健康传播 课件 第七章

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突发公共卫生事件中的公共沟通Chapter7:PublicCommunicationinPublicHealthCrisis123突发公共卫生事件公共沟通的目标与原则突发公共卫生事件的公共沟通策略突发公共卫生事件公共沟通中的常见问题目录

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1突发公共卫生事件公共沟通的目标与原则PART01突发公共事件的定义与特点突发公共卫生事件公共沟通的目标与原则突发公共事件的定义与特点根据我国《突发公共卫生事件应急条例》，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件

①事发突然，反应时间短

②危害巨大，影响广泛深远

③类型多样，专业门槛高突发公共卫生事件公共沟通的目标与原则①总体目标与原则第一，履行政府等沟通主体的信息公开责任，及时、全面地提供事件应对相关信息，保障各项干预措施的顺利执行第二，提高公众的救助（包括自救与互助）能力，动员公众积极参与相关应对工作，以尽可能地降低此类事件给全社会带来的损害突发公共卫生事件公共沟通的目标与原则②分阶段目标与原则事前沟通目标：提高预警能力与预防意识在突发公共卫生事件发生之前，公共沟通应以“科学传播卫生知识，全面推广健康生活”为原则，以促使公众树立良好的预防意识，养成健康的行为习惯，为日后从容应对突发公共卫生事件打下坚实基础突发公共卫生事件公共沟通的目标与原则②分阶段目标与原则事中沟通目标：疏导恐慌情绪并积极动员当危机爆发、事件升级时，政府等公共沟通主体应遵循“甄别事实，深度分析，及时沟通，促进参与”的原则，高效发布社会各界应对危机所需的优质信息，减少公众因环境不确定性、信息不对称性突增而产生的恐慌情绪，并动员其积极参与自救与互助，以减少各方面损失突发公共卫生事件公共沟通的目标与原则②分阶段目标与原则事后沟通目标：修复多重创伤并重建共识政府等主体还须奉行“以人为本，循序渐进”的公共沟通原则，积极承担疏导心理创伤、总结经验教训的责任，逐渐修复多边信任、重建社会共识PART

