员遵循既定的程序编制预算计划，各部门参与意识不强。这就导致预算的科学性受到影响，财务部门有可能对业务部门缺乏足够的了解。预算管理一体化要求事业单位各部门共同参与预算编制，并通过对实际支出的及时核算，使各部门充分认识到自身的责任。第二，加强对预算资金的管控。事业单位是为社会提供公共服务的组织，随着我国社会经济的发展，社会范围内教科文卫等领域的公共服务水平也在不断提升。这就需要事业单位深入开展基层建设，从而更好地满足社会公共服务需求。但是在日益复杂的经济环境下，财政资金的支出持续增长，收入增速有所回落，如何提高财政资金的使用效率成为一项重要问题。低效率的资金使用势必会造成财政资金的紧张，难以满足诸多领域的建设需求。一体化预算管理的实施便于对项目支出合理性的审查，及时跟踪预算资金的使用是否符合计划要求，避免不符合预算指标的资金使用情况发生。第三，构建高效率的治理体系。信息时代的到来为预算管理工作带来了全新的技术支持，海量的财务数据信息可以在信息化管理平台进行传递，不仅信息传输效率得到提升，还可以实现更为深入的数据挖掘。所以预算管理一体化既改变了传统的管理理念，也能够立足信息化管理的需求，重新整合财务工作流程，使管理制度与技术之间有机融合，帮助事业单位有效开展预算管理的动态监督，实现中央和地方之间的一体化管理，从根本上构建更加高效的治理体系。（三）事业单位预算管理一体化对会计核算的影响预算与会计核算之间有着紧密的关联。预算和会计核算都是财务管理的重要内容，对事业单位运营活动有着直接的影响，各项财务支出都需要依据预算计划执行，并经过会计核算检验预算执行情况，因而两者的结合是为了提高财务管理效率，实现对预算资金的合理应用。而且会计核算通过分析预算执行的结果，还可为决策提供参考，明确预算执行是否理想，进而采取相应的调整措施。因此，预算管理一体化也会对会计核算产生深远影响。一方面，会计核算的科目及报表会产生变化。预算管理一体化环境下，“双功能+双基础”的运行模式有助于更为清晰地展现事业单位财务运行情况，使预算会计核算以及单位会计核算等按照更加规范的流程执行。所以单位会计核算工作中，在建账、审核、结账、报表等环节都会产生相应的变化。由于会计核算要将实际发生的项目与预算指标进行核实，确认符合预算指标才能支付，其支付环节上取消了“零余额账户用款额度”科目，从而能够更加真实地反映事业单位的收支状况，也利于对事业单位财务活动的监督。与此同时，会计报表按照一体化预算管理的指导，开始应用双报告的形式，预算报告和会计核算报告两者相互补充，事业单位的核算工作也更为精细。另一方面，会计核算的开展需符合预算指标。一体化预算管理要求从根源上评估项目支出的可行性，经过系统的审查予以确认。如果该项目具有预算指标以及明确的归属项目、可用金额，则项目可以获得审批，并按实际所支出的金额进行会计核算，由一体化平台自动生成会计分录。因此，只有确认项目与预算指标相符，才能开展相应的会计核算，一体化预算管理相当于对会计核算设立了严格的审核条件，其目标在于提升预算执行的严谨性以及会计核算的及时性。而且一体化平台的使用对审批手续重新规划和精简，财务工作的效率显著提高。二、一体化预算环境下事业单位会计核算面对的挑战一体化预算环境下，事业单位会计核算工作的改革还处于起步阶段，会计核算在与预算对接过程中也会面临一系列的挑战，需要事业单位深化改革工作，制定科学的应对策略。（一）预算与会计核算存在差距预算是事业单位结合社会公共服务需求所制定的、未来一段时间内的财务计划，因而是基于对未来环境的预判和分析，其中也会涉及一些不确定因素，例如市场价格的波动、政策的变化，进而影响到会计核算的准确性。预算编制需要结合以往的数据信息，对未来的财务活动给予预测，一旦实际支出的规模与预算产生偏差，就会造成两者的不一致。而且预算的目标是指导事业单位的经济活动，包括绩效的考核也是围绕这一目标，而在各种因素的影响下，绩效考核结果有可能没有达到预期水平。（二）会计核算制度不健全一体化预算环境下，事业单位会计核算需要遵循具体的制度，使核算工作有章可循。但现有规章制度还处于完善和健全的过程，预算与会计核算的协调工作还需从制度层面进一步清晰。按照一体化预算管理的要求，预算的制定和会计核算应当由多个部门共同参与和配合，力求节约资金，提高效能。