农民自助组织的形成与发展农民自助组织的多元公共关系以河间市国欣农研会为例

农民自助组织的形成与发展农民自助组织的多元公共关系以河间市国欣农研会为例

农民自助组织是一项以家庭经营为目的的社会组织，旨在提供信息、技术、销售、加工、物流和其他服务。他们中的许多人由农民组成，具有自愿性、内部相似性、团体非营利性、非正式性等特点。因此，在更广泛的情况下，它们也被称为非政府组织和非营利组织。河间市国欣农研会是一个典型的自下而上的农民自助组织,它成立于1984年,起初由卢国欣联合在县良繁场当技术员的侯西峰等12户棉农成立河间县国欣棉花联合研究会,主要为棉农介绍先进技术。后来,国欣棉研会扩建为国欣农村技术服务总会,简称河间市国欣农研会。农民自助组织的发育是农村市场经济发展的必然要求,但其顺利发展则在很大程度上依赖于所处的外部公共关系环境。国欣农研会经过20年的发展,获得了巨大的成功。河间市国欣农研会的经历表明,这种公共关系既涉及政府,也涉及政府之外的其他主体。一、农民自助组织获得政府支持的权利政府作为社会的管理者,几乎一切社会组织必然要和政府发生联系,完全与政府无关的社会组织是不存在的。美国学者萨拉蒙就认为:“决定第三域发展的关键性因素是非营利组织可以与政府结成的关系。”由于中国背负着全能主义国家的沉重传统,市场经济体制还不成熟,所以完全与政府无关的非政府组织是难以存在的。农民自助组织政治上的合法性来自中央政府的政策和地方官员的赞许。2004年中央1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出:“深化农业科技推广体制改革,加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。””鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。”国欣农研会及其前身国欣棉花联合研究会的成立,也被地方官员作为发展地方经济、获取政绩的手段,他们通过视察、树典型、在协会兼职等形式,对其进行宣传、保护和扶持,从而在地方层次上给予了国欣农研会以合法性。政府的支持还有利于农民自助组织利用政府帮助建立起来的声望优先获得稀缺资源,克服发展中的困难。1988-1992年国家科委商业部把国欣农研会列为农村科技体制改革试点单位之一;政府职能部门为国欣农研会提供特殊的业务指导和技术帮助;对农研会参与的国家星火项目、省攻关项目、自立项目等在技术上给予监督和指导,等等。农民自助组织获得政府支持的原因在于:一方面,农民自助组织对政府的农业服务体系的补充。一般来说,政府在提供公共物品时存在种数限制、时限限制、知识限制、规模限制,尤其在中国农村,随着家庭联产承包责任制的推行,国家原有的农业服务体系已不能满足农民多样化的需求,影响了农村的发展与稳定。河间市国欣农研会主要是为棉花生产提供产前、产中、产后服务的农民自助组织,成立不久就开始与政府合作承担起本该由政府科技部门执行的棉花行业技术推广工作。如1989年,农业部和国欣农研会联合召开了全国棉麦两熟现场会;1992年,全国棉花高产化控会和全国秋冬季棉铃虫防治现场会介绍了棉花生产的相关技术。此外,国欣农研会还独创了会员组长为纽带的农村科技服务体系,大范围地为会员提供服务。农研会每年都要对会员组长进行定期的培训,然后会员组长再把这些知识传授给会员。会员在生产中遇到问题可以反映给会员组长,会员组长不能够解答的再上报到农研会,农研会会以最快的速度给以解答。另一方面,农民自助组织帮助政府实现治道变革。农民自助组织是建立在农民的信任、互惠和合作之基础上的,它的发展情况反映了农村社会自身进行自我组织、自我运作、自我发展和自我管理的水平等情况。因此,完全可以这样说,发达的农民自助组织是政府进行有效治理的十分重要的社会资本。这种社会资本的积累对于乡村的善治具有特殊重要的意义。农研会共发展了五万户会员,三百多个会员村,他们遇到问题既可以求助于农研会又可利用原有的行政渠道解决。从这个意义上讲,农民自助组织减轻了政府治理的压力,为乡村治理实现多元化提供了现实载体。二、合作共赢—新闻媒体:农民组织必要的舆论支持对于新闻媒体来说,农民自助组织具有重要的新闻价值。这是因为,农民自助组织是农村组织制度的一种创新,是改革开放以后出现的新鲜事物,并且与”公民社会”和政府职能转变等敏感话题相联系。组织尤其是弱小组织的发展则需要通过新闻媒体扩大自己的影响和权力通过宣传可以把自身的宗旨和其他的信息传达给公众,引起公众的注目,并刺激公众给予回应,使得组织获取到各种关注,支持。