2突发公共卫生事件的公共沟通策略PART02日常沟通，提高国民危机意识及时沟通，主动公开核心信息科学沟通，确保信息无误全面沟通，兼顾各类群体利益精准沟通，灵活使用适宜媒介人性化沟通，加强民间话语使用平等沟通，拓展舆论监督空间①日常沟通，提高国民危机意识【日常沟通·良好实践】日本拥有较为完善的应急教育体系，从小即开始培养国民的防灾意识。例如：编写专门的应急教育教材，纳入中小学教育；建设应急教育场馆，以便组织各类应急宣传活动；将12月的第一周设为“雪崩防灾周”，将1月17日设为“灾害管理志愿者日”等，呼吁公众关注灾害应急管理。英国则主要以社区为单位向公众传播应急知识，构成以社区服务为中心，政府机构和其他公益组织为辅助的社区服务网络，组织开展应急安全教育开放活动，鼓励社区居民参加。②及时沟通，主动公开核心信息【及时沟通·良好实践】与1976年的唐山大地震、1998年百年不遇的洪灾以及2003年的“非典”相比，汶川地震发生后，中国政府迅速反应，创造了多个“第一时间现象”：媒体在第一时间发布地震信息；国家最高领导机构在震后第一时间作出应对决策；政府各部门和军队第一时间布置救灾工作。2011年，日本“3·11地震”发生后，在海啸袭击之前，日本放送协会（NHK）已派出直升机，现场直播海啸来临时的情况，并配有文字报道。③科学沟通，确保信息无误【科学沟通·良好实践】2020年2月28日，《新京报》发表文章《关于新冠肺炎的这些流言，真相来了》[张璐.关于新冠肺炎的这些流言，真相来了.新京报网，（2020-02-28）[2020-04-14]./news/2020/02/28/696412.html.]，针对“新冠病毒能通过蔬菜、水果、肉类等食物传播”，“清蒸、水煮、75%乙醇、紫外线、微波炉加热等方式均可以给口罩消毒”等5个流传甚广的伪科学信息进行集中辟谣。以“吸烟能预防新冠病毒感染”为例，该文章一方面陈述流言的逻辑：“烟草颗粒是纳米级的，可均匀覆盖在肺细胞表面，形成一道屏障，将病毒阻挡在人体之外”，另一方面通过源自权威的科学知识对其进行驳斥：“根据中国疾病预防控制中心的资料，香烟燃烧产生的颗粒大小在1微米到2.5微米之间，并非纳米级”，并将“烟草颗粒阻挡病毒”形象地比喻为“用纱布去过滤水源”，通过双面说理来解释该问题。最后，文章还进一步强调“吸烟会增加罹患流感的风险”，在彻底否定该谣言的基础上宣传“控烟”，可谓一举数得。④全面沟通，兼顾各类群体利益【全面沟通·良好实践】新型冠状病毒肺炎疫情期间，人民网“科普中国”频道开设“‘智斗’新型冠状病毒肺炎”[“智斗”新型冠状病毒肺炎.人民网，[2022-01-17]./GB/404218/431655/index.html.]专栏。面向一般人群，它既从戴口罩、勤洗手等方面指引公众进行直接的科学防疫，还涉及隔离期间居家久坐、用眼过度、暴饮暴食、心理创伤等情况可能带来的健康危害及其应对建议。此外，针对孕产妇、老年人、儿童等相对脆弱的重点人群，该专栏还根据其身体条件、居住环境方面的特点开展了全面而细致的防疫科普，用海报（如下图）、讲故事、视频答疑等形式进行生动讲解，考虑并回应到了特殊人群的特殊需求。④全面沟通，兼顾各类群体利益【全面沟通·良好实践】人民网“科普中国”频道的新型冠状病毒肺炎防疫宣传图⑤精准沟通，灵活使用适宜媒介【精准沟通·良好实践】2018年，长春长生疫苗曝出质量问题，《人民日报》多媒体矩阵对该案进行了全面报道。《人民日报》纸媒作为权威、严肃的中央党报，7篇相关报道均位于要闻版，体现出党和国家的重视程度，能够起到震慑犯罪、稳定民心的效果。微博的编辑、审核、发布耗时较短，且无发布次数限制，故《人民日报》官方微博账号发文较早，发布的15条微博以跟踪案情进展、引发网民讨论为主。然而，微博因篇幅所限，难以提供充分、详实的信息，需要其他平台予以配合补充。“人民日报”微信公众号的时效性虽略弱于微博，但它的27条微文提供了更为详细、深入的报道。作为用户获取资讯的综合平台，《人民日报》APP聚合了多家媒体的资讯，共发布207篇相关报道，便于公众一站式、全方位了解该议题。⑥人性化沟通，加强民间话语使用【人性化沟通·良好实践】在举国抗击新型冠状病毒肺炎疫情期间，复旦大学华山医院感染科主任、上海市医疗救治专家组组长张文宏作为参与公共沟通的代表人物，获得了大量关注和“点赞”。不同于以往专家令人“不明觉厉”[网络流行语，即“虽然不明白你在说什么，但觉得你很厉害”的缩写，指某些表达的技术性太强，过于深奥。]的刻板印象，也不同于无所顾忌的“耿直”，张文宏的“硬核”[网络流行语，译自英文单词“hardcore”，原指一种力量感强、节奏激烈的说唱音乐风格，后引申为“很厉害”、“很刚硬”之意。]语录融合了专家话语的信息量、科学性与民间话语的亲切感、趣味性，并充满了人文关怀。例如：“现在开始每个人都是‘战士’，你在家里不是隔离，是在战斗啊！你觉得很闷吗？病毒也要被你‘闷死’了。”又如：“我也希望将来你们媒体不要老是做这些事儿，把一些不靠谱的治疗方案，片面地传播。”不接受高帽，不接受煽情，在关键问题上直击核心、不留面子，虽然频频“逼疯媒体”，但很得公众欢心，这种喜爱来自对其能力和诚实品质的信任，张文宏的受欢迎程度从侧面反映出公众对媒体“套话”、“套路”的厌倦心理。这样人性化的公共沟通多一些，突发公共卫生事件的应对工作也能更顺畅一些。⑦平等沟通，拓展舆论监督空间【平等沟通·良好实践】2019年11月12日，“北京确诊两例由内蒙输入的鼠疫患者”的消息在微博、微信等社交媒体上广为流传，引起许多民众的担忧。11月14日，北京市卫生健康委员会对该事件做出正面回应，通报了病例情况。11月16日，“京医通”微信公众号[“京医通”是北京市卫健委、市医院管理局与北京银行联合发行的具有电子钱包功能的实名制IC就诊卡。“京医通”微信公众号为相关健康信息发布与医疗卫生服务平台。]发表文章《北京确诊鼠疫病例，我们不需要恐慌》[北京确诊鼠疫病例，我们不需要恐慌！.“京医通”微信公众号，（2019-11-16）[2020-04-12]./s/8SasJXTPwOEyNoPWPFSHew.]，由北京地坛医院感染中心的陈医生就公众最为关心的若干问题进行了“一问一答”式的详细回应，如“不幸感染鼠疫，是不是就没治了？”“居民应采取哪些预防措施？”此外，还在文末显示“关于鼠疫你还有什么想问的？请在下方留言讲出你的故事”字样，以激发与公众的直接交流，增加防疫信息的体量与针对性。截至2020年4月10日，在96条被精选出的留言中，51条被管理员回复，回复率超过50%，内容包括答疑、解释、建议、肯定、祝福等，讨论风格理性而亲切，获得了“10万+”的阅读量与1787个“在看”。如某微信用户的留言“喜欢这种科普文，还有互动问答”，该文针对突发公共卫生事件的公共沟通较为平等而活跃，取得了良好的信息传播与情绪安抚效果。PART