但是部门之间在开展工作配合时，相关的制度尚未统一，不同的部门对于制度的理解和执行会产生一定的差异，进而影响到预算与会计核算的协调一致。（三）部门之间衔接不力一体化预算环境倡导各部门之间的沟通交流与协作，共同服务于预算的严格执行。所以各个业务环节之间应当紧密衔接，促进信息的高效传递，使预算执行情况能够得到及时反馈，加速会计核算。而实际工作中，财务部门与各个业务部门的衔接配合还有待发展，业务部门尚未深刻认识到部门间相互关联配合的重要性，沟通交流不足，且不同部门的预算指标还会存在一定差异，一些项目支出有可能涉及较长的时间周期，导致沟通的持续性不强。（四）归口管理不够清晰一体化预算环境下，会计核算需要经过预算指标的审核，才能进入核算环节，这就涉及项目的归口管理问题。由于相关制度的建设还在不断完善，实际执行过程中目标和内容的匹配时常会遇到挑战，例如一些预算编制中涵盖的项目，实际无法精确到特定的部门，现有支出项目难以找到对应的预算指标，这对于后期的动态监督也会产生影响。此外，职能相近的部门对于项目的申请也可能产生重复，例如竞争性项目在不同职能部门同时申请，就会存在归口不严的问题。（五）专业管理人才匮乏一体化预算环境的构建是一项复杂的工程，从管理理念的更新，到管理制度的制定，以及信息技术的应用和管理方法的革新，都离不开专业人才的支持。因此，改革对财务人员的综合素质也提出了更高要求。作为从事预算以及会计核算的人员，不仅要具备财务专业知识，还要适应信息时代的要求，理解预算管理一体化对于部门间职责、关联的需求，以及信息传递和应用上的逻辑关系，善于和不同业务部门展开沟通，而具备以上复合型能力的专业人才较为匮乏。三、一体化预算环境下事业单位会计核算的应对策略针对会计核算遇到的各种挑战，新时期事业单位应当加强预算与会计核算的沟通，健全预算一体化会计核算制度，深化部门联动管理，强化动态实时监督，组建高素质人才队伍，从而实现对预算管理的目标。（一）加强预算与会计核算的沟通由于预算与会计核算立足的视角不同，在推行预算管理一体化的进程中，预算与会计核算人员应当展开深入的沟通交流，提出预算执行中遇到的问题，解决两者之间产生差距的根源。预算的制定不仅要参考事业单位以往的数据信息，更要体现其管理的前瞻性，紧密结合当前的市场动态，科学编制预算计划。同时，会计核算人员也要及时反馈预算执行出现波动的原因，协助预算人员总结预算管理实施等方面存在的问题，为未来预算实施提供参考[2]。（二）健全预算一体化会计核算制度一体化预算的充分落实离不开制度的规范，事业单位首先应从预算编制入手，健全现有的管理制度，从预算指标的确定、执行的步骤、部门的职责、考核的目标等多方面给予规范，提出具体的制度要求，以便增强各部门的责任意识，共同配合预算与会计核算工作。同时，预算与会计核算的一体化还应具备相应的监督和反馈机制，对于会计核算期间遇到的问题要及时反馈，避免两者之间产生差距。此外，事业单位各部门应制定统一的管理制度[3]，促进各部门更快地适应一体化预算的工作要求。（三）深化部门联动管理部门间的协作是预算一体化落实的重要基础，尤其是在信息时代，部门间的联动可以显著提升财务管理效率。为此，各单位应积极寻找现有系统与一体化系统的最佳结合点[4]，深化信息化的桥梁建设，建立起全方位多主体的管理架构，使预算与会计核算工作实现集成管理。在推动部门联动管理的过程中，事业单位也要重视相关审批手续的改革与优化，消除各部门间的合作壁垒，形成清晰的预算管理流程，确保各部门会计核算都能找到对应的归口，避免管理中的漏洞。（四）强化动态实时监督预算管理一体化有助于增强会计核算的及时性，预算执行的监督管理也不再局限于传统的事前管理与事后追责，而是更加注重对于过程的控制，保证预算计划的有效落实。所以事业单位要强化动态的跟踪与监督，梳理现有的会计核算流程，紧密围绕预算指标，实时反映资金使用情况，推动财务管理的自动化和智能化[5]。通过随时的监督和反馈，事业单位可以全面掌握预算制度的落实情况，进而根据实际中遇到的问题，提出调整方向，以利于下一阶段的工作发展。（五）组建高素质人才队伍信息化是一体化预算环境建设的重要支撑，无论是会计科目以及报表的生成，还是预算与会计核算的对接，都需要借助信息技术，加强部门间的联动。所以事业单位应重视财务人员复合型技能的培养，吸纳具备财务专业基础以及较高信息素养的人才，参与到预算管理改革的工作当中，使财务人