通过宣传,组织还可以得到其他组织的认可、支持,从而拓宽了组织资源的吸收途径,进而在社会上具有了更大的影响力,使任务完成得更为顺利。国欣农研会作为一个基层的农民自助组织,非常注意同新闻媒体的合作。1985年,农研会召开了第一次邀请会,请各有关部门参观考察会员棉田,展示了其引进的新品种和新技术。新闻媒体作为被邀请者之一,对此作了详细的报道,从而使社会各界初步认识了农研会。这是农研会有意识的同媒体合作的初步尝试。1987年,农研会召开了第二次邀请会,请知名专家对新品种,新技术的推广效果加以评价。新闻媒体给予了大力的宣传,进一步扩大了农研会的影响。1992年棉铃虫猖獗时,农研会代表农民在《农民日报》、《经济日报》上呼吁,农药厂要研制治棉新药,帮助棉农渡过难关。在多家药厂的支持下,经过农研会八次药效试验,终于发现了“黄氏除蛾法”。这次棉铃虫事件充分证明了农研会利用媒体整合资源的能力。中央电视台就农研会的棉铃虫防治工作作了报道。农研会自办繁种农场打造抗虫棉品牌时期,中央电视台一二套节目播出了专题片《怀玉植棉》高度评价了农研会的规模植棉,在农研会创办经济实体,筹建全国棉花种植专业委员会以后,中央电视台《焦点访谈》以“新时代新生活”为题报道了国欣一家人靠知识改变命运的事迹。媒体的宣传为农研会发展发挥了重要作用。通过新闻媒体,农研会提高了自身的知名度,获得了社会的认可,很快获得了棉农的信任,也减少了自己与政府、其他单位合作的障碍,为组织发展营造了良好的外部环境。三、农研会与全国棉教委员会的合作基层组织之间通过信息、技术等交流,可以更好地实现各自的组织目标。单个的组织依靠自身的力量几乎不可能发展,因此必须和其他组织联系起来,形成合作伙伴关系,相互支持。这种伙伴关系主要有两种形式:一种是全国或区域性组织与基层民间组织之间的垂直合作关系。这种全国或区域性的组织的职员一般由专家组成,掌握的资源比较多。它们往往通过培训或是提供大量的物资来为基层农民自助组织提供服务,另外,它们还积极促进基层农民自助组织同外界的联系,比如,代表基层农民自助组织同国外合作者谈判等。另一种是基层组织之间的水平联系,例如,日照市的葡萄协会同该市的果品流通协会。基层组织之间通过信息、技术等交流,可以更好地实现各自的组织目标。就垂直合作关系而言,农研会与全国棉花种植专业委员会的合作比较密切。全国棉花种植专业委员会(简称棉委会)是在中国农村专业技术协会领导下,第1个全国性农民专业技术推广及协作组织,它的主要任务是:普及推广先进的棉花生产技术,开展棉花网络化配套服务,促进棉农增产增收,推动棉花产业化进程。棉委会与国欣农研会建立了合作关系,对国欣农研会的会员组长进行培训,到会员村讲课等形式帮助农研会做好技术服务工作,还帮助创办了《国欣桥》双月刊,印刷科技资料。二者之间形成了一种相互依托,“共同服务,共同提高,共同发展,互相适应,互相促进的关系。”但是,国欣农研会与其他民间组织的关系目前还比较单一,尤其是缺乏与其他基层组织的横向合作关系四、从治理政策的角度去谋划,进一步推进农民自助组织的发展农民自助组织所赖以存在的公共关系是多元的,而非单一的与政府的关系。单纯从国家——社会关系的角度看待农民组织的发展可能有失片面,应当以多维的视角审视乡村现代民间组织的成长。尤其需要指出的是:要真正建立完善的中国农民自助组织合作伙伴关系网络,仅靠单个组织自身加强能力建设,提高合作意识是不够的。而需要整个社会培育合作伙伴关系的社会基础——社会资本。罗伯特·普特南认为,社会资本的核心是通过促进协作来提高社会效率的信任、规范、和网络。而共享信息、协作意愿、信任、共享价值对于合作伙伴关系网络的建立至关重要,因此,社会资本可视为加强组织之间合作伙伴关系的激励因素。政府应当从治道变革的高度认识民间组织的重要性,进一步推进农民自助组织的发展。虽然“非政府组织从来不是和政府作对的,他们从来就是和政府合作的”,但农民组织的发展对自上而下的正式组织的权威的冲击毕竟是自然而必然的事情。所以,如果不能摆脱政府是实现乡村稳定和发展的惟一有组织力量的认识误区,就难以更加积极主动地推进农民自助组织的发展。实际上,自助组织的发展对农村经济和社会的发展是非常有益的。联合国粮食组织合作社与农村组织官员约翰·G·劳斯对农民自助组织的评价是:“支持农民自愿的自助行动并不必然意味着一种不稳定。相反,事实表明情况几乎恰恰相反,这种自愿的自助行动不仅为合作者和农村地区带来了可观的经济利益,而且提高了农