3突发公共卫生事件公共沟通中的常见问题PART03被动迟缓，隐瞒关键信息信息劣质，存在失实或偏见避重就轻，忽视边缘群体表达机械，人文色彩淡薄单向宣传，缺乏真诚互动突发公共卫生事件公共沟通中的常见问题①被动迟缓，隐瞒关键信息在SARS疫情初期，我国具体职能部门采取近似于“保密”的策略，而未及时向WHO报告并争取支持，造成了中国在国际社会的孤立②

信息劣质，存在失实或偏见2020年1月26日，湖北省召开新型肺炎疫情防控工作新闻发布会，省长王晓东表示：“新型冠状病毒肺炎疫情发生以后，让党中央和全国人民揪心，我们感到非常痛心，非常内疚，也非常自责”[湖北省长王晓东：非常痛心，非常内疚，非常自责.新京报网，（2020-01-27）[2020-04-14]./feature/2020/01/27/680011.html.]，态度可谓诚恳端正，但却在介绍湖北省医用口罩产量时频频出错，导致舆论一片哗然，沟通效果大打折扣突发公共卫生事件公共沟通中的常见问题③避重就轻，忽视边缘群体“卡特里娜”飓风来袭之时，美国的应急管理机构未能及时有效地开展公共沟通，导致一些残障人士明知应该撤离，但受制于环境中的各种障碍而无法撤离；另一些依靠社会福利生活的人则因等待领取救济金而滞留灾区，他们均未能及时获得回应这些特殊需求的针对性信息，致使受灾严重，小布什政府的形象大打折扣④表达机械，人文色彩淡薄我国食品安全的信息公开侧重行政功能，呈现出一种形式化、机械化的日常任务特征。在发生食品安全领域的突发公共卫生事件时，相关政府部门面对公众的复杂态度和负面情绪态度僵硬，缺乏有“温度”的非正式沟通和情感沟通突发公共卫生事件公共沟通中的常见问题⑤单向宣传，缺乏真诚互动国内外许多政府部门在处理突发公共卫生事件时，仍主要